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　　制定黃河保護法是深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展多次作出重要講話，強調(diào)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子，為制定黃河保護法指明了方向、確立了原則。黨中央、國務院對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略作出決策部署。亟需制定黃河保護法，將習近平總書記的重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，以法律形式予以貫徹落實，轉(zhuǎn)化為黃河保護、治理、高質(zhì)量發(fā)展的國家意志和社會行為準則。 

　　制定黃河保護法是統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是我國重要的經(jīng)濟地帶；黃河文化是中華民族的根和魂，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。習近平總書記指出了黃河流域需要高度重視的六方面重大問題，明確了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的五大主要目標任務�！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》對黃河流域保護、治理、高質(zhì)量發(fā)展進行了全面部署。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作出相關安排�，F(xiàn)行有關法律法規(guī)對規(guī)范黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的針對性不強、銜接性不夠，存在一些制度空白。亟需制定黃河保護法，作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，增強黃河流域保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化。 

　　制定黃河保護法是著力解決黃河特殊突出問題的迫切需要。黃河是世界上治理難度最大的河流，水害嚴重，治理問題困擾中華民族幾千年。長期以來，黃河水沙關系復雜，洪水風險依然是流域的最大威脅，“地上懸河”形勢嚴峻，下游灘區(qū)防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長期存在。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，中游水土流失嚴重，下游生態(tài)流量偏低、河口濕地萎縮。水資源保障形勢嚴峻，人均占有量僅為全國平均水平的27%，開發(fā)利用率高達80%。流域工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染嚴重，支流污染問題突出。亟需制定黃河保護法，圍繞水這條“線”，流域這個“面”，建立一套符合黃河特殊河情水情的法律制度，依法解決黃河面臨的突出問題。