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　　□聶新鑫 段相宇

　　案情回顧

　　今年入汛以來，受長江大流量來水和強降雨影響，長江下游南京段持續(xù)超出警戒水位，秦淮河水位超高，當?shù)匾欢葐�動防汛Ⅰ級�?yīng)急響應(yīng)。在如此嚴峻的防汛形勢下，有群眾反映秦淮河楊家圩大堤內(nèi)部有多家違建餐廳、酒吧仍在經(jīng)營，可能對堤防造成安全隱患。目前這些餐廳、酒吧等已經(jīng)停業(yè)清退，7月26日夜間，施工人員進行了拆除。

　　秦淮河是長江下游右岸支流，由東向西橫貫江蘇省南京市主城。隨著城市的發(fā)展，秦淮河變成市區(qū)內(nèi)河，難以拓寬開浚，行洪能力不足，排澇不暢。楊家圩位于南京市東南部江寧區(qū)秦淮河風光帶，群眾反映的違建餐廳、酒吧就在楊家圩市民公園、秦淮河大堤下。

　　2011年開始，為了打造東山副城核心區(qū)，改善楊家圩片區(qū)環(huán)境面貌，南京江寧城市建設(shè)集團（以下簡稱江寧城建集團）實施了楊家圩片區(qū)景觀綠化工程。但該工程僅辦理了立項，而未辦理規(guī)劃、國土、水利等相關(guān)部門的審批手續(xù)。2012年，江寧城建集團又對原4.5米寬的堤防進行拓寬，在原堤防堤腳處用混凝土澆筑防滲墻，并依靠防滲墻建了5間總面積約4500平方米的管理用房。

　　由于楊家圩市民公園內(nèi)沒有商業(yè)配套設(shè)施，2013年，江寧城建集團保留了1間（約1000平方米）作為巡堤管理用房，對其余4間（約3500平方米）進行招租，從事餐飲經(jīng)營，并相繼與5位業(yè)主簽訂了租賃協(xié)議。5位業(yè)主分別享受2年至4年不等的免租期，期滿后根據(jù)協(xié)議約定繳納租金。江寧城建集團原計劃將上述房屋作為景觀綠化工程的配套用房補辦相關(guān)手續(xù)，后因該建筑位于河道管理范圍，無法辦理土地及規(guī)劃手續(xù)，形成違規(guī)建筑事實，江寧城建集團遂于2018年5月啟動商戶清退工作。個別經(jīng)營戶在清退過程中提出賠償訴求，一些不合理訴求未能得到滿足。早在2014年，南京本地媒體就報道過江寧城建集團無相關(guān)審批手續(xù)建房并出租經(jīng)營的情況。而江寧城建集團承諾將“責令施工隊暫停施工，等相關(guān)手續(xù)完善以后再重新開工”，但實際沒有認真整改。

　　今年7月25日，水利部分管部領(lǐng)導對媒體相關(guān)報道作出批示，要求相關(guān)司局迅速組織查明情況，依法依規(guī)進行處理，及時回應(yīng)媒體和社會關(guān)注。中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組與河湖管理司聯(lián)系，提出相關(guān)意見建議。河湖管理司立即派人趕赴南京調(diào)查核實有關(guān)情況。媒體報道引發(fā)社會關(guān)注后，江寧區(qū)委區(qū)政府責成相關(guān)部門核實媒體反映情況，責成江寧城建集團依照相關(guān)法規(guī)和防汛安全工作要求，立即著手進行商戶協(xié)商清退和相關(guān)建筑拆除，并組織專家論證，制定整改方案。

　　7月26日下午，江寧區(qū)政府發(fā)布情況通報稱，江寧區(qū)委區(qū)政府對此事高度重視，立即進行調(diào)查處理。嚴格依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照防汛安全工作要求，將對相關(guān)違規(guī)建筑實施拆除。同時，江寧區(qū)紀委監(jiān)委已介入調(diào)查，對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴格依規(guī)依紀依法作出處理。

　　7月26日晚，水利部河湖管理司工作人員從北京趕到楊家圩現(xiàn)場，開始對涉事建筑是否使大堤存在安全隱患等情況進行核查。經(jīng)過初步判斷，現(xiàn)場5處房屋涉及占壓秦淮河堤防，但仍需查閱相關(guān)資料、圖紙，進一步勘測后才能得出最終結(jié)論。當天深夜，現(xiàn)場下著雨，施工人員連夜拆除違建的門窗、裝修設(shè)施、磚砌墻體等。為避免可能對秦淮河大堤造成沉降、位移等影響，建筑的混凝土框架暫時保留，待專業(yè)人員評估論證后再予以處置。

　　7月28日，江寧區(qū)對秦淮河楊家圩段河堤背水面違規(guī)建筑問題涉事的建筑主體江寧城建集團、監(jiān)管主體江寧區(qū)水務(wù)局、河長制責任主體東山街道等單位的9名官員負責人予以處理，其中對江寧城建集團黨委書記、董事長許世新黨內(nèi)警告處分，并免去了黨委書記和董事長職務(wù)。

　　案件評析

　　在當前防汛形勢十分嚴峻的情況下，輿論關(guān)注秦淮河大堤違建餐廳一事，反映出公眾對防洪減災、堤防設(shè)施安全保障的重視和強烈需求。

　　保護江河湖泊，守好防汛設(shè)施，事關(guān)人民生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)群眾幸福生活。黨中央高度重視河湖保護工作，部署推動河長制湖長制重大改革。2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》，該意見明確指出，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。

　　事實上，我國還有多部法律法規(guī)對河道、湖泊管理作出了明確規(guī)定。《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動�！吨腥A人民共和國河道管理條例》第二十四條規(guī)定，在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；第四十四條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的（其中包含上述第二十四條規(guī)定），縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在地方法規(guī)方面，《南京市防洪堤保護管理條例》明確規(guī)定，市水行政主管部門負責管理的防洪堤管理范圍是：秦淮河東山大橋至三汊河段，以南京城市總體規(guī)劃中的河道管理線（藍線）為界；東山大橋以上河段（包括句容河和溧水河），背水坡堤腳外三十米。在防洪堤管理范圍內(nèi)，不得從事建房等活動。

　　河湖“清四亂”，是2018年7月水利部在全國部署開展的專項行動，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確了“清什么、如何清”的整治標準。專項行動要求，對于圍墾河湖的，有計劃地退田還河還湖，拆除違法建設(shè)的土堤、矮圍和建筑物；對于非法采砂，始終保持高壓嚴打；對于亂堆亂放的，建立清單，逐個點位進行清理；對于違法違規(guī)涉河建設(shè)項目，逐項論證是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確整改要求，涉及自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項目，要依法依規(guī)清理整治�！扒逅膩y”專項行動中，規(guī)模以上河湖（流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊）臺賬內(nèi)的2108個“四亂”問題納入專項整治。截至2019年年底，全國共清理整治河湖“四亂”問題13.7萬個，“清四亂”專項行動取得明顯成效。通過清理整治，不但河湖面貌明顯改善、河湖水質(zhì)逐步向好，同時，被占用的水域、灘地逐步還河還湖，河道行洪通道更加暢通，湖泊蓄洪空間逐步擴大，防災減災能力大幅度提高。

　�。ū疚挠杀緢笥浾咛锘郜撜�編自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，有刪改）