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　　□周瑾 王凡 胡玉法 陳健 王偉康 楊良強

　　11月11日，林城貴陽，黔靈山畔。長江上游水土保持委員會第十七次會議召開，與會人員齊聚一堂，集思廣益，共話30年間秀美山川展新顏，共謀新時代綠色長江踏新征。

　　5年新增治理水土流失面積4.1萬平方公里，水土流失綜合防治法制化，長江上游生態(tài)環(huán)境整體步入良性循環(huán)……收獲“昨天”的豐碩成果，是推進生態(tài)文明建設的理念指引，更是水土保持人篳路藍縷、久久為功的真實寫照；

　　“在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中推進水土流失治理”……聚焦“今天”的使命擔當，是堅定不移的信念驅動，更是筑牢生態(tài)安全屏障的探索實踐；

　　護航長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，構建最嚴格生態(tài)保護機制，建設長江上游生態(tài)廊道，創(chuàng)建和諧共生的美麗長江，提升水土保持社會管理水平……寫給“明天”的綠色宣言，是不忘初心的殷切呼喚，更是七省市共抓大保護的莊重承諾。

　　212分鐘的思想碰撞，80余人側耳傾聽，細數(shù)長江上游水土保持生態(tài)建設的“三天”……代表們分享經(jīng)驗，理清思路，不時響起的陣陣掌聲，驅散了深秋貴陽的點點寒意，寄托了綠染長江的未來期許，唱響了長江上游水土保持的綠色合奏。

　　生態(tài)拂綠固本惠民

　　“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實施‘大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)’三大戰(zhàn)略行動”“預計到今年底，全省水土流失面積將減至4.5萬平方公里”“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進”……會議開始前，大屏幕里滾動播放著貴州省水土保持生態(tài)建設取得的成效經(jīng)驗，贏得了與會代表們的交口稱贊。作為7�。ㄖ陛犑校┲忻撠毮繕俗钇D巨、水土保持基礎薄弱的省份，這樣一個來之不易的成績，正是長江上游水土保持成效的一個縮影。

　　“黨的十八大以來，7�。ㄖ陛犑校�239個縣（市、區(qū)）累計新增治理水土流失面積4.1萬平方公里，完成總投資430多億元。水土流失防治成效顯著，固本惠民�！� 主席臺上，委員會秘書長、長江委主任馬建華在工作匯報中詳細梳理了長江上游水土保持生態(tài)建設取得的實效，“與2011年第一次全國水利普查成果對比，七�。ㄖ陛犑校┧�土流失面積減少了3.2萬平方公里，減少了11.4%，森林覆蓋率提高到42.5%，坡耕地減少了1900多萬畝。長江上游初步形成了水土保持與經(jīng)濟發(fā)展同步推進、生態(tài)保護與民生福祉同步改善的良好局面�！�

　　水土保持法實施條例、補償費征管辦法、行政處罰自由裁量標準、重點工程管理實施辦法、水土保持監(jiān)測等配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章……新《水土保持法》頒布后，7�。ㄖ陛犑校┮虻刂埔�，相繼出臺各類規(guī)范性文件共814件，制度體系上下銜接，全面貫徹落實水土保持“三同時”制度，踐行“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境�！�

　　“各級水行政主管部門批復水土保持方案3.4萬個，0.8萬個項目開展了專項驗收，征收水土保持補償費近30億元，查處違法案件2700余起……”一組組數(shù)字的背后，記載的是長江上游7省（直轄市）依法行政，強化監(jiān)督的護綠使命，是督查奔波的辛勤付出，也是經(jīng)濟建設與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展良好態(tài)勢基本形成的最佳印證。

　　發(fā)布省級以上水土保持公報43份，長江上游7�。ㄖ陛犑校┧�土流失動態(tài)監(jiān)測面積達57萬平方公里……如今，國家和省級重點防治區(qū)水土流失監(jiān)測即將實現(xiàn)全覆蓋，輕點鼠標就能全方位掌握重點區(qū)域水土流失情況；以獎代補、股權化、群眾參與管理、年度考核制……眾人拾柴，各地積極探索水土流失治理政策機制，吸引社會資本參與水土流失治理。

