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水利部長江水利委員會黨組書記 主任　馬建華

　　3月22日是第28屆“世界水日”，3月22至28日是第33屆“中國水周”。我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”�！肮�(jié)水優(yōu)先是解決我國復(fù)雜水問題的根本出路”已成為行業(yè)和社會共識，實現(xiàn)“幸福河”目標(biāo)是貫穿新時代江河治理保護的一條主線。

　　長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐,是我國的經(jīng)濟重心所在、活力所在、水資源戰(zhàn)略支撐所在。習(xí)近平總書記高度重視長江保護與治理，兩次視察長江并親自擘畫了長江大保護的宏偉藍圖，提出了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。十九屆四中全會明確提出：加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。水利部鄂竟平部長撰文強調(diào)：不僅黃河，其他江河也要成為造福人民的幸福河。2020年全國水利工作會議明確“建設(shè)造福人民的幸福河”，是堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)要把握的總體目標(biāo)。我們要肩負起時代賦予的使命，持續(xù)推進“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個長江建設(shè)，把長江建設(shè)成為造福人民的幸福河。

　　一、充分認(rèn)識“把長江建設(shè)成為造福人民的幸福河”的深刻意義

　　今年正逢長江委成立七十周年，七十年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門、流域各地、社會各界的大力支持下，長江流域發(fā)生了翻天覆地的變化，防洪減災(zāi)體系基本建立、水資源綜合利用體系初步形成、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系逐步構(gòu)建、流域綜合管理體系不斷加強，與全面建成小康社會相適應(yīng)的流域水安全保障體系初步形成，治江事業(yè)取得了舉世矚目的成就。站在這個繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點上，我們要積極響應(yīng)建設(shè)造福人民的幸福河的號召，奮力譜寫長江治理與保護新篇章。

　　這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水系列重要論述精神的具體實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列治水興水重要論述，為做好新時代長江治理與保護工作提供了根本遵循�！肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要指示，為長江治理與保護工作指明了前進方向；“重在保護、要在治理”的江河治理戰(zhàn)略要求，為長江治理與保護指明了戰(zhàn)術(shù)要點；“把水資源作為最大的剛性約束”的重要原則，為統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題提供了科學(xué)指南。在新的歷史起點上，我們要以堅定的政治自覺和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的偉大號召，把各項決策部署抓實抓細抓落地，把長江建設(shè)成為造福人民的幸福河，為推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加強有力的水利支撐和保障。

　　這是堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)的必然要求。當(dāng)前和今后一段時期，是水利工程建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，需要我們堅定不移地踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持“抓保護促發(fā)展、補短板強監(jiān)管”治江工作新定位。重點補好防洪、供水、生態(tài)修復(fù)、信息化等工程短板，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治、水資源供給和配置以及水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，推動河長制從“有名”到“有實”。我們要搶抓機遇推動流域水利工程補短板，近期圍繞防洪安全、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，加快推進前期工作；遠期統(tǒng)籌推進流域水利工程體系建設(shè)。我們要持續(xù)推進水利行業(yè)強監(jiān)管，近期緊盯農(nóng)村飲水和水利扶貧、河湖管理、水利工程安全運行等主要風(fēng)險點，開展重點專項監(jiān)督行動；遠期要圍繞水資源、河湖、水土保持、水旱災(zāi)害防御、小型工程運行、重大工程等六大領(lǐng)域的監(jiān)管，推動強監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

　　這是“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個長江建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十九大以來，我們深入踐行習(xí)近平總書記治水興水重要論述精神，主動適應(yīng)我國治水主要矛盾的新變化，不斷豐富完善治江理念和目標(biāo)。在治江理念上，由開發(fā)中保護向保護中發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以保護為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在治江目標(biāo)上，統(tǒng)籌推進四個長江建設(shè)，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長江，配置合理、節(jié)約高效的綠色長江，共商共建、共享共贏的和諧長江，水清岸綠、河暢景美的美麗長江，不斷滿足流域人民日益增長的美好生活需要，讓長江成為造福人民的幸福河

　　二、準(zhǔn)確把握“把長江建設(shè)成為造福人民的幸福河”的豐富內(nèi)涵

　　2020年全國水利工作會議明確指出，要把建設(shè)造福人民的幸福河，作為堅持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)要把握的總體目標(biāo)，強調(diào)必須做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化，一個都不能少。

