1995年8月8日，國務(wù)院發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》，標(biāo)志著我國治污史上的第一個(gè)重大工程——淮河污染治理啟動(dòng)。
20年間，系統(tǒng)治理淮河，有黨中央、國務(wù)院的部署和推動(dòng)，有淮委和流域各省的努力和付出，有民間環(huán)保組織的關(guān)注和呼吁，更有社會(huì)各界的質(zhì)疑和追問。
時(shí)光荏苒，大規(guī)模的流域水污染防治歷經(jīng)了哪些階段？取得了哪些成效？在翻閱大量史料和采訪眾多專業(yè)人士后，“條例”“辦法”“監(jiān)測”“達(dá)標(biāo)”“反彈”等關(guān)鍵詞紛至沓來。
歷史——漸變
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代�！币欢蚊裰{真實(shí)刻畫了淮河飽經(jīng)滄桑的歷史，淮河和沿岸人民在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程中經(jīng)歷著切膚之痛。
家住澮河邊的居民夏明月談起淮河深有感觸：“河水十幾年前污染嚴(yán)重，河面上漂著厚厚的泡沫，路過的人都要捂著鼻子，離得很遠(yuǎn)都能聞到刺鼻的味道�！�
淮河水污染始于上世紀(jì)70年代后期，進(jìn)入80年代，淮河流域水體污染日趨加重。黨中央、國務(wù)院高度重視淮河水污染問題，并迅速將淮河流域列為國家“九五”期間重點(diǎn)治理的“三河三湖”之首。1995年國務(wù)院發(fā)布了我國第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確提出淮河水體變清的治理目標(biāo)。
20年來，淮河治污始終是黨中央、國務(wù)院、水利部、淮委和流域四省的工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃方案、簽訂責(zé)任書、關(guān)停“十五小”企業(yè)、達(dá)標(biāo)排放驗(yàn)收……幾乎每一年都在淮河治污上出臺(tái)重大舉措——
1996年，國務(wù)院正式批復(fù)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》。
2000年6月，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶檢查淮河流域水污染防治情況，要求流域四省認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院確定的淮河流域水污染防治目標(biāo)。
2004年，河南、安徽、山東、江蘇四省分別簽訂淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書。
2006年，山東頒布《南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》……
作為流域機(jī)構(gòu)，淮委在水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)方面開展了大量富有成效的工作：省界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，已成為國家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依據(jù)。
建立起以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度，完成流域水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力核定工作，提出了流域限制排污總量意見。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，依法對(duì)新建的入河排污口設(shè)置進(jìn)行審批。通過采取枯水期污染源限排、水閘防污調(diào)度及水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)等措施，有效減輕了水污染造成的危害。在全國率先開展水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測工作。從2014年起，淮委還啟動(dòng)了對(duì)流域內(nèi)442個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測井進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地下水水質(zhì)的保護(hù)工作。
“河暢、水清、岸綠、景美”，這些曾經(jīng)真實(shí)的存在，現(xiàn)在卻成為流域人民的企盼。作為流域機(jī)構(gòu)，重新實(shí)現(xiàn)這一夢想既是淮委肩負(fù)的重任也是責(zé)無旁貸的義務(wù)。
付出——收獲
付出與回報(bào)永遠(yuǎn)成正比。2003年以來，淮委對(duì)淮河干流、省界緩沖區(qū)、南水北調(diào)東線輸水干線、水污染聯(lián)防區(qū)域的重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督監(jiān)測。截至2014年6月，共監(jiān)督監(jiān)測重點(diǎn)入河排污口7044個(gè)次，向地方環(huán)保部門通報(bào)嚴(yán)重超標(biāo)的入河排污口667個(gè)次，有力地遏制了超標(biāo)排污行為。根據(jù)多年監(jiān)測結(jié)果顯示，淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率總體呈下降趨勢，2014年上半年重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率為32.4%，比2003年下降了26.1個(gè)百分點(diǎn)。
2011年，淮委還對(duì)淮河干流和洪澤湖開展了為期一年的水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，并完成了健康評(píng)估。結(jié)果顯示，淮河流域一度污染嚴(yán)重，水生生物生境受到破壞。近幾年來，隨著治淮力度加大，淮河水質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)好。盡管魚類作為水生態(tài)系統(tǒng)頂級(jí)群落，恢復(fù)期可能需要更長的時(shí)間，但浮游動(dòng)植物和底棲動(dòng)物群落已經(jīng)逐漸恢復(fù)。
經(jīng)過20年的努力，淮河流域入河湖污染物大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學(xué)需氧量比1993年減少七成，氨氮入河排放量比1993年減少一半以上。1994年，淮河流域省界水質(zhì)Ⅴ類和劣Ⅴ類為77％，如今則下降到45％。
一組組數(shù)據(jù)的背后，切實(shí)改善的是流域人民的居住環(huán)境。夏明月指著澮河兩岸綠樹成蔭的道路和河邊新建的環(huán)河公園說：“現(xiàn)在好太多了，河水變清了，河邊成了晚上散步鍛煉的好去處。”
淮河流域水資源保護(hù)局副局長程緒水介紹：“20年來淮河流域水污染防治工作取得了顯著成效。特別是2004年以后，國家實(shí)施對(duì)淮河流域水污染防治工作考核，更加有力地推動(dòng)了流域水污染治理，使淮河流域重要河湖水質(zhì)持續(xù)改善，2010年以后水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。”
現(xiàn)狀——還賬
日復(fù)一日的水質(zhì)監(jiān)測、凝心聚力的會(huì)商分析、污染情況的上報(bào)通報(bào)、及時(shí)有效的閘壩調(diào)度……2013年的春節(jié)，淮委淮河流域水資源保護(hù)局沒有節(jié)日的喜慶氛圍，有的只是緊張忙碌的工作和絲毫不敢懈怠的神經(jīng)。凝重，是淮河水保局工作人員臉上的共同神情。
制造這種緊張氛圍的正是2013年年初發(fā)生的惠濟(jì)河渦河流域跨界水污染事件。由于惠濟(jì)河上游污染水量增加，600多萬立方米重污染水體進(jìn)入安徽，造成惠濟(jì)河下游安徽段及渦河亳州段出現(xiàn)大面積死魚。
淮委及時(shí)通報(bào)，迅速調(diào)查，緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)防污調(diào)度，中立提出處置建議，彰顯了流域機(jī)構(gòu)在流域水污染事件中不可替代的作用。河南、安徽兩省積極協(xié)商，妥善應(yīng)對(duì)，配合采取了多項(xiàng)有效措施，把水污染風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。水污染事件在多方鼎力合作中得到妥善處置。
由于人口眾多、水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，加之部分地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增長過程中，對(duì)水資源和環(huán)境的保護(hù)力度不夠，使得水污染治理之路并非走得一帆風(fēng)順�；次Y源處副處長欣金彪說：“淮河流域當(dāng)前仍然存在直排、超標(biāo)排放現(xiàn)象，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，部分支流污染嚴(yán)重，淮河流域水污染治理依然任重道遠(yuǎn)�！�
縱觀淮河20年治污，有努力，有困難，有收獲，有遺憾亦有希望。李克強(qiáng)總理曾指出：中國政府要堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路，要鐵腕出擊整治現(xiàn)有污染，不再欠“新賬”，并且要多還“老賬”。作為流域機(jī)構(gòu)，淮委將一如既往地將水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)工作作為重中之重，為重?zé)ɑ春用利惾蓊�、還流域人民一河清水作出應(yīng)有的努力。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年5月12日
