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　　□記者 蒲飛 通訊員 林淵 武蕓蕓 趙師校

　　三十年河?xùn)|、三十年河西。

　　黃河小北干流河段泥沙淤積、河道寬淺、水流散亂、主流游蕩不定的特點(diǎn)，既成就了這句在中國(guó)知曉度頗高的諺語(yǔ)，也決定了該河段作為黃河中游最重要防洪部位的與眾不同。

　　近日，記者赴陜西黃河，走訪潼關(guān)、韓城、合陽(yáng)、大荔等沿黃市（縣），帶來(lái)陜西黃河防汛一線的觀察。

　　年景偏差 短板猶在 黃河防汛容不得半點(diǎn)閃失和差池

　　據(jù)水文氣象預(yù)測(cè)，今年黃河上中游可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水，極端氣象水文事件可能多發(fā)。而根據(jù)陜西省氣象部門的進(jìn)一步預(yù)測(cè)，今年陜西洪澇干旱形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，南北降水偏多，主要江河出現(xiàn)警戒以上洪水的可能性較大，中小河流洪水多發(fā)，區(qū)域性、階段性洪旱災(zāi)害明顯。

　　黃河水害隱患像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。

　　陜西河務(wù)局局長(zhǎng)趙銀亮告訴記者：“黃河流域的重要地位和影響，決定了防汛工作容不得半點(diǎn)閃失和差池！小北干流河段自1996年起，就沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)超10000立方米每秒的洪水，按照黃河水情規(guī)律，今年發(fā)生大洪水的概率將進(jìn)一步增加�！�

　　近年來(lái)，極端氣象水文事件呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，黃河流域旱澇并存、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見(jiàn)性更加突出。僅2019年汛期，黃河山陜區(qū)間、涇渭河的降雨量分別較多年均值偏多8.1％、17.2％，龍門、潼關(guān)水文站2000立方米每秒以上的流量分別持續(xù)長(zhǎng)達(dá)63天、70天。

　　5月21日，記者在韓城南謝工程水毀修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)看到，數(shù)十名施工人員正在挖掘機(jī)、鏟車的配合下進(jìn)行根石加固。

　　韓城河務(wù)局工管科荊新玲告訴記者：“受黃河主溜持續(xù)頂沖、淘刷影響，2019年汛期南謝工程連續(xù)發(fā)生根石、坦石、土胎坍塌險(xiǎn)情，目前正在組織施工人員對(duì)水毀壩段進(jìn)行完全修復(fù)，確保汛前施工完畢，恢復(fù)工程整體抗洪能力�！�

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，小北干流陜西側(cè)河道防洪工程和非工程體系還不完善、防洪工程布設(shè)長(zhǎng)度不足依舊是陜西黃河防汛的弱項(xiàng)短板。

　　陜西河務(wù)局所轄的黃河小北干流河段，沿岸涉及4個(gè)縣（市），13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個(gè)行政村，涉及人口7.63萬(wàn)人，是陜西省防汛的重中之重。但是，該河段處于黃土高原溝壑區(qū)，受到山陜區(qū)間暴雨洪水的威脅，洪水預(yù)見(jiàn)期短，而在這個(gè)區(qū)間因?yàn)闆](méi)有控制性水利樞紐工程，抵御大洪水的能力極其薄弱。同時(shí)，在這個(gè)區(qū)域還有4.3萬(wàn)名三門峽返庫(kù)移民常年居住在335米高程范圍內(nèi)，可能受到三門峽水庫(kù)防洪調(diào)度的影響。

　　在工程體系建設(shè)上，近年來(lái)，由于黃河主溜右移加劇，橫河斜河時(shí)有出現(xiàn)，小北干流陜西一側(cè)所轄河道工程多靠主溜，這兩年大基流持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，部分河段河床發(fā)生下切加劇。2019年汛期，韓城的橋南工程、南謝工程，大荔的雨林下延工程、華原下延工程、牛毛灣工程，合陽(yáng)的榆林下延續(xù)建工程，潼關(guān)的黃渭分離工程等處相繼出險(xiǎn)，水毀嚴(yán)重；韓城的芝川工程、大荔的華原工程還達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加之長(zhǎng)期靠河，工程根石缺失量較大；新建的合陽(yáng)太里上延工程、榆林上延工程沒(méi)有大洪水考驗(yàn)，工程根基淺、強(qiáng)度不足等客觀情況的存在，使工程安全度汛仍存在險(xiǎn)點(diǎn)隱患。

　　在非工程體系建設(shè)上，陜西河務(wù)局基層的防汛通信、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