　　一項項重點工程相繼施行，一片片荒山坡地披上綠衣，一處處治理成效躍然眼前……作為這段治水興水歷史時刻的參與者與見證者，代表們的臉上紛紛流露出自豪與欣慰。

　　“做好水土保持工作重在落實、貴在有恒�！辟F州省省長諶貽琴對委員會作出的貢獻表示高度贊賞。委員會七子攜手齊心，協(xié)同發(fā)力，凝聚全社會力量，數(shù)十年如一日，一寸寸拂綠母親河岸的生態(tài)環(huán)境，一步步實現(xiàn)流域水土流失面積實現(xiàn)由增到減的歷史性轉變，繪就一幅幅青山綠水民富安康的和諧畫卷，為促進流域脫貧攻堅和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻。

　　齊心共筑安全屏障

　　五年只是一個時間節(jié)點，記載著七省市共繪綠色長江的艱辛歷程，給人以啟示，更給人前行的力量。梳理這段經(jīng)歷也是一種提醒——做好長江上游水土保持工作仍將是一場持久戰(zhàn)。云、貴、川、甘、鄂、渝、陜七�。ㄖ陛犑校┪瘑T代表們深知，新時期水土保持工作必須與國家推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅深度融合，每一場都是硬仗。這是共識，更是國家給予的厚望。

　　貴州普定梭篩，本是一個農(nóng)田少、人地矛盾突出的貧困村。經(jīng)過坡耕地和荒山荒坡改造高標準果園，搖生一變成為富產(chǎn)縣域特色果品的小康村。而在貴州，像梭篩這樣依靠水土保持脫貧致富的村子正越來越多。

　　“易地扶貧搬遷、優(yōu)化農(nóng)村能源消費結構、調整坡耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構……我們緊扣大扶貧戰(zhàn)略，從源頭上化解水土流失難題，”貴州省副省長吳強表示，將持續(xù)加快推進貧困區(qū)域、水土流失嚴重地區(qū)治理速度，把水土流失治理與貧困區(qū)農(nóng)民脫貧致富緊密結合。

　　云南大姚盧川夏家壩曾是長江上中游水土保持重點防治工程第五期項目區(qū)，如今，滿山遍野的核桃板栗向人們講述著水土保持治山治水治貧窮的蝶變歷程。

　　“把云南建成中國最美麗的省份，離不開蓄水保土筑牢根基，”云南省副省長和良輝信心十足地表示，將繼續(xù)強化嚴格監(jiān)管，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，扎實推進綜合治理，持續(xù)實施陡坡地和石漠化地區(qū)生態(tài)治理，實現(xiàn)山青水秀、村美民富。

　　四川是水土流失最嚴重的省份之一，經(jīng)過多年綜合治理，如今，能在中央電視臺上看見納溪清溪河、綿竹濕地溝、彭州龍漕溝等一批國家水土保持生態(tài)文明生態(tài)清潔小流域建設工程的靚影。

　　“按現(xiàn)有進度，需要25年才能完成初步治理，與中央要求和人民期盼相比還有差距�！痹谒拇ㄊ「笔￠L彭宇行看來，這樣的速度和強度還不夠，“要在治理上下功夫，加大力度，堅決打贏重點地區(qū)水土流失治理攻堅戰(zhàn)�！�

　　五年來，審批生產(chǎn)建設項目水保方案187個，征收補償費0.75億元，開展執(zhí)法檢查1661次……作為長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，甘肅省嚴控人為水土流失現(xiàn)象。甘肅省副省長常正國擲地有聲，將落實最嚴格的水土保持管控制度，堅決制止和懲處水土保持違法行為，確�！叭�同時”制度全面有效落實。

　　承擔著保障三峽、南水北調中線工程水安全重任的湖北省，對水土流失監(jiān)督性監(jiān)測工作高度重視。“要做好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游的水土流失綜合防治體系，保障一江清水向東流，一庫清水往北送。”湖北省副省長萬勇表示，將加快推進水土流失治理步伐，加強生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，強化水土保持監(jiān)測服務能力和成果應用，做好長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡改造專項。

　　重慶奉節(jié)巴蜀渝東中學的水土保持教學實踐基地，每年學習參觀人數(shù)超2萬人次。重慶市副市長李明清認為，水土保持生態(tài)文明建設不僅要依靠政府，更要從娃娃抓起，形成全社會的合力。目前，重慶市水土流失防治基本步入法制化軌道，要加強三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域水土流失防治，爭取到2020年建成長江上游重要生態(tài)屏障。

