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　　□記者 陳磊

　　近年來(lái)，海委水利審計(jì)工作主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，全力服務(wù)大局，積極創(chuàng)新審計(jì)方法理念，大力推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，為促進(jìn)海委重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)資金安全、助推水利事業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。

　　創(chuàng)新理念提績(jī)效

　　頂層設(shè)計(jì)是提高審計(jì)工作水平的關(guān)鍵。近年來(lái)，海委注重從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)完善審計(jì)工作規(guī)劃，把審計(jì)“全覆蓋”的新要求及時(shí)體現(xiàn)在審計(jì)工作整體規(guī)劃中，通過(guò)科學(xué)編制審計(jì)年度計(jì)劃，明確目標(biāo)與職責(zé)，界定審計(jì)業(yè)務(wù)類型，確定工作重點(diǎn)和方式，不斷提高審計(jì)工作的宏觀性、整體性和前瞻性，并極大地提高了審計(jì)績(jī)效。僅2016年，海委即完成委系統(tǒng)內(nèi)各類審計(jì)項(xiàng)目119項(xiàng)，涉及資金5.8億元，提出意見(jiàn)和建議43項(xiàng)，很好地發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督、保障及服務(wù)職能。

　　在水利基本建設(shè)方面，海委堅(jiān)持把審計(jì)作為促進(jìn)工程建設(shè)管理的重要手段，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資產(chǎn)、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。2016年，共對(duì)14個(gè)水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，海委已逐步建立了全面監(jiān)控與重點(diǎn)追蹤相結(jié)合的水利建設(shè)資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在確保應(yīng)審盡審的基礎(chǔ)上，探索對(duì)重點(diǎn)在建項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，使審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)從“程序型”向“主動(dòng)型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，及時(shí)將工程管理中易發(fā)多發(fā)問(wèn)題消滅在了萌芽階段，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　十八屆六中全會(huì)提出，要進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是其中重要一環(huán)。海委歷來(lái)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從1991年開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來(lái)，在加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度的同時(shí)，不斷創(chuàng)新模式，逐步建立了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為依托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，在堅(jiān)持“離任必審”的基礎(chǔ)上，推行和完善“任中輪審”制度。2011年以來(lái)，海委共對(duì)90名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和糾正管理不規(guī)范資金1000余萬(wàn)元，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的查錯(cuò)糾弊、預(yù)防腐敗、提升管理的作用。

　　積極穩(wěn)妥促覆蓋

　　中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件明確提出了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求。目前，海委正在積極有效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”，即在審計(jì)內(nèi)容和范圍上，形成財(cái)政財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、基本建設(shè)、內(nèi)部控制、合同審簽一體化；在資源整合上，形成審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目方案、組織一體化；在審計(jì)作用發(fā)揮上，形成查出問(wèn)題與促進(jìn)發(fā)展、分析原因與促進(jìn)改革、促進(jìn)整改與推動(dòng)問(wèn)責(zé)一體化。

　　掌握審計(jì)對(duì)象的底數(shù)和特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)。2016年,海委對(duì)委系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了集中梳理，并對(duì)超過(guò)5年未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的13名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)了重要突破。

　　可持續(xù)和長(zhǎng)效化是全覆蓋的目標(biāo)。建立健全整改檢查跟蹤機(jī)制，切實(shí)解決“屢審屢犯”問(wèn)題，是保持審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的生命力、威懾力和公信力的必然要求。2016年，海委以“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的目標(biāo),預(yù)防為主，防治結(jié)合,把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)整改、完善制度結(jié)合起來(lái)，建立整改檢查跟蹤表，積極落實(shí)水利部黨組第一巡視組反饋意見(jiàn)，推動(dòng)有關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)管理，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　在實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的背景下，不斷增長(zhǎng)的審計(jì)需求與審計(jì)資源緊張、審計(jì)力量相對(duì)薄弱的矛盾更加凸顯。近年來(lái)，海委不斷創(chuàng)新手段，采取以“聯(lián)合審計(jì)”“以審代培”提升管理模式、以“一審多果”“一果多用”提高審計(jì)效率、探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)、提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平等舉措，有效破解矛盾，為海委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋提供了良好條件。

　　完善機(jī)制保質(zhì)量

　　建立和完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，是切實(shí)提高審計(jì)效果保證。2016年，海委創(chuàng)新方式方法，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制為主題，通過(guò)將審計(jì)調(diào)研與質(zhì)量控制相結(jié)合，深入基層調(diào)查一手資料，采取“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，重點(diǎn)抽查海委直屬各管理局任職年限長(zhǎng)、影響范圍廣的重點(diǎn)部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)底稿編制情況，按照審計(jì)質(zhì)量控制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，形成審計(jì)調(diào)研報(bào)告，并對(duì)未按要求編制審計(jì)工作底稿或底稿存在重大漏洞的單位，督促其認(rèn)真整改落實(shí)，從而達(dá)到了強(qiáng)化下級(jí)單位管理、規(guī)范審計(jì)程序、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量的目的。

　　下一步，海委審計(jì)工作將堅(jiān)持“依法審計(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革”的原則，準(zhǔn)確把握職能定位，以新一輪經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，全面完成水利基本建設(shè)審計(jì)，深入做好專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)全覆蓋。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年2月10日