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　　□通訊員 宋昌 劉性泉

　　善為國者，必先治水。新中國成立70年來，黃河歲歲安瀾、引黃興業(yè)福民、流域生態(tài)和諧，離不開“法律”這一治水之重器。

　　70年崢嶸歲月，70年砥礪奮進(jìn)。從有法可依到良法善治，從單一機(jī)構(gòu)到綜合隊伍，從執(zhí)法嚴(yán)明到依法行政，肩負(fù)著東平湖滯洪區(qū)代言人使命的東平湖管理局，高擎法治利劍，創(chuàng)新執(zhí)法模式，規(guī)范文明執(zhí)法，在黃河岸邊、東平湖畔繪就了一幅依法治水管水的和諧畫卷。

　　鍛造精兵，水行政執(zhí)法體制日臻完善

　　工欲善其事，必先利其器。隨著《水法》（1988年）、《防洪法》（1997年）的相繼頒布實施，我國水利行業(yè)法治化管理日趨規(guī)范。

　　1990年6月，東平湖管理局（前身是位山工程局）成立了水政監(jiān)察處，各縣局（前身是各修防段所）建立水政監(jiān)察所，20多名水政監(jiān)察人員走上水政執(zhí)法工作崗位，開啟了該局依法治水管水新篇章。

　　2010年5月20日，在東平湖陳山口出湖閘旁，一座藍(lán)白兩色標(biāo)示著POLICE的小樓前，一隊隊公安民警和水政監(jiān)察隊員整齊列隊，一排排警車蓄勢待發(fā)。在響徹云天的鞭炮聲中，時任水利部副部長周英和山東省公安廳副廳長任學(xué)增共同為“東平縣公安局黃河派出所”揭牌。該局所轄范圍內(nèi)的泰安、濟(jì)寧兩市3個黃河公安派出所和2個東平湖警務(wù)室開始運(yùn)行，“文武兼?zhèn)洹钡乃�利、公安�?lián)合執(zhí)法模式正式確立。

　　黨的十八大提出了全面深化體制改革。2016年，該局開展水利綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，建立了組織嚴(yán)密、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的專職水政監(jiān)察隊伍，相對集中行使水行政執(zhí)法權(quán)力，進(jìn)一步提高了水行政執(zhí)法效能。水政部門、專職水政監(jiān)察隊伍和黃河派出所各司其職，協(xié)作配合，凝聚合力，共同維護(hù)良好的河湖水事秩序。

　　自此，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制初步建成，該局在依法治水管水的新征程上奮勇前行。

　　攜手共治，水行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

　　依法治水，重在法之必行。由于東平湖管理局所轄河湖地處2省4市5縣交界處，有黃河灘區(qū)、東平湖滯洪區(qū)、沿黃山區(qū)等，防洪工程種類繁多且分散，水事環(huán)境復(fù)雜，水事案件頻發(fā)，水行政管理與執(zhí)法任務(wù)艱巨。

　　面對重重困難，東平湖管理局迎難而上，積極作為，探索創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，實行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，走出了一條獨具特色的攜手治水之路。

　　大汶河下游、東平湖砂資源儲量豐富，砂質(zhì)細(xì)密，是優(yōu)質(zhì)建筑材料，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，亂采濫挖現(xiàn)象愈演愈烈。2006年6月至2007年5月，該局聯(lián)合東平縣委、縣政府，經(jīng)過近一年的艱苦努力，1500多只采運(yùn)砂船只被全部清除，歷經(jīng)30多年的大汶河下游、東平湖無序采砂得到徹底遏制，實現(xiàn)了全面禁采的目標(biāo)。

　　2011年，東平湖采砂被納入全國河道采砂管理規(guī)劃。2014年，該局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和東平湖老湖區(qū)采砂實施方案，實施河道采砂許可制度，逐步探索建立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式：