　　《陜西省水土保持條例》、《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《秦嶺地區(qū)水土保持行動方案》……通過一系列的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和制度規(guī)定，陜西系統(tǒng)推進水土保持生態(tài)建設。陜西省副省長魏增軍稱，將著力改善流域生態(tài)環(huán)境，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復，全方位、全地域、全過程抓好水保生態(tài)建設。

　　“做好新時代長江上游水土保持工作，任務十分艱巨繁重，需要廣泛凝聚工作合力。”委員會副主任、水利部副部長陸桂華表示，各委員會成員單位和部門今后應進一步強化組織領導，創(chuàng)新體制機制，強化科技引領，充分發(fā)揮政府主導作用，形成聯(lián)動共治格局，提升綜合防治水平，為推動長江上游水土保持工作提供堅強保障。

　　跨越風雨三十年，一路艱辛一路歌。自委員會成立以來，從主任委員、副主任委員、秘書長到七省（直轄市）委員，一屆屆委員會成員們穩(wěn)穩(wěn)傳遞著接力棒，持之以恒地帶領著長江上游水土保持工作朝著守護長江流域綠水青山，筑牢國家生態(tài)安全屏障的目標共同奮進。

　　蓄勢新征久久為功

　　修復長江上游綠水青山，需要上下同心、克難攻堅，內積底氣、善借外力，打出一套內外兼修的組合拳。

　　“黨的十九大明確提出，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，對水土保持工作作出了安排部署�！蔽瘑T會主任、四川省省長尹力深入分析了當前長江上游水土保持面臨的新形勢，鼓勵各成員單位科學謀劃共啟綠色新征程，“要把長江上游水土保持工作作為重要政治責任牢牢扛在肩上，深刻把握新時代長江上游水土保持工作的目標和要求，切實推動當前長江上游水土保持重點工作落實，努力構建長江上游水土保持齊抓共管大格局�！�

　　來自國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中國科學院八家國家部委（單位）和七�。ㄊ校┤嗣裾�府的代表圍桌而坐，聆聽記錄，結合自身職能，逐個細化計劃與建議——

　　自然資源部將全力支持長江上游水土保持工作，狠抓長江上游地質災害防治、土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護修復；國家發(fā)展改革委將進一步加強規(guī)劃和宏觀指導，在相關區(qū)域規(guī)劃編制、政策制定等工作中，重點體現(xiàn)長江上游水土保持生態(tài)修復，推進坡耕地治理、退耕還林還草等重點工程實施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，為確保到2020年上游七省（直轄市）新增高標準農(nóng)田1.56億畝，將向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強的重點開發(fā)區(qū)聚集……一項項舉措，傾力為長江上游水土保持生態(tài)建設保駕護航。

　　國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室建議進一步加大生態(tài)扶貧工作力度，多途徑促進貧困人口脫貧，加快異地扶貧搬遷，實施復墾復綠，促進生態(tài)恢復；國家林業(yè)和草原局建議加快生態(tài)修復步伐，擴大長江上游林草面積，增加增強水源涵養(yǎng)，用最嚴格的制度保護修復長江生態(tài)，希望進一步加強兩部合作，扎實推進植樹種草等生物措施防治水土流失……一項項建議，為改善長江上游生態(tài)，增強水土保持能力排憂解難。

　　“抓好長江流域生態(tài)環(huán)境保護、加強水土保持工作，是功在當代、利在千秋的大事業(yè)，是共同肩負的歷史責任�！币�力從三個方面強調了做好水土保持工作的重要性和緊迫性。一要深刻把握新時代長江上游水土保持工作的目標和要求，堅持預防為主、保護優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)防治，堅持綜合治理、放大效益，堅持依法監(jiān)督、嚴格管控。二要切實推動當前長江上游水土保持重點工作落實，加大執(zhí)法監(jiān)管、重點工程實施、坡耕地綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設、“智慧水保”建設的力度。三要努力構建長江上游水土保持齊抓共管大格局，進一步嚴格目標責任考核，加強協(xié)作合作，完善政策機制，增強全社會水土保持意識。

　　“到2020年，初步建成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系；到2035年，水土流失治理質量和效益明顯提升，水土流失狀況根本好轉，為建成美麗中國、生態(tài)文明建設先行示范帶提供有力支撐�！蹦繕耸瞧D巨而光榮的，尹力寄語上游7�。ㄖ陛犑校�，要堅決落實中央的決策部署，適應新形勢，把握新要求，在總結經(jīng)驗中提升行之有效的做法，實現(xiàn)理念、思路和方法的轉變。

