□ 本站通訊員 都瀟瀟 李銀鴿 閆世峰 錢定坤
“現(xiàn)在知法懂法的人越來越多了，大家如要在灘區(qū)內建魚塘、養(yǎng)殖場、高效農(nóng)業(yè)建設項目或進行有關水事活動，大多會先到河務局來咨詢，看符不符合防洪要求，咱們河務局工作人員也能及時將各項要求告知�！闭f起近些年黃河河道管理的變化，河南黃河市、縣河務局的水政工作人員都欣喜地提到了這一點。
經(jīng)過多年來的普法宣傳教育，以及行之有效的系列措施，使得法治精神浸潤人心，依法治河漸入常態(tài)，并不斷地生根發(fā)芽。近日，記者走訪黃河河南段，看看這里的“六五”普法開展得如何？成效幾多？
鄭州：法治規(guī)范管理 普法引導觀念
近年來，人們對于休閑生活的要求越來越高，生態(tài)游已成為游客們的“新寵”。黃河灘區(qū)依托自身人文及環(huán)境優(yōu)勢，在嚴格遵守《中華人民共和國河道管理條例》的前提下，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，開辟了新的經(jīng)濟增長點。
7月28日，記者在黃河花園口景區(qū)看到，盡管天氣炎熱，但游人仍不少。在花園口事件記事廣場對面，語音播報廣播高聳，與地面上的安瀾石交相輝映。據(jù)鄭州河務局水政處處長高建偉介紹，“灘區(qū)防災減災預警系統(tǒng)”是該局在地方政府支持下投資建設的，每天定時播報水情信息。同時該系統(tǒng)還有法律宣傳的作用，以及突發(fā)事件應急通知功能。語音播報系統(tǒng)可與手機聯(lián)動播報，方便快捷。在鄭州段主要景區(qū)、險段、控導工程等位置共建有30處，起到了很好的普法宣傳和安全調度功能。
為將普法教育制度化、常態(tài)化，鄭州河務局非常注重培養(yǎng)全局干部職工法治意識和依法行政能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，“六五”普法期間，該局自身累計開展法治建設相關學習480余次，接受教育2300余人次。以每年的“世界水日”、“中國水周”以及“12·4全國法制宣傳日”兩大宣傳時間節(jié)點為契機，以憲法為核心，輔之以水法律、法規(guī)，該局對全局干部職工進行法律宣傳教育，增強全局干部職工依法行政能力。鄭州河務局總工程師于孝志還自主開發(fā)了“黃河河防大詞典”，將黃河知識和法律法規(guī)裝進手機，并及時更新，方便河務人員隨時學習。高建偉說：“過去河務人員工作習慣是‘有事找領導’，如今通過法律知識的學習及法治建設，逐步變成‘有事找制度’，依法照章辦事，大大提高依法行政能力�！�
鄭州是河南省政治經(jīng)濟中心，鄭州河務局是河南河務局所屬單位中“涉河項目最多、關注度最高、險工險段最多”的單位。因此，提高沿黃群眾的法治意識是依法治河的重要保障之一�！耙郧�，灘內亂建現(xiàn)象屢禁不止，工作人員依法查處時，很多開發(fā)商、建筑商不理解，他們并不知道自己的行為已經(jīng)對黃河行洪安全造成了安全隱患。”惠金河務局水政科負責人告訴記者。
為了杜絕這些違規(guī)亂建現(xiàn)象，鄭州河務局針對灘區(qū)建設項目的具體情況定期召開灘區(qū)項目業(yè)主座談會、約談會，深入灘區(qū)各建設項目工地進行法律宣傳教育，傾聽業(yè)主訴求，內容涉及《憲法》、《水法》、《防洪法》以及鄭州市防指下發(fā)的《關于全面強化鄭州黃河河道管理工作的通知》，向項目建設負責人進行法律法規(guī)培訓，向業(yè)主們普及河道管理相關知識，還貼心地向業(yè)主們發(fā)放《致黃河灘區(qū)廣大業(yè)主的一封信》�！跋Ｍㄟ^這些舉措將法治觀念根植灘區(qū)業(yè)主心中，引導他們維護黃河管理秩序，依法進行經(jīng)營活動�！备呓▊フf。