　　與地方政府簽訂采砂管理協(xié)議，確定流域、區(qū)域任務(wù)分工和監(jiān)管責(zé)任，形成了責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系順暢、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的采砂管理體制；建立采砂執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，成立縣砂資源聯(lián)合稽查大隊，黃河河務(wù)部門和地方有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對采砂區(qū)、禁采區(qū)劃片監(jiān)管；組織開展東平湖采砂區(qū)域綜合整治行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)采砂和各類涉砂違法犯罪行為。

　　正是憑借流域、區(qū)域的攜手共治，依靠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制、多部門的力量配置和多元化的執(zhí)法方式，才實現(xiàn)了東平湖河道采砂從“無序”到“禁采”，再到“規(guī)范有序”的管理模式。同時，該局還聯(lián)合地方政府，先后完成了臨黃山體全面禁采、黃河河道違章堆放砂石料等重大案件查處。

　　2015年8月4日，東平縣人民政府建立了黃河河道管理工作聯(lián)席會議制度，標(biāo)志著該局黃河河道管理長效監(jiān)管機(jī)制的確立，依法治水取得了新突破。

　　“每條河流要有‘河長’了”——習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。該局充分利用河長制、湖長制平臺，在2018年7月開始的“清四亂”工作中，在河（湖）長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)河湖清違清障工作，多個河湖頑疾被解決，河湖生態(tài)面貌有了明顯改善。

　　當(dāng)前，該局正在著力探索構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、服務(wù)社會”的河湖生態(tài)管理保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，努力推進(jìn)流域與區(qū)域管理的深度融合。

　　內(nèi)外兼修，水行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范

　　功以才成，業(yè)由才廣。面對新時代水利改革發(fā)展的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)，東平湖管理局持續(xù)強(qiáng)化水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，堅持“內(nèi)外兼修”，著力提升執(zhí)法能力，為“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”提供了有力的人才支撐。

　　“你好，我們是東平黃河水政監(jiān)察大隊的執(zhí)法人員史偉、劉建，這是我們的執(zhí)法證件，請你確認(rèn)�，F(xiàn)依法向你詢問，請如實回答所問問題，執(zhí)法人員與你有直接利害關(guān)系的，你可以申請回避。你申請執(zhí)法人員回避嗎？”

　　“不申請�！�

　　“東平湖二級湖堤桑園村村臺北臨湖側(cè)房臺是誰的？房臺上的渣土是誰倒的？”

　　“房臺應(yīng)該是張家的，渣土是張某某找我買的，是他雇我給拉過來卸到房臺上的�！�

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　　這是該局組織的“執(zhí)法辦案現(xiàn)場模擬演練”比賽中的一個場景。為樹牢依法行政理念，該局大力開展各類學(xué)法用法活動，通過法律課堂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、“以案釋法”微講堂和“模擬辦案”比賽等豐富多彩、寓教于樂的形式，切實增強(qiáng)了“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的依法行政理念，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案水平，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　“行，你們拆吧，這幾天看到你們那么辛苦，我這人心也是肉長的，確實是我違法，于情、于理、于法都該把我的這幾間門市房拆掉！”東平湖圍壩鄭那里村附近堤段違建當(dāng)事人鄭某心悅誠服地說道。該局基層水政執(zhí)法人員采用服務(wù)型執(zhí)法方式，積極深入了解困難，主動幫助違章業(yè)戶搬家，用心、用情、用行動感動他們，取得良好的執(zhí)法效果。

　　該局與時俱進(jìn)地提出服務(wù)型行政執(zhí)法理念，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的行政執(zhí)法模式；注重高科技手段應(yīng)用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，充分利用黃委遙感監(jiān)測系統(tǒng)、巡查監(jiān)控系統(tǒng)、浮橋監(jiān)控等信息平臺提升執(zhí)法效率；堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，建立一個責(zé)任人、一張路線圖、一組照片、一份巡查登記表的“四個一”巡查制度；落實水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督考核，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度、文明度，有力地促進(jìn)了流域人水和諧發(fā)展。

　　風(fēng)雨兼程潮頭立，而今邁步從頭越。站在新的歷史起點上，東平湖管理局將繼續(xù)堅持全面依法治水管水，全力佑護(hù)河湖安瀾，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年10月8日