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　　□張濛 潘泊 魏顯棟

　　保護上游重要支流水資源，維護中游主要水庫水事秩序，規(guī)范下游干流沿江岸線利用……一場捍衛(wèi)綠色長江的綜合執(zhí)法行動，在即將過去的2016年里，引發(fā)大江上下強烈震動。一次次認真核查，一處處現(xiàn)場督辦，都向全流域釋放出一個明確信號：共抓大保護，不搞大開發(fā)，流域水行政執(zhí)法在行動。

　　長江委水政監(jiān)察總隊秉持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，攜手流域相關地方，分區(qū)域、分階段聯(lián)合開展流域綜合執(zhí)法行動，樹立了法律權威，維護了母親河安寧，更彰顯了無愧于時代的使命與擔當。

　　力保上游碧水長流

　　廣袤的川黔大地，孕育了赤水與烏江，作為流經(jīng)上游多省市交界地帶的重要河流，地理位置敏感異常，歷來是長江流域水資源保護的焦點。

　　今年，長江委聯(lián)合貴州、四川、重慶三省（市）對赤水河、烏江流域展開綜合執(zhí)法檢查。通過地方自查與現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法兩個階段，嚴厲查處了一批發(fā)生在省際交界地帶,嚴重影響長江上游水事秩序的違法涉水行為，捍衛(wèi)了流域重點敏感地區(qū)的寶貴水資源。

　　赤水大橋，橫跨貴州省赤水市和四川省合江縣，今年4月至6月間，當?shù)鼐用窠鹉澄唇?jīng)水行政主管部門批準，擅自在赤水大橋九支橋頭溢洪道（橋洞）內修建違法建筑，嚴重影響大橋行洪安全。6月22日，赤水、合江相關水行政主管部門對當事人金某下達了限期自行拆除違法建筑的決定。但事后，金某并未自覺履行決定。7月，赤水市水務局在合江縣九支鎮(zhèn)政府的大力支持與配合下，依法強制拆除了該違法建筑，短時間內圓滿處置了這起涉及川黔兩省的涉水違建行為，維護了省際邊界的正常水事秩序。

　　今年9月，長江委聯(lián)合檢查組對上述違建項目拆除情況進行了現(xiàn)場確認，并對相關地方的自查成果給予充分肯定。檢查組表示，上游水資源供需矛盾突出，涉水問題利益牽涉復雜，相關水行政主管部門務必要堅持日常巡查不放松，不斷加大執(zhí)法查處力度，在聯(lián)合各部門開展執(zhí)法行動的同時，積極爭取地方人民政府的支持，及時將涉水違法行為化解在萌芽，堅決防止類似違法現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

　　執(zhí)法必嚴、違法必究。正是水行政主管部門的切實履職，加上地方人民政府的大力支持，才使得案件查處最終朝著良性的方向推進，并由此成為及時妥善化解省際邊界涉水違法案件的關鍵因素。

　　而更令人振奮的是，在今年上游地區(qū)的自查過程中，各地紛紛尋求良策，通過投入大量前期工作，為維護流域正常水事秩序注入了一股強勁力量——

　　貴州省相關地方成立了專項執(zhí)法領導小組，由政府牽頭，水務、農委、交通、公安、環(huán)保、水庫和生態(tài)移民等部門聯(lián)合開展自查，共出動執(zhí)法人員500余人次，開展巡查230次，查處違法侵占河湖案件11起；四川省瀘州市水務局與貴州省遵義市建立水事協(xié)調機制，并聯(lián)合開展自查工作，共出動執(zhí)法人員200余人次，現(xiàn)場制止各類水事違法行為10余處。

　　復雜的地形條件，敏感的地理位置，使烏江、赤水流域的水事違法行為歷年發(fā)現(xiàn)難、查處更難。但只要流域管理機構、地方各級人民政府以及相關水行政主管部門不斷強化保護意識，堅守綠色發(fā)展理念，時刻保持高壓打擊的態(tài)勢不松懈，切實做到依法履職，并不斷強化流域與區(qū)域間的溝通、協(xié)商與合作，實現(xiàn)長江上游青山常在、碧水長流的愿景，將指日可待。

