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　　□蔣雨彤 趙洪濤

　　編者按：2016年12月1日，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》）正式施行，河道非法采砂行為確定被判入刑。《司法解釋》頒布以來(lái)，長(zhǎng)江河道采砂管理部門(mén)充分發(fā)揮非法采砂入刑的利劍作用，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，重拳出擊，維護(hù)長(zhǎng)江采砂管理秩序總體可控、穩(wěn)定向好，有效保障長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，防洪、通航、生態(tài)安全，為推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，特推出長(zhǎng)江河道非法采砂入刑典型案例透視，集納今年以來(lái)長(zhǎng)江流域非法采砂入刑典型案件，以饗讀者。

　　案例一：

　　團(tuán)伙壟斷長(zhǎng)江武漢水域非法采砂利益 主犯獲刑20年

　　2018年5月28日，全國(guó)首例危害長(zhǎng)江流域環(huán)境資源保護(hù)涉黑案件，在武漢市中級(jí)人民法院終審宣判。被告人劉某等16人團(tuán)伙控制壟斷長(zhǎng)江流域武漢部分水域非法采砂利益，組織特征符合黑社會(huì)性質(zhì)組織的構(gòu)成要件，團(tuán)伙頭目劉某、黃某被判處有期徒刑20年。

　　經(jīng)過(guò)歷時(shí)兩年的偵辦，這一長(zhǎng)期盤(pán)踞于長(zhǎng)江流域武漢段，壟斷經(jīng)營(yíng)非法采砂業(yè)務(wù)的黑社會(huì)性質(zhì)組織被一網(wǎng)打盡，長(zhǎng)江武漢水域又恢復(fù)了往日的秩序和安寧。

　　經(jīng)查證，自2015年3月以來(lái)，被告人劉某、黃某合謀，通過(guò)招募人員查船、驅(qū)逐未經(jīng)其同意的非法采砂船只等方式，控制、壟斷長(zhǎng)江武漢段二七長(zhǎng)江大橋至天興洲長(zhǎng)江大橋段水域的非法采砂利益，進(jìn)而逐步形成以劉某、黃某為首、多人參與的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

　　為達(dá)到犯罪目的，該組織成員之間分工明確，有計(jì)劃地實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，通過(guò)暴力、威脅、驅(qū)趕、打砸、滋擾等手段，欺壓群眾，壟斷控制長(zhǎng)江水域內(nèi)非法采砂作業(yè)。由于被害群體主要為非法采砂違法人員，該組織利用其害怕被查處的心理收取保護(hù)費(fèi)，敲詐勒索共計(jì)2381船次，聚斂錢(qián)財(cái)173萬(wàn)余元，造成1人輕傷、1人輕微傷，以及被害人巨額財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和堤防安全，破壞了當(dāng)?shù)厮�域社�?huì)治安、航運(yùn)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活秩序。

　　2016年4月，劉某等人被公安機(jī)關(guān)抓獲。公安部聽(tīng)取專(zhuān)案匯報(bào)后，認(rèn)為這是“新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)江流域第一起‘成氣候’的涉水、涉砂黑社會(huì)團(tuán)伙案件”，于同年12月將其升格為“部督”案件。

　　2018年5月28日，武漢市中級(jí)人民法院終審判決，被告劉某、黃某兩人判處有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利2年，其余14名被告分別判處有期徒刑3-11年不等。

　　作為我國(guó)首例危害長(zhǎng)江流域環(huán)境資源保護(hù)涉黑案件，此次有關(guān)部門(mén)重拳出擊，對(duì)相關(guān)犯罪分子從嚴(yán)懲處，嚴(yán)厲打擊了非法采砂犯罪行為，極大地震懾和教育了非法采砂人員，對(duì)于維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全及水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　案例二：

　　26人長(zhǎng)江特大非法采砂案：檢方提起刑事附帶民事公益訴訟

　　2018年8月8日，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界通報(bào)“齊某等26人長(zhǎng)江特大非法采砂案刑事附帶民事公益訴訟案”相關(guān)情況。這是江蘇省首例非法采砂領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案，也是近年來(lái)長(zhǎng)江航道領(lǐng)域所查辦的涉案人數(shù)最多，涉案金額較大，案情復(fù)雜、定性疑難的一起重大刑事案件。

