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　　□梁寧 潘泊

　　2017年12月29日清晨，江風(fēng)刺骨，雨后泥濘，位于長(zhǎng)江九江河段張家洲汊道匯流段右岸的湖口某違法碼頭，正在機(jī)器的轟鳴聲中加緊平整作業(yè)。這個(gè)長(zhǎng)江委近半年強(qiáng)力督查督辦的違法工程，終于在歲末年終之時(shí)迎來(lái)整改收官之戰(zhàn)，亦為自己贏得一次依法合規(guī)的重生機(jī)會(huì)。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，隨著一座長(zhǎng)72米、寬7-35米、近3萬(wàn)方土料的實(shí)體壩被徹底清除，沿江岸坡灘地逐漸露出地頭，從容等待水漲水落。

　　“今年以來(lái)，為落實(shí)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，長(zhǎng)江委相繼組織開(kāi)展了入河排污口核查、綜合執(zhí)法檢查和涉河建設(shè)項(xiàng)目核查等一系列行動(dòng)。此次違建項(xiàng)目整改順利完成，是流域管理機(jī)構(gòu)充分凝聚地方合力，切實(shí)履行流域執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，全面貫徹落實(shí)共抓大保護(hù)，共同維護(hù)健康長(zhǎng)江的又一成功執(zhí)法典范�！遍L(zhǎng)江委水政監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　動(dòng)真碰硬 一督到底

　　2017年6月上中旬，為全面推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的落實(shí)，按照水利部的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)江委副主任胡甲均帶隊(duì)對(duì)長(zhǎng)江干流武漢至南京段開(kāi)展了綜合執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)江西省湖口縣某碼頭工程項(xiàng)目建設(shè)單位擅自更改水行政主管部門(mén)批復(fù)的建設(shè)方案，將部分鋼引橋變更為實(shí)體混凝土，嚴(yán)重阻礙行洪安全。

　　“該工程嚴(yán)重違反了《行政許可法》和《防洪法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法查處”，現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，長(zhǎng)江委檢查組立刻組織召開(kāi)座談會(huì)，要求九江市防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)阻礙行洪的實(shí)體混泥土進(jìn)行拆除，并隨后將相關(guān)情況通報(bào)了江西省河長(zhǎng)辦公室。

　　然而，由于該項(xiàng)目建設(shè)單位占用岸線原因復(fù)雜，且實(shí)際控制人發(fā)生變更，期間長(zhǎng)江汛期水位較高，施工難度較大等原因，盡管法理昭彰，長(zhǎng)江委一直跟蹤督辦，但項(xiàng)目建設(shè)單位遲遲不愿主動(dòng)拆除到位，執(zhí)法過(guò)程逐漸演變成為一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，法律全面貫徹實(shí)施變得困難重重。

　　執(zhí)法需要魄力，更需要恒心。2017年10月27日，長(zhǎng)江委結(jié)合水利部河湖執(zhí)法檢查開(kāi)展情況的抽查工作，再次對(duì)該項(xiàng)目整改情況進(jìn)行重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)督辦，發(fā)現(xiàn)碼頭違建主體工程仍未拆除，整改嚴(yán)重滯后。檢查組現(xiàn)場(chǎng)責(zé)成相關(guān)地方政府及水行政主管部門(mén)，要求將該項(xiàng)目的整改列入相關(guān)河長(zhǎng)今年工作重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照今年6月聯(lián)合執(zhí)法要求，在2017年12月31日前將違建工程全部拆除到位。

　　此后，長(zhǎng)江委水政監(jiān)察總隊(duì)又多次前往現(xiàn)場(chǎng)督辦，要求相關(guān)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)督辦落實(shí)，對(duì)于整改督辦不力的相關(guān)部門(mén)，將直接向相關(guān)河長(zhǎng)提出追究行政責(zé)任的建議。

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng) 功在不舍

　　綠色長(zhǎng)江，保護(hù)先行。近半年時(shí)間，長(zhǎng)江委精心組織、強(qiáng)力督查，凝聚各方聯(lián)手打擊違法涉水行為的強(qiáng)大合力；江西省亦傾力投入，彰顯地方水行政主管部門(mén)共抓大保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　12月18日，江西省水政監(jiān)察總隊(duì)與省水利廳建設(shè)管理處、廳直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委聯(lián)合對(duì)該項(xiàng)目整改落實(shí)情況開(kāi)展督查，責(zé)令市縣相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促拆除進(jìn)度。12月20日，省水政監(jiān)察總隊(duì)與省水利廳政策法規(guī)處、省檢察院生態(tài)監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人，首次聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促項(xiàng)目進(jìn)行整改。隨后，湖口縣黨委、政府派出執(zhí)法與建管工作人員對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，確保整改工作絕無(wú)拖延。

　　駑馬十駕，功在不舍。在水利、司法部門(mén)強(qiáng)大的執(zhí)法合力下，整改工作順利打通“關(guān)節(jié)”。項(xiàng)目建設(shè)單位隨即增加拆除機(jī)具，加大拆除力度，趕在長(zhǎng)江委開(kāi)展第四次跟蹤督辦前，將違章工程拆除完畢。

　　“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，正是長(zhǎng)江委和江西省水利廳敢于動(dòng)真碰硬，相關(guān)地方河長(zhǎng)認(rèn)真履職，才能不斷推動(dòng)整改進(jìn)度，讓共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的重音落下實(shí)錘�！� 長(zhǎng)江委水政監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　普法于行 依法行政

　　“感謝長(zhǎng)江委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的指導(dǎo)教育，以前我們不懂法，走了彎路，今后我們將依法依規(guī)做事，也為保護(hù)長(zhǎng)江盡一份力！”施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人誠(chéng)懇說(shuō)道。一番整改后，“法律法規(guī)”四個(gè)字在她心中有了越來(lái)越重的份量。

　　“依法行政，查處并不是目的；共抓大保護(hù)，需要我們每個(gè)人都參與其中，”針對(duì)此次執(zhí)法過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，長(zhǎng)江委水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，究其根源，還是部分建設(shè)單位水法規(guī)意識(shí)相對(duì)淡薄，地方部分職能部門(mén)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不到位�！爸挥羞M(jìn)一步提高對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)學(xué)好用好和積極宣傳好相關(guān)涉水法律法規(guī)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化流域和區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)，樹(shù)立依法服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)做到各方守水有責(zé)，各級(jí)監(jiān)管有為，才能最大程度地遏制涉水違法行為的發(fā)生�！�

　　“當(dāng)前，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，流域管理機(jī)構(gòu)作為河流的代言人和健康河湖的維護(hù)者，要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法和普法相結(jié)合，充分運(yùn)用法治思維和法治方式去解決問(wèn)題和推進(jìn)工作�！被仡櫞舜螆�(zhí)法過(guò)程，長(zhǎng)江委水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，水行政執(zhí)法工作必須嚴(yán)格堅(jiān)守法律底線，積極依靠地方各級(jí)黨委政府，全面落實(shí)河長(zhǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持屬地管轄、層級(jí)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)聯(lián)合，流域區(qū)域共同發(fā)力，切實(shí)履行各自職責(zé)，以捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)為己任的責(zé)任意識(shí)共謀長(zhǎng)江大保護(hù)，才能真正以法為劍，護(hù)佑綠色長(zhǎng)江安寧！

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年1月12日