　　“叫板”庫區(qū)違建亂象

　　曾幾何時，攔汊筑壩、棄渣填庫、亂搭亂建……如同盤旋在長江流域幾大重要水庫上空，久久揮之不去的陰霾。

　　近年來，長江委著力加強流域內重要水域的管理與保護，特別是針對三峽水庫、丹江口水庫和陸水水庫等重點區(qū)域，連續(xù)多年開展各類執(zhí)法檢查活動，不斷推進水庫日常巡查監(jiān)督機制常態(tài)化，有力打擊了庫區(qū)違法水事行為。

　　今年，長江委充分利用衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等技術手段，不斷加大對三峽、丹江口、陸水水庫涉水事項的全面排查力度，有針對性地組織開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，切實維護了三大水庫的正常水事秩序。

　　長江委聯(lián)合鄂豫陜三省水行政主管部門和相關地方人民政府，繼續(xù)推進丹江口水庫“打非治違”及“回頭看”執(zhí)法活動的整改落實，充分利用衛(wèi)星遙感遠程監(jiān)控手段，加大對丹江口水庫水事活動全面排查的頻次，并加強水庫重點違法建設項目的現(xiàn)場檢查和督辦，夯實執(zhí)法基礎，強化執(zhí)法聯(lián)動，使綜合執(zhí)法行動達到預期效果，不但鞏固和深化了多年來的執(zhí)法成果，也使庫區(qū)非法攔汊筑壩等嚴重水事違法行為得到有效遏制。

　　據(jù)今年10月底最新數(shù)據(jù)顯示，自丹江口水庫“打非治違”及“回頭看”執(zhí)法活動以來，在部委要求整改的118個丹庫違建項目中，有111個已整改完畢，整改完成率達94%。

　　同樣振奮人心的，還有三峽水庫近年來發(fā)生的變化。2012年起，長江委連續(xù)四年將三峽水庫作為水行政執(zhí)法的重點，對庫區(qū)重點區(qū)域進行執(zhí)法巡查，以岸線使用和庫容管理為主要內容的專項執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)場糾正并依法查處了一批未批先建、未按審批要求建設以及攔汊筑壩、棄土填庫等違法涉水行為，有力維護了庫區(qū)正常水事秩序。

　　為進一步鞏固執(zhí)法成效，今年4月，長江委聯(lián)合重慶市水利局，再次對三峽庫區(qū)重點區(qū)域進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，范圍涉及重慶市7個區(qū)縣。據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)控排查結果顯示，今年發(fā)現(xiàn)的疑似違建項目及新增違法項目，數(shù)量較往年均有所下降，這也由此成為三峽水庫水事秩序日趨好轉的最有力證明。

　　長工委水政監(jiān)察總隊陸水水庫支隊迎來成立的第十個年頭。今年，按照委年度執(zhí)法工作安排，陸水水庫支隊開展水行政執(zhí)法專項核查行動，結合連續(xù)兩年衛(wèi)星遙感解譯資料的對比分析和現(xiàn)場核查，有效掌握了陸水水庫庫區(qū)歷年來涉水建筑物、攔汊筑壩等侵占庫容行為的基本情況，切實保障了水庫的防洪與供水安全。

　　十年來，陸水支隊切實履行治水管庫的神圣職責，使陸水水庫面貌煥然一新：壩區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象基本消除，庫區(qū)非法攔汊行為得到遏制，工業(yè)棄土棄渣填庫明顯減少，聯(lián)合執(zhí)法機制形成的社會合力日益增強……陸水變了，庫區(qū)水事秩序日趨好轉，水環(huán)境明顯改善。

