中國水利網(wǎng)站訊（通訊員 歐陽新華 張清）記者從黃河流域水資源保護局獲悉，《黃河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室管理辦法》和《黃河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室質(zhì)量管理辦法》已正式印發(fā)實施。同時，黃委計劃3年內(nèi)在7省區(qū)建設(shè)的10個共建共管實驗室中，目前已有4個即將正式掛牌，這標(biāo)志著自去年以來黃委與黃河流域各�。▍^(qū)）水行政主管部門聯(lián)合開展的“共建共管實驗室”建設(shè)取得重要進展和階段成果，這將大大加快和提升黃河流域水功能區(qū)限制納污紅線管理水質(zhì)監(jiān)測的支撐能力。
水質(zhì)監(jiān)測是最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”中水功能區(qū)限制納污紅線管理最重要的基礎(chǔ)支撐。在以流域為單元的管理實施中，重要水功能區(qū)和省界斷面的監(jiān)測覆蓋率，是衡量一個流域的水質(zhì)監(jiān)測是否滿足管理需要的重要指標(biāo)之一。2011年，水利部對水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率提出了各階段目標(biāo)要求：省界斷面的監(jiān)測覆蓋率，2013年要達(dá)到100%；重要水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率，2013年達(dá)到60%，2015年達(dá)到80%。
據(jù)黃河流域水資源保護局長司毅銘介紹，在黃河流域，要實現(xiàn)水利部提出的上述目標(biāo)是非常具有挑戰(zhàn)性的。一方面，黃河流域大多數(shù)�。▍^(qū)）為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管“十五”和“十一五”期間黃河流域水利部門水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)的步伐在不斷加快，但由于長期以來的欠賬積累較多，流域水質(zhì)監(jiān)測的總體能力與實際需求仍有較大差距；另一方面，由于歷史原因，黃委系統(tǒng)根據(jù)傳統(tǒng)管理模式而設(shè)置的沿黃河干流呈線形分布的水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，已極不適應(yīng)現(xiàn)階段的流域性管理要求。在時間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)較薄弱的情況下，要實現(xiàn)水利部提出的各階段目標(biāo)，一方面，須根據(jù)管理要求優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，進一步提升流域機構(gòu)監(jiān)測能力，另一方面，流域機構(gòu)和�。▍^(qū)）水利部門要在加快各自的水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)基礎(chǔ)上，進行資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)作。基于這種考慮，在黃委的積極推動下，黃委和流域各�。▍^(qū)）水利部門的水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)從2011年下半年開始共同籌劃并實施了“共建共管實驗室”建設(shè)，這也是為加快實現(xiàn)流域重要水功能區(qū)和省界斷面監(jiān)測覆蓋率各階段目標(biāo)而開展的一次具有方向性的探索和實踐。
據(jù)悉，“共建共管實驗室”是根據(jù)黃河流域水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測需要，由黃委和�。▍^(qū)）水行政主管部門充分協(xié)商、共同認(rèn)定、共同建設(shè)與管理，納入國家及地方監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃的水環(huán)境監(jiān)測實驗室，計劃在3年內(nèi)建成包括青海海東、甘肅平?jīng)�、寧夏固原、陜西西安、陜西寶雞、山西臨汾、河南洛陽、山東泰安等10個“共建共管實驗室”，其中青海海東、陜西寶雞、河南洛陽、山東泰安等4個“共建共管實驗室”于2012年實施建設(shè)，并將在近期正式掛牌。
“共建共管實驗室”建設(shè)與管理目標(biāo)是：通過流域與�。▍^(qū)）共建共管，建成一批配置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、質(zhì)量可靠、數(shù)據(jù)可信、區(qū)域先進的水環(huán)境監(jiān)測實驗室，逐步構(gòu)建完善的流域與區(qū)域相結(jié)合的水環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享，以點帶面，立足省區(qū)，服務(wù)流域，提高黃河流域水環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)支撐能力和現(xiàn)代化管理水平。在管理運行方面，將由黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心根據(jù)全流域水資源保護管理工作需要，對共建共管實驗室下達(dá)相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，相關(guān)�。▍^(qū)）水文水資源（勘測、總）局負(fù)責(zé)組織實施。黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心和相關(guān)�。▍^(qū)）水文水資源（勘測、總）局，根據(jù)流域和省（區(qū)）水資源管理和保護的要求，對“共建共管實驗室”提供完成監(jiān)測任務(wù)所需要的保障。根據(jù)規(guī)定，黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心還將負(fù)責(zé)對“共建共管實驗室”水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)進行技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，以及質(zhì)量檢測、統(tǒng)一資料整匯編與信息發(fā)布。
水質(zhì)監(jiān)測的全面性和代表性是水功能區(qū)限制納污紅線管理中入河污染物排放總量控制的基礎(chǔ)，這種全面性和代表性來自水質(zhì)監(jiān)測覆蓋能力的高低，以及監(jiān)測因子和頻次的多少。同時，水質(zhì)監(jiān)測還是最嚴(yán)格水資源管理制度中所規(guī)定實施的地方政府目標(biāo)考核的依據(jù)，其公正性和權(quán)威性至關(guān)重要，而這種公正性和權(quán)威性來自水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)能力和監(jiān)測質(zhì)量�！饵S河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室管理辦法》和《黃河流域水環(huán)境監(jiān)測共建共管實驗室質(zhì)量管理辦法》的印發(fā)實施，目的就在于監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測質(zhì)量的雙保障。
黃河流域水資源保護局長司毅銘介紹說，黃委積極推進“共建共管實驗室”建設(shè)，并非單一地解決眼下黃河流域重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率這一問題，更有通過此項業(yè)務(wù)協(xié)作，進一步促進“以流域為單元，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護管理體系”的構(gòu)建和完善這一深層意義。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年10月10日