采訪中，一位不愿透露姓名的某生態(tài)園負責人表示，在生態(tài)園建設之初，河務部門曾多次上門告知、勸誡并下發(fā)責令停止建設通知單�！捌鸪酰覀兇嬗袃e幸心理，沒有把這些法律法規(guī)條款當回事。這讓我們吃了大虧，不僅整改過程中費時費力，還耽誤項目進程�，F(xiàn)在我們知道在黃河灘區(qū)經(jīng)營，必須遵紀守法，做違法的事是要付出巨大代價的�！�
經(jīng)過不懈努力，目前灘區(qū)內的業(yè)主們的法治意識有了明顯提高，正如生態(tài)園這樣的業(yè)主們都已經(jīng)從被動接受到主動作為、由模棱兩可到認認真真、從一知半解到耳熟能詳。甚至有些開發(fā)商在施工之前主動來到河務部門詢問施工許可手續(xù)的辦理流程，黃河河道管理逐步進入了科學化管理的軌道。
高健偉說：“像桃花源健身休閑生態(tài)園業(yè)主在得知黃河河道管理相關政策后，積極主動上門補辦了手續(xù)，這樣的情況現(xiàn)在越來越多了。現(xiàn)在，我們對黃河河道內經(jīng)營性活動不僅僅是整治、審批，而是通過宣傳教育，讓全民學法、懂法、遵法、守法，這才是依法治河的最終目的�！�
焦作：法治融入文化 普法貼近群眾
貼近群眾宣傳才能更好地達到普法效果。孟州是黃河下游堤防左岸的起始點，溫孟灘河段是黃河在中游沖出最后一個峽谷進入下游沖積平原的過渡段。1993年經(jīng)原國家計委批準，在溫孟灘區(qū)集中安置小浪底水庫移民，從1995年到2002年已安置移民達4.2萬人。從無水的丘陵山區(qū)到黃河邊，環(huán)境變了，情況變了，這部分灘區(qū)移民新孟州人成為了普法的主要對象。
“這種宣傳方式好，接近生活，貼近實際，真讓我們老百姓受益啊……”孟州化工鎮(zhèn)劉莊村劉老漢，不住地贊嘆孟州河務局別出心裁的普法宣傳方式。
針對灘區(qū)人員涉河安全、法治意識薄弱，該局多年來把涉河安全宣傳教育與法治宣傳作為一項重要任務進行。為使防洪避險知識深入人心，該局將防洪安全真實案例編入劇本，將河道管理知識融入情景劇中，讓民間藝術隊的演員登臺演出，為沿黃村莊的老百姓送上一臺臺“現(xiàn)場版、真人秀”的涉水安全宣傳情景劇。“面對面”的互動宣傳，得到了老百姓的歡迎。
除了利用地方電視、廣播進行普法宣傳外，孟州河務局每年春秋兩季，還會組織單位青年志愿者自行車隊，攜帶水法規(guī)宣傳旗幟從單位出發(fā)，一路騎行，向沿途的移民村、沿黃村莊、企業(yè)、學校等宣傳水法規(guī)。在今年“中國水周”期間，孟州河務局就利用這種形式吸引了不少群眾的關注，起到了很好的宣傳效果，增強了群眾法治意識。
這幾年，孟州市西虢鎮(zhèn)西沃移民村村支部書記吳小龍在工作之余，又多了一項工作，就是他被聘為黃河防汛及水法規(guī)宣傳員，他得給當?shù)匕傩罩v講咱黃河上的事。每年“世界水日”、“中國水周“期間，他借用本村的廣播站向全村群眾宣傳水法規(guī)知識，并向大家解釋黃河河道內哪些事情該做，哪些事情不該做，哪些事情需要到當?shù)睾拥乐鞴軝C關辦理手續(xù)。在黃河主汛期前，他還告誡小學生不要到黃河內游泳，并明確告訴大家河道是行洪通道不是公共場所，嚴禁游玩、游泳、釣魚�！爱吘购铀疅o情，家長要管住自己，管好孩子�！眳切↓堈f。
將法治理念融入本地文化，傳達給黃河干部職工和沿黃群眾是焦作河務局時時在做的事。一本《沁陽水上安全七字經(jīng)》引起記者的關注，焦作河務局水政科張杰介紹說，204句的七字經(jīng)包括“兒童安全責任重，父母監(jiān)護應擔承”、“上堤路口掛標語，深水岸邊要示警”等通俗易懂的話語，河務局將七字經(jīng)印制在筆記本上，發(fā)給小學生使用，時刻提醒注意涉水安全。
濮陽：嚴查水事活動 服務地方發(fā)展
“春天白茫茫，夏天水汪汪，光聽蛤蟆叫，就是不打糧”，一句話道出濮陽市范縣陳莊鎮(zhèn)面對土地鹽堿化的無奈。