　　敢于“叫板”庫區(qū)亂象，善于凝聚執(zhí)法合力，長江委不懼艱辛捍衛(wèi)流域戰(zhàn)略性淡水資源的安危。一年來，三個水庫水行政執(zhí)法工作不斷朝著法制化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進，樹立了執(zhí)法權威，也贏得了社會的廣泛贊譽。

　　規(guī)范“龍頭”岸線利用

　　如果把長江比作一條“巨龍”，下游皖蘇地區(qū)則正好處在極富活力的“龍頭”地帶，但近年來，受經(jīng)濟利益和歷史遺留問題等因素影響，無序開發(fā)利用長江岸線資源、濫墾濫挖河道等亂象滋生，給下游水生態(tài)環(huán)境帶來安全隱患。

　　成德洲修造船廠群，位于安徽省銅陵市某渡口下游。令人驚訝的是，在這片看似并不寬闊的河灘地上，竟建有6家規(guī)模不一的非法修造船廠。這些船廠大多始建于2008年，起初為當?shù)卣�府招商引資之用，且均未獲得水行政主管部門批準。2010年和2011年，銅陵縣河道管理局對該區(qū)域非法修造船廠群分別下達了責停和限期拆除的通知，可因種種緣故，整改工作遲遲難以推進。更讓長江委聯(lián)合檢查組揪心的是，類似現(xiàn)象還出現(xiàn)在江蘇省南京、揚州、泰州等地。

　　面對一系列未批先建、擅自占用河道岸線的非法涉水行為，檢查組現(xiàn)場做出限期整改的決定，并要求相關部門盡快促成上述違法項目的妥善處置。

　　保護長江干流寶貴岸線資源，關系到沿岸水生態(tài)環(huán)境的安全，更關系到長江經(jīng)濟帶發(fā)展全局。而大保護，并不意味著制約發(fā)展，若能在發(fā)展中轉變治理觀念，也能獲得“一舉多贏”的效果。

　　建設中的商丘至合肥至杭州鐵路蕪湖長江公鐵大橋，位于安徽省蕪湖市境內的長江干流上。去年5月，長江委曾聯(lián)合安徽省水利廳，對該項目展開水土保持監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其水土保持措施并不完善，主要表現(xiàn)為：北岸臨江施工場地邊坡坡腳缺少擋護、排水和沉沙設施，施工臨時堆料也缺少攔擋等臨時防護，一旦遭遇大雨沖刷，將存在水土流失的可能，對長江干流岸線保護產生不利影響，檢查組當即對上述違規(guī)行為提出整改意見。

　　今年8月，當聯(lián)合檢查組再次來到施工現(xiàn)場時，眼前景象已發(fā)生可喜變化：大量工程棄碴經(jīng)集中處理，被填入以前由其他單位取料施工時開掘形成的取土坑，不僅省去了設置擋護等措施，回填的棄土經(jīng)平整后也具備復耕條件，較好地消除了水土流失帶來的安全隱患。

　　既保持水土，又能將工程棄土重新利用起來，蕪湖長江公鐵大橋的案例無疑成為治理觀念發(fā)生根本轉變的具體表現(xiàn)。如今，“先建設，后治理”、“重建設、輕保護”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)成為過去，“建設與治理并重”的新思維正在發(fā)揚光大，并朝著常態(tài)化邁進。

　　綠色發(fā)展、保護先行。過去一年，長江委攜手安徽江蘇，嚴厲打擊破壞長江下游干流岸線資源的違法水事行為，捍衛(wèi)了皖蘇地區(qū)一江清水，更為長江經(jīng)濟帶的綠色騰飛增添了“龍頭”源動力。

　　綠水青山，就是金山銀山；要大發(fā)展，更要抓大保護。從各自為陣，到聯(lián)合執(zhí)法；從亂象頻發(fā)，到秩序趨好……2016年，一場以法為劍的“綠色戰(zhàn)役”正在以雷霆之勢向大江上下全面鋪開，為母親河永葆生機活力，寫下了濃墨重彩的一筆。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2016年12月27日