　　據(jù)悉，2017年5-9月，齊某等人在未取得采砂許可的情況下，在長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段世業(yè)洲116-117黑浮附近水域非法盜采江砂，累計(jì)盜采長(zhǎng)江黑細(xì)砂60.24萬(wàn)噸, 價(jià)值人民幣406余萬(wàn)元；袁某等10余名被告明知齊某銷(xiāo)售的江砂系違法盜采所得，仍然向其收購(gòu)，涉案金額分別從6萬(wàn)元至129萬(wàn)元不等。

　　根據(jù)鑒定意見(jiàn)，齊某等人的非法采礦活動(dòng)造成采砂區(qū)河道結(jié)構(gòu)改變，水源涵養(yǎng)量減少17.43萬(wàn)立方米，河床原始結(jié)構(gòu)受損36.73萬(wàn)立方米，對(duì)河床和岸帶穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，恢復(fù)水源涵養(yǎng)量及河床原始結(jié)構(gòu)所需費(fèi)用約393.9萬(wàn)元，造成水生生物資源損失5.04萬(wàn)元。

　　據(jù)此，鎮(zhèn)江金山地區(qū)檢察院于2018年6月5日以被告人齊某等26人犯非法采礦罪以及掩飾、隱瞞犯罪所得罪，向法院提起刑事公訴；7月27日，又對(duì)其中的14人提起刑事附帶民事公益訴訟，訴求法院判令齊某等14名破壞環(huán)境生態(tài)侵權(quán)責(zé)任人賠償生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)用412.84萬(wàn)元，并在媒體公開(kāi)賠禮道歉。

　　就非法采砂犯罪行為提起破壞生態(tài)環(huán)境類(lèi)型的公益訴訟，此前在江蘇全省均無(wú)先例。

　　事實(shí)上，非法采砂行為不僅破壞了江砂資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害更是涉及河道水利安全、水文情勢(shì)、水質(zhì)、河流及沿岸生態(tài)環(huán)境、水中漁業(yè)資源等方方面面。此次以刑事附帶民事公益訴訟的形式對(duì)犯罪嫌疑人提起訴訟，一方面利用非法采砂入刑的法律武器，沉重打擊了非法采砂犯罪分子的囂張氣焰；另一方面，通過(guò)追償生態(tài)損害賠償金，進(jìn)一步加大了非法采砂違法犯罪成本，充分展示了有關(guān)部門(mén)全力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的決心和信念，在社會(huì)上引起良好反響，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)理念更加深入人心。

　　案例三：

　　多部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法 湖北非法采砂入刑第一案宣判

　　2018年3月20日，在湖北省水利廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、長(zhǎng)江航務(wù)管理局及各市州相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的枝江河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，湖北非法采砂入刑首案的涉案船舶被依法拆解。

　　據(jù)了解，2017年8月21日，由枝江和宜都有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)班在長(zhǎng)江枝江段關(guān)洲水域，當(dāng)場(chǎng)抓獲正在偷采江砂的“鄂宜昌貨秦號(hào)”自卸運(yùn)輸船和兩艘“三無(wú)”小型吸砂船。經(jīng)查，“鄂宜昌貨秦號(hào)”船主覃某，曾于2017年7月21日、7月29日，在長(zhǎng)江松滋段兩度實(shí)施非法采砂，受到水政行政主管部門(mén)行政處罰。

　　根據(jù)《司法解釋》，兩年內(nèi)因非法采礦受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的，適用刑事處罰；無(wú)證非法采砂，按非法采礦同罪處理。2018年1月，法院依法判處覃某有期徒刑10個(gè)月、沒(méi)收非法所得4萬(wàn)余元、沒(méi)收作案工具。

　　值得注意的是，此案不僅是湖北非法采砂入刑的第一案，同時(shí)也是湖北省創(chuàng)新實(shí)踐河道采砂管理跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的標(biāo)志性案件。

　　由于河道采砂是屬地管理，不法分子常利用交界水域游擊偷采，非法采砂打擊難度較大。2017年3月，枝江、松滋水利局創(chuàng)全省之先，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，成立聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)班，有效破除了河道采砂屬地管理壁壘。同年8月，由枝江和宜都有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)班，成功抓獲企圖由枝江向宜都水域逃竄的非法采砂涉案船只，該起湖北非法采砂入刑首案告破，形成了強(qiáng)大震懾作用。

　　湖北省水利廳副廳長(zhǎng)徐少軍表示，枝江創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法模式，值得在全省推廣。

　　2018年3月12日，湖北省出臺(tái)《湖北省河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，明確河道采砂管理相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)打擊，推動(dòng)行政、刑事手段雙管齊下。如今，以非法采砂入刑為契機(jī)，部門(mén)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制正在形成，非法采砂將無(wú)所遁形。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年12月6日