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捆拋柳石枕   毛明輝/攝

移民遷安演練

防汛會上的“紅皮書”

斑鳩店管理段防汛工程班    毛明輝/攝

　　□李騏 毛明輝

　　2018年汛期，承載了東平黃河人太多的記憶。而所有的記憶，都藏在了一個藍色的檔案盒里。走進山東東平黃河河務局防汛辦公室，該局防辦主任劉樹軍神秘地對筆者說：“你想知道的所有故事，都在這個盒子里了�！�

　　一本紅皮書：把握防汛宣傳“航船舵”

　　“當前，全縣黃河防汛抗洪形勢十分嚴峻，任務非常繁重，各單位、部門絕不能有絲毫的麻痹和懈怠，不可有任何的僥幸心理，要扎實做好打大仗、打硬仗、打持久仗的各項準備！”

　　伴隨著東平縣黃河防指指揮鏗鏘有力的總結話語，該局為防指各單位成員精心準備的“紅皮書”發(fā)放到每個人手中。

　　在5月份的全縣黃河防汛工作會議上，紅皮書的亮相確實“驚艷”到了縣、鄉(xiāng)兩級行政首長。針對黃河防指成員每年都有變動且對黃河防汛了解程度參差不一的實際情況，該局在現場授課、觀看視頻的基礎上，緊緊圍繞當前黃河東平湖防汛重點工作，制作了防汛搶險技術培訓材料。由于此書采用膠裝紅色封面設計，被與會人員親切地稱為“紅皮書”。

　　此書涵蓋了黃河東平湖基本情況、防汛形勢、歷年來水情況、巡堤查險技術、九大險情及搶護與法律法規(guī)等六項內容，特別在巡堤查險技術與九大險情搶護方面，紅皮書提供了大量的制度原則與實例方法，對這兩項工作開展中存在的疑點盲點進行了細致解讀，而在法律法規(guī)章節(jié)中對于《水法》《防洪法》《河道管理條例》的摘錄，更是成為了加強組織領導、落實具體責任的重要參考。正如縣黃河防指副指揮、東平黃河河務局局長牛永生所言：“紅皮書為防指全體成員盡快熟練掌握防汛搶險技術，提高防汛搶險本領打下了良好的基礎�！�

　　兩幅演練圖：唱響防汛實戰(zhàn)“主打歌”

　　6月6日,在東平縣戴廟鎮(zhèn)南楊莊村舉辦的移民遷安演練，是今年全省率先舉行的移民遷安演練。本次移民遷安演練方案中，對移民遷安提出了新的更高的要求，“鄉(xiāng)對鄉(xiāng)、村對村、戶對戶、人對房”強調了移民遷安的四對口原則，“政府統一領導、部門密切配合、依靠人民群眾”成為了移民遷安工作開展的根本遵循。從縣級指揮部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮部下達指令，再到通知村級干部疏散撤離群眾，整套流程嚴格把控時間，力求緊張有序的實際效率，在撤離途中專門設立的醫(yī)療救護點與維修加油點等后勤保障點，也讓遷安群眾體會了一把無微不至的“搬家服務”。

　　而6月21日在姜溝控導拉開帷幕的黃河防汛實戰(zhàn)演練，既是東平縣歷年來黃河防汛實戰(zhàn)演練的規(guī)模之最，更是專業(yè)隊伍與群防隊伍積極合作、深入配合的最好證明。

　　演練過程中，人工巡查與無人機相結合的立體式查險，各工區(qū)分門別類的全方位演練，以及新型工藝柳石籠的實戰(zhàn)搶護應用成為了本次演練最成功的亮點。在東平縣黃河防指專家組的跟蹤指導下，群防隊伍進一步強化了黃河防洪預案的落實，提高了鄉(xiāng)村應對抗洪搶險和突發(fā)性事件的能力，熟悉了處理搶險基本知識和移民遷安救護流程，共同筑牢防汛抗洪的“統一戰(zhàn)線”。

　　三項責任制：立起防汛建設“風向標”

　　規(guī)章制度的盡早出臺，能夠提前謀劃部署汛期的職能分工，進一步壓實具體到人的防汛責任，確保做好應對各級洪水的防御工作。

　　早在今年4月，該局便著手制訂《東平黃河防洪工程班壩責任制》，它如一把精密的手術刀將轄區(qū)內各控導、險工、堤防段與涵閘進行細細分解，將責任人落實到位，確定巡查時間與巡查內容，附帶獎懲規(guī)則。隨后又在5月份印發(fā)了《2018年防汛內部崗位全員責任制》，并完善了《山東黃河防汛“三個責任人”》兩項制度，至此形成了覆蓋全局所有干部職工的責任網格，局屬各單位與機關各部門各司其職，共同防御隨時到來的伏汛洪水。

　　考驗隨之而來，黃河下游在7、8月份長時間持續(xù)較大流量洪水，各職能組與各管理段（所）嚴格按照上級要求與三項責任制中的相關規(guī)定，認清防汛形勢，劃明責任分工，嚴格遵守汛期工作紀律，三項責任制的效果立竿見影。

　　在山東省局防御大洪水模擬演習期間，黃河專業(yè)機動搶險隊集中待命；各段所按照班壩責任制的要求，對所轄工程實行痕跡化管理，做好各種記錄；根據上級調度命令，方案模擬分洪預警與圍堰破除，由涵閘工程技術負責人實際操作，對東平湖分洪閘進行啟閉，順利完成演習任務。

　　備受矚目的是，該局在落實三項責任制的過程中，通過在就近防洪重點工程及易出險堤防、控導工程上，租用民房、借助黃河浮橋管理房等方式，成立了三個防汛工程班。此舉既為巡查往返于管理段（所）與防洪工程之間的黃河職工節(jié)省了大量的時間與體力，又能確保在規(guī)定時間尤其夜間精準完成水位上報與河勢查勘。

　　三項責任制為今年嚴峻的防汛形勢提供了制度意義上的根本保障，它就像一個無聲的警鐘，時刻叮囑相關責任人站好“最后一班崗”，走好“最后一公里”，以對黃河安危高度負責的態(tài)度堅守崗位，履職盡責。

　　當然，這個檔案盒里的“記憶”還有很多。在今年嚴峻的防汛形勢與特殊的自然考驗下，東平黃河人用百余日的堅守與作戰(zhàn)完成了一項又一項的任務。而在新形勢下，防汛工作實現的探究與創(chuàng)新，也成為每個經歷本次汛期的東平黃河人最寶貴的治黃財富。

　　來源：中國水利網站 2018年11月15日