　　“讓我們以更大的決心、更有力的舉措、更扎實的工作，持之以恒抓好長江上游水土保持工作，努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。”話語間，飽含著殷殷期盼，引領著長江上游水土保持委員會向著生態(tài)文明建設綠色發(fā)展的縱深處揚帆起航。

　　林城締造綠色宣言

　　貴陽，是長江水土保持的福地。1998年，長江上游水土保持委員會第十次會議曾在這里召開，喜獲“長治”十年孕育的累累碩果；時隔二十載召開的第十七次會議上，上游七省市攜手發(fā)布的《貴陽倡議書》（以下簡稱“倡議書”），再度點亮了這座“森林之城”。

　　“做好長江上游水土保持工作，事關長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，事關全面建成小康社會，事關中華民族偉大復興�！睍�議就今后一個時期的發(fā)展思路、目標和舉措等達成一致共識，委員會委員、貴州省副省長吳強代表七�。ㄖ陛犑校┤嗣裾�府向全社會發(fā)出了“守護綠水青山 共建綠色長江”的號召。

　　這是長江上游委員會自1988年成立以來，首次由云、貴、川、甘、鄂、渝、陜七�。ㄖ陛犑校┞�(lián)合發(fā)出的倡議書，是貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、治水興水重要講話精神的政治自覺和行動自覺，對推進“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”有著重要意義。

　　水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記先后在多個場合指出，要推進水土流失綜合治理，增強水土保持生態(tài)功能，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。在黨中央國務院堅強領導下，在有關部委的大力支持下，長江上游七�。ㄖ陛犑校┱J真貫徹落實中央決策部署，切實加強生態(tài)保護與修復，長江上游水土保持取得了顯著成績。

　　與此同時，長江上游水土保持形勢依然嚴峻，與中央的要求、與廣大群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期望還有較大差距，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，如水土保持制度體系尚不健全，人為水土流失監(jiān)管有待加強，綜合防治任務繁重，以提質升級為主的坡耕地治理和人居環(huán)境改善十分迫切，多元化資金投入機制尚未建立等。因此，有必要以倡議書形式呼吁廣泛凝聚工作合力，守護長江流域綠水青山，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　據(jù)悉，倡議書的起草經(jīng)歷了長時間的探討，充分聽取了七�。ㄖ陛犑校┱�府及水土保持相關部門的意見。從5個方面，圍繞新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展、生態(tài)文明建設、生態(tài)保護紅線、鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅、依法行政強化監(jiān)管等多項國家重要生態(tài)建設議程，闡述了水土保持生態(tài)建設所發(fā)揮的關鍵作用，并提出了切實可行的原則性、指導性意見。如針對七�。ㄖ陛犑校┱�府，提出“全面建立省級人民政府對市縣人民政府的水土保持目標責任考核制度，強化政府水土保持主體責任落實”；針對生產(chǎn)建設單位可能存在的問題，提出“實行最嚴格的水土保持監(jiān)督管理，依法嚴懲水土保持違法行為，堅決遏制人為新增水土流失”。殷切期盼七�。ㄖ陛犑校┱�府及公眾能把倡議書作為一面領路的旗幟，飄揚在心中，堅定地行走在水土保持生態(tài)文明建設的道路上。

　　“需要準確把握當前治水主要矛盾從改變自然、征服自然為主向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主轉變的重要判斷�！贬槍ο乱徊焦ぷ鳎�馬建華提出，要用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦指導實踐；要系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，補齊水土保持短板；要強化監(jiān)督，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；要穩(wěn)定水土保持隊伍，提升人員能力，動員全社會建設美麗長江。

　　這是一輛開往春天的生態(tài)列車，堅定不移地行駛在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路上，暢游在長江經(jīng)濟帶一江碧水、兩岸青山的美景中，觀賞著長江上游生態(tài)廊道的畫卷徐徐展開；

　　這是一首傳遞幸福的純凈民謠，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主旋律，譜寫“建設一條生態(tài)清潔小流域，打造一處幸福美麗家園”的動人歌曲，吟唱脫貧攻堅的最美和聲；

　　這是一封寫給明天的綠色宣言。執(zhí)起政府主導之筆，揮毫最嚴格生態(tài)保護機制，著墨生態(tài)文明治理體系能力現(xiàn)代化，用遒勁筆鋒，書寫長江上游水土保持生態(tài)建設的嶄新篇章。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年11月21日