濮陽范縣是國家級貧困縣，陳莊鎮(zhèn)屬于半灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早前這片土地鹽堿化狀況非常嚴重，糧食作物產(chǎn)量很低。為支持地方經(jīng)濟發(fā)展，濮陽河務局在嚴格實施水資源管理制度的基礎上，加大供水服務，優(yōu)化供水網(wǎng)絡，使有限的黃河水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。范縣河務局李寒冰說，從2010年起，范縣陳莊鎮(zhèn)依托黃河水資源，傾心打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉變。大力發(fā)展蓮藕種植，創(chuàng)建蓮鰍共作農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，成為黃河以北最大的綠色蓮藕、泥鰍生產(chǎn)基地，打造萬畝荷塘精品核心觀賞景區(qū)“中原荷花園”，目前園中已種植56種名優(yōu)荷花品種，“黃河之蓮”品牌已獲得國家農(nóng)業(yè)部“綠色產(chǎn)品”認證。
“蓮藕種植畝均效益是傳統(tǒng)‘稻麥模式’的5倍左右。目前，加上泥鰍、蓮子、荷葉茶等再加工銷售，全鎮(zhèn)整個產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可達3.5億元。”陳莊鎮(zhèn)黨委書記付兆儉介紹道�！�
濮陽河務局在落實最嚴格水資源管理的同時，也嚴格執(zhí)行《黃河下游河道采砂管理辦法（試行）》相關規(guī)定。該局水政科科長楊志軍向記者介紹，該局每年都會組織全局水行政管理人員進行采砂業(yè)務管理能力培訓，在濮陽河務局轄區(qū)內，砂場審批過程中不存在違反審批程序和條件、越權越級發(fā)放采砂許可證的情況。楊志軍說：“每一個被批準的砂場都建有公示牌，公示內容涉及砂場名稱、法人代表、采砂證編號、開采范圍、證件有效期、審批單位、監(jiān)管單位、舉報電話等內容。建立公示牌既是對審批單位、采砂單位的提醒，也方便群眾時刻進行監(jiān)督�！�
濮陽臺前、范縣、濮陽縣地處豫魯交界，水事活動多且涉及面廣，普法工作開展起來異常困難。楊志軍舉了一個很實際的例子。
在濮陽河務局河道管轄范圍內共有13座浮橋，不同的浮橋隸屬不同的省份。根據(jù)《黃河下游浮橋管理辦法》規(guī)定，當花園口洪水流量超過3000立方米每秒時，下游浮橋必須在24小時內拆除。由于河南在區(qū)域位置上處于山東上游，濮陽位于大河左岸，浮橋拆除工作通常會比河對岸的山東略提早一些�！爱�?shù)厝罕姺浅２焕斫�，同一時段為什么有的浮橋拆除，有的浮橋沒有拆除。”為了讓當?shù)厝罕姀氐酌靼�，濮陽河務局召集浮橋管理人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開座談會，并在浮橋邊上設普法宣傳牌，向當?shù)厝罕姲l(fā)放宣傳冊，講明說清黃河河段管理具體事務。
就在記者采訪期間，7月28日至30日，河南河務局在干部學校舉辦了水行政許可及水政執(zhí)法培訓班。各市、縣局的主要負責人、分管水政工作的局領導、水政部門負責人及業(yè)務骨干等130余人參加了培訓，旨在提升水行政執(zhí)法人員依法行政、依法履職的能力。
普法，普什么？河南黃河河務局交出了滿意的答卷。用事實說話，用行動亮明態(tài)度，讓法治黃河的理念不僅根深于黃河職工意識中，更將逐步深植于沿黃群眾心中，普法之路，永遠在路上。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年8月13日
