巡查河道
拆除地溝窯現(xiàn)場(chǎng)
遠(yuǎn)程監(jiān)控
通過(guò)手機(jī)看監(jiān)控
□ 作者 黃峰 劉佳琪 王舒
引子：2013年5月，開封黃河河務(wù)局被水利部命名為水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)單位，在黃委僅此一家。開封河務(wù)局以建立最嚴(yán)格的河道管理制度為目標(biāo)，鍛造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)河道內(nèi)建設(shè)目標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范履行河道管理職能。經(jīng)過(guò)一年多的探索與實(shí)踐，該局向著權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制目標(biāo)邁進(jìn)，水行政執(zhí)法效能得到了明顯提升。
近日，開封金豐年合作社完成了無(wú)公害果蔬種植項(xiàng)目基地建設(shè)，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力30余人。
一年前，該合作社負(fù)責(zé)人專程到河務(wù)部門咨詢?cè)邳S河灘區(qū)開展農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目審批的相關(guān)政策。此舉得到了開封河務(wù)局的大力支持，該局派專人向該負(fù)責(zé)人講解《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，并幫助合作社對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改。項(xiàng)目通過(guò)審批后，又多次到項(xiàng)目基地現(xiàn)場(chǎng)查看，提出整改意見。
都說(shuō)執(zhí)法難，讓群眾自覺(jué)守法更難，那是什么讓金豐年合作社自覺(jué)地辦理相關(guān)手續(xù)，在法律意識(shí)上發(fā)生這樣大的轉(zhuǎn)變呢？背后又有什么故事呢？
日前，記者走進(jìn)開封河務(wù)局，深入了解該局近年來(lái)開展水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)的成效及這種“開封式”創(chuàng)新的水政執(zhí)法模式。
借力科技 執(zhí)法手段信息化
“有了‘它們’，這河道違法行為就無(wú)處遁形了！”12月25日早晨，當(dāng)記者走進(jìn)開封第一河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)時(shí)，該局大隊(duì)長(zhǎng)馬鋼自豪地指著辦公室里的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備和GPS定位系統(tǒng)介紹道，“只要有違法作業(yè)，我們布下的‘天羅地網(wǎng)’就會(huì)把他們逮個(gè)正著，更可以保存下來(lái)，方便取證。”這個(gè)“天羅地網(wǎng)”就是分布在河道重點(diǎn)部位的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備。
在蘭考河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)，工作人員為記者演示了監(jiān)控系統(tǒng)，畫面中出現(xiàn)了采砂場(chǎng)、浮橋等場(chǎng)景，監(jiān)控?cái)z像頭360°旋轉(zhuǎn)，還可拉近畫面，將采砂船是否作業(yè)看得一清二楚。GPS定位儀則清晰定位3輛執(zhí)法車在各自網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的巡查路線。“一旦在哪個(gè)部位發(fā)生違法事件，我們可以通過(guò)GPS定位儀迅速調(diào)集離得最近的執(zhí)法車前往處理�！惫ぷ魅藛T介紹道。
以全面開展水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，開封河務(wù)局不斷加大水利執(zhí)法信息化建設(shè)力度，采取新技術(shù)，對(duì)執(zhí)法設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行了全面完善升級(jí)。在水政監(jiān)察大隊(duì)基地內(nèi)設(shè)置了訓(xùn)練區(qū)、政務(wù)信息公開區(qū)、水法規(guī)宣傳區(qū)，設(shè)立了訊問(wèn)室、調(diào)解室、證物室、檔案室。購(gòu)置了執(zhí)法儀、GPS衛(wèi)星定位儀、測(cè)距儀、錄音筆、對(duì)講群呼系統(tǒng)等設(shè)備,做到了在執(zhí)法過(guò)程中能夠全程錄像、錄音，起到了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、方便取證的效果。同時(shí)，對(duì)基地環(huán)境面貌、辦公條件進(jìn)行了改善，為監(jiān)察隊(duì)員設(shè)立了休息室，建立了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的辦公場(chǎng)地。同時(shí)，在管理中充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理理念，整合各方力量，劃定網(wǎng)格，實(shí)行分片包干、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將水政監(jiān)察大隊(duì)及相關(guān)人員定位于網(wǎng)格中，對(duì)水資源管理、水工程安全、河道監(jiān)管、水事案件查處、矛盾糾紛調(diào)處等工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，形成了一張安全監(jiān)管“天網(wǎng)”。
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 學(xué)法用法日常化
“在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定什么和規(guī)定禁采期，并予以公告？”
“禁采區(qū)�！�
記者來(lái)到開封第二河務(wù)局水政大隊(duì)時(shí)，隨機(jī)問(wèn)起水政人員付博水政知識(shí)時(shí)，他對(duì)答如流。面對(duì)記者的稱贊，他謙虛一笑：“身為執(zhí)法人員，若自己都不懂法，怎么跟他人宣傳解釋呢？我們?nèi)粘Ｅ嘤?xùn)、學(xué)習(xí)、考試，最重要的是能夠把知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，把‘官話’‘翻譯’成通俗易懂的語(yǔ)言，讓群眾聽得懂、記得住�！�
2010年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，付博被分配在開封第二河務(wù)局工作�！�2013年10月，單位進(jìn)行水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員公開選拔，經(jīng)過(guò)筆試、面試、綜合考評(píng)等層層篩選，我才最終加入到水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍中�！�
付博家住開封市區(qū)，由于工作地點(diǎn)遠(yuǎn)，這一年多，每天他都要轉(zhuǎn)車坐城鄉(xiāng)公交來(lái)回奔波在上班的路上，家里有點(diǎn)事兒，時(shí)常照顧不到，但他自己卻有著“黃河衛(wèi)士”特殊的使命感。“我來(lái)到這兒，平均每個(gè)月都能遇見三四起涉河案件，工作總要有人干，況且我們跟黃河公安一起聯(lián)合執(zhí)法，在這過(guò)程中，我也學(xué)到了很多東西�！�
打造一支“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的水政隊(duì)伍，一直是開封河務(wù)局的目標(biāo)。自水政監(jiān)察大隊(duì)組建之后，在工作中實(shí)行半軍事化管理，從增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力出發(fā)，定期開展形式多樣的教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持不定期考試，以考促學(xué)。2014年以來(lái)，水政執(zhí)法大隊(duì)、支隊(duì)開展各類培訓(xùn)達(dá)到了182人次，培訓(xùn)率達(dá)到了100%。人員編制和身份問(wèn)題得到部分解決，執(zhí)法工作的積極性、人員的執(zhí)法使命感、自豪感和嚴(yán)肅執(zhí)法意識(shí)得到提高。
整合力量 綜合執(zhí)法多元化
2014年8月，蘭考縣壩頭鄉(xiāng)有人合伙買了一艘采砂船準(zhǔn)備進(jìn)行無(wú)證采砂。接到舉報(bào)后，蘭考河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法。采砂老板糾集了將近30人和執(zhí)法隊(duì)員形成對(duì)峙，揚(yáng)言：“我就是要接上管子下河采砂，看你們河務(wù)局能怎么樣�！眻�(zhí)法隊(duì)員毫不退縮，一方面對(duì)采砂老板講解法律、政策；另一方面向群眾做工作，講清阻礙執(zhí)法的后果。在對(duì)峙了近3個(gè)小時(shí)后，采砂老板終于撤除了采砂設(shè)備。2個(gè)月后，同樣的人在同樣的地點(diǎn)又進(jìn)行偷采，并采取了“游擊戰(zhàn)術(shù)”，執(zhí)法人員讓停，他就停，執(zhí)法人員一走，他繼續(xù)采。針對(duì)這種情況，蘭考河務(wù)局將這一情況向蘭考縣政府匯報(bào)，并與蘭考縣政府召開聯(lián)席會(huì)議，與壩頭鄉(xiāng)政府、公安局、國(guó)土資源局開展了聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)對(duì)非法采砂場(chǎng)的嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了河道正常水事秩序。
這樣的例子在水政執(zhí)法過(guò)程中屢見不鮮。開封河務(wù)局著力建立多部門配合的“大水政”格局，構(gòu)建由水政監(jiān)察、防辦、工程管理、運(yùn)行觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)公司、黃河公安等部門組成的水行政管理與執(zhí)法立體聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管防控體系，實(shí)現(xiàn)了水政與其他行政管理單位的聯(lián)合執(zhí)法：在浮橋管理中，與海事部門聯(lián)合執(zhí)法；在治理道路超載現(xiàn)象中，與路政部門聯(lián)合執(zhí)法；在治理灘區(qū)黏土磚瓦窯廠行動(dòng)中，與政府以及政府其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；在涉及治安以及刑事案件中，積極配合公安部門執(zhí)法工作。
開封第二河務(wù)局的水政執(zhí)法人員參加開封縣組織的多部門聯(lián)合清除黃河灘區(qū)地溝窯行動(dòng)時(shí)，記者在現(xiàn)場(chǎng)感受到了聯(lián)合執(zhí)法的“威懾力”。河務(wù)、供電、公安、國(guó)土等多部門的百余名人員出動(dòng)，伴隨著挖掘機(jī)的轟鳴聲，窯廠頃刻間分崩離析，期間各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)秩序井然。
“由于點(diǎn)多面廣，想要真正發(fā)揮水政執(zhí)法力量，還有很多工作要配套。”開封河務(wù)局的一位工作人員說(shuō)，“我們希望能夠?qū)⒏嗟目萍际侄纬浞诌\(yùn)用到河道監(jiān)管中，為實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理，實(shí)現(xiàn)‘零違規(guī)’創(chuàng)造條件。而且目前的水政執(zhí)法人員編制太少，還不能滿足實(shí)際工作的需要�！�
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河道管理范圍以外可供開發(fā)的土地資源日漸貧乏，許多投資者將目光投向了黃河灘區(qū)，灘區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在這樣的發(fā)展環(huán)境下實(shí)施水行政管理，也許“開封樣本”能給人思考和啟迪。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年1月4日