　　我們要通過加強長江流域病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施和非工程措施建設(shè)，不斷提升水文監(jiān)測預(yù)警能力，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力，實現(xiàn)防洪保安全；要落實“節(jié)水優(yōu)先”的方針，按照以水定需原則，將水資源作為最大的剛性約束，通過全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源；通過開展生態(tài)流量的監(jiān)管，建立健全長江流域生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強度等工作，保障河湖基本生態(tài)流量下泄，實現(xiàn)健康水生態(tài)；通過系統(tǒng)治理“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河湖空間及其水域岸線，又管好河湖中的水體，實現(xiàn)宜居水環(huán)境；通過宣傳展示我國長期治水實踐形成的燦爛文化，深入挖掘長江水文化內(nèi)涵及其時代價值，大力開展水利精神文明單位創(chuàng)建，講好長江治水故事，踐行新時代水利精神，實現(xiàn)先進水文化。

　　三、著力實施“把長江建設(shè)成為造福人民的幸福河”的重點舉措

　　全力做好水旱災(zāi)害防御，保障防洪安全。一要健全新形勢下長江流域水旱災(zāi)害防御工作機制，抓好汛前檢查、水毀修復(fù)督導(dǎo)、防洪調(diào)度演練、方案預(yù)案完善等各項汛前準(zhǔn)備。二要突出抓好流域水雨情和汛情旱情監(jiān)測預(yù)報，強化水文氣象預(yù)報調(diào)度綜合會商和分析研判，延長預(yù)見期，提高精確度，及時發(fā)布各類預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)流域各�。ㄊ校┨崆胺婪逗陀行�應(yīng)對。三要深化長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化三峽、丹江口等重要水庫實時調(diào)度，強化調(diào)度運行管理，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電要求，著力開展水資源綜合調(diào)度，最大程度發(fā)揮水工程綜合調(diào)蓄作用，全力保障流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。四要繼續(xù)推進洪水風(fēng)險圖應(yīng)用，協(xié)同地方開展洪水風(fēng)險管理試點。開展河道崩岸監(jiān)測預(yù)警，完善防洪工程險情信息報送機制，落實險情處置技術(shù)支撐保障措施，力爭做到反應(yīng)響應(yīng)快、應(yīng)對方案實、科學(xué)處置準(zhǔn)，全力保障長江長久安瀾。五要持續(xù)加強流域各�。▍^(qū)、市）水利部門信息共享和工作配合，完善與電網(wǎng)、航運、水庫管理單位等溝通協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建多方參與、協(xié)調(diào)有序、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局，保障流域人民安居樂業(yè)。

　　強化水資源配置和節(jié)約利用，提供優(yōu)質(zhì)水資源。一要堅持節(jié)水優(yōu)先，全面實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進水資源消耗總量與強度雙控，嚴(yán)格取水許可和規(guī)劃水資源論證，落實以水定城、以水定產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和綠色發(fā)展。二要健全高效利用的水資源配置體系，落實把水資源作為最大的剛性約束，優(yōu)化水資源配置工程布局，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，推進重點水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，逐步建成以控制性工程為骨干的水資源配置工程體系。完成長江流域（片）農(nóng)村飲水脫貧攻堅分片包干聯(lián)系制度年度任務(wù)。三要繼續(xù)推進跨省江河水量分配，制定主要江河水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，統(tǒng)籌流域內(nèi)外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理和年度水量計劃管理，落實區(qū)域用水總量和河湖最小下泄流量控制管理。四要深入推進落實國家節(jié)水行動，加強用水定額評估和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實計劃用水管理制度，落實節(jié)水評價，推進重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理和縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)復(fù)核，推動委屬單位水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。及時提煉總結(jié)經(jīng)驗做法，加大節(jié)水宣傳教育力度。協(xié)同地方政府以企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、居民小區(qū)、灌區(qū)為重點，推進各行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)。五要強化水資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立流域水資源承載能力預(yù)警機制，提升水資源監(jiān)控能力，加強丹江口水庫水量、水質(zhì)監(jiān)測及預(yù)警，實現(xiàn)水資源“實時、滾動、聯(lián)合、動態(tài)”管控。

　　持續(xù)推進水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，維護健康水生態(tài)。一要推進流域重要河湖生態(tài)流量管控，全面完成長江流域重要河湖生態(tài)流量管理目標(biāo)確定，落實漢江，嘉陵江，烏江等流域生態(tài)流量保障實施方案，建立生態(tài)流量監(jiān)控預(yù)警機制和預(yù)警平臺，提高生態(tài)流量保障程度。二要強化飲用水水源地保護監(jiān)管，持續(xù)開展長江流域全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)檢查和復(fù)核評估。推進飲用水水源地分級分類管理制度建設(shè)，提出分級分類管理要求，強化流域水源供水需求保障和水質(zhì)安全監(jiān)督。三要積極推動水生態(tài)保護與修復(fù)，深入推進長江中下游原通江湖泊水系生物通道恢復(fù)研究工作，開展原通江湖泊水系生物通道恢復(fù)試點。加強重點水域的水生態(tài)監(jiān)測與評價，定期進行重點河湖健康評估，探索建立完善河湖健康評估體系，逐步建立重要江河湖庫健康檔案。推進長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作。四要科學(xué)實施三峽等長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗，深化聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究，相機開展促進產(chǎn)粘沉性卵魚類自然繁殖等生態(tài)調(diào)度試驗。五要推進重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測和預(yù)防監(jiān)督。開展流域國家水土保持重點工程專項督查檢查，推進落實部批在建生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　全面強化河湖管理保護，營造宜居水環(huán)境。一要全面推進落實河長制湖長制，深入開展河湖管理督查暗訪，推動河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏制增量、清除存量，做好重大問題督辦和舉報問題調(diào)查處理。以清單管理和監(jiān)督執(zhí)法為手段，全面加強流域水域岸線、砂石資源等自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理。二要嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，加強河湖水生態(tài)空間分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)格落實水域岸線功能分區(qū)管控要求，實行市場準(zhǔn)入負面清單管理，推動河湖水域岸線資源科學(xué)利用、有效保護和規(guī)范管理。三要堅持立足“共”字做文章，推動建立健全流域與區(qū)域、水行政主管部門與相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作機制，開展長江岸線保護長效機制研究。四要做好涉河建設(shè)項目洪水影響評價審批，提升岸線資源保障服務(wù)水平。建設(shè)江河湖庫水資源保護帶和生態(tài)隔離帶。推動河湖綜合管理信息平臺建設(shè)，提升河湖管理信息化水平。五要夯實地方政府及各級河長的河道采砂管理責(zé)任，加強暗訪巡查，開展非法采砂集中整治和專項打擊，開展航道疏浚砂綜合利用及水庫清淤砂利用，加強與相關(guān)部門在船舶建造和管理上的協(xié)作，加大“三無”采砂船拆解和隱形采砂船治理力度，建設(shè)砂石采運管理單信息平臺。

　　踐行新時代水利精神和長江委精神，弘揚先進水文化。一要踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，傳承“團結(jié)、奉獻、科學(xué)、創(chuàng)新”的長江委精神。二要堅持文化塑委，傳承優(yōu)良作風(fēng)，扎實開展水利文明單位創(chuàng)建工作，著力加強單位水文化建設(shè)，塑造水利文明單位創(chuàng)建品牌。廣泛宣傳鄭守仁院士等先進典型的感人事跡和崇高精神，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，不斷增強干部職工使命感、自豪感、認(rèn)同感。三要強化長江水文化建設(shè)保障。加強長江水文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，充分發(fā)揮流域各地積極性，夯實文化建設(shè)基礎(chǔ)，凝聚全委力量，努力實現(xiàn)同心同德、群策群力的生動局面。四要統(tǒng)籌做好長江水文化新聞宣傳、出版?zhèn)髅�、文博科普、輿論引�?dǎo)、展覽展陳工作，宣傳展示我國長期治水實踐形成的燦爛文化，深入挖掘長江水文化內(nèi)涵及其時代價值，講好長江治水故事。

　　當(dāng)前新冠肺炎疫情防控呈現(xiàn)持續(xù)積極向好態(tài)勢，流域各地正積極有序地推進恢復(fù)水利改革發(fā)展工作。沒有一個冬天不可逾越，沒有一個春天不會來臨。我們要繼續(xù)認(rèn)真落實好中央關(guān)于疫情防控總體部署和屬地管理要求，抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奮力奪取疫情防控的全面勝利！

　　長風(fēng)浩蕩，大江奔流，初心如磐，使命在肩。我們要堅守為黨和人民守護好長江母親河的初心，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供全面的水利支撐和保障，使長江成為一條安瀾河、福祉河、生態(tài)河，永遠潤澤華夏、造福人民！

　　來源：長江委網(wǎng)站 2020年3月23日