　　潼關(guān)河務(wù)局局長(zhǎng)張曉鋒告訴記者，全局管轄的防洪工程超過(guò)8000米，但防汛部門同工管科合署辦公，編制只有4人，下轄的潼河口控導(dǎo)工程和黃渭分離工程沒(méi)有管護(hù)基地，日常巡查都難以滿足。

　　大荔河務(wù)局局長(zhǎng)霍軍海表示，當(dāng)前，許多情況下防汛搶險(xiǎn)還在采用人工傳統(tǒng)方式，不能適應(yīng)搶大險(xiǎn)的需要，群防隊(duì)伍難以組建落實(shí)，專業(yè)隊(duì)伍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)變能力存在不足。

　　合陽(yáng)河務(wù)局局長(zhǎng)王敬亮認(rèn)為，目前，河道水情、工情和河勢(shì)等防汛信息的采集、傳遞、處理主要依靠人工，精度不高，時(shí)效性差；現(xiàn)有的水位河勢(shì)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)布設(shè)點(diǎn)位偏少、覆蓋范圍小、建設(shè)管理主體分散、運(yùn)行不暢，需要進(jìn)一步加大防汛科技投入。

　　韓城河務(wù)局局長(zhǎng)韋武群最為擔(dān)心的則是，沿黃部分干部群眾水旱災(zāi)害防御意識(shí)淡薄，麻痹僥幸思想抬頭，防汛責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、政令落實(shí)不力，已成為陜西黃河在水旱災(zāi)害防御上的一大隱患。

　　寬備窄用 不預(yù)則廢 堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率問(wèn)題

　　上工治未病。

　　趙銀亮在接受記者采訪時(shí)表示：“習(xí)近平總書(shū)記提出‘兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變’防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，要求全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，扎實(shí)做好‘防’的各項(xiàng)工作�！泵鎸�(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，陜西河務(wù)局始終堅(jiān)持以“防”為主，把“防”的工作貫穿始終，將落實(shí)群防隊(duì)伍、“備足管好”防汛料物作為“防”的重要一環(huán)，按定額要求儲(chǔ)備好防汛料物，確保關(guān)鍵時(shí)刻隨用隨調(diào)。

　　采訪中，記者在潼關(guān)七里村、韓城橋南、合陽(yáng)東王、大荔華原等河務(wù)段的防汛物資倉(cāng)庫(kù)看到，救生衣、土工布、麻繩、鉛絲網(wǎng)片、照明車、發(fā)電機(jī)組等各類防汛料物和搶險(xiǎn)設(shè)備一應(yīng)俱全、整齊排列。大荔河務(wù)局防辦副主任鄭偉告訴記者：“今年，按照防御超標(biāo)洪水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備，購(gòu)置了一批防汛工器具補(bǔ)充到各個(gè)工區(qū)，對(duì)發(fā)電、照明等設(shè)備進(jìn)行了保養(yǎng)檢修�！�

　　截至目前，陜西河務(wù)局已經(jīng)落實(shí)了3775人的群眾防汛隊(duì)伍和240多人的專業(yè)隊(duì)伍，儲(chǔ)有備防石13.73萬(wàn)立方米，鉛絲48.44噸，救生衣1583件，發(fā)電機(jī)組288.9千瓦，落實(shí)社會(huì)大型搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備129臺(tái)，基本保證了防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急需要。

　　凡事預(yù)則立。2020年伊始，陜西河務(wù)局克服新冠肺炎疫情防控帶來(lái)的影響，采取網(wǎng)絡(luò)辦公、電話協(xié)商的方式研究部署防汛重點(diǎn)工作，細(xì)化分解8大項(xiàng)23條任務(wù)，建立臺(tái)賬實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理，并加強(qiáng)與沿黃地方政府應(yīng)急和水利部門的溝通，確保責(zé)任落實(shí)全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。

　　為了全面掌握河勢(shì)變化，進(jìn)入3月，陜西河務(wù)局就對(duì)所轄的小北干流河段進(jìn)行了查勘，全面梳理河段主流線、水邊線、夾心灘、工程靠溜的情況，繪制河勢(shì)圖，對(duì)比分析河勢(shì)演變趨勢(shì)，預(yù)估汛期防洪工程可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情、洪水淹沒(méi)范圍，明確汛期防守重點(diǎn)，制訂防御應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)全部工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，做到全面、細(xì)致。

　　根據(jù)水利部部署和黃委要求，陜西河務(wù)局把做好流域超標(biāo)洪水防御工作作為今年汛期的重中之重。結(jié)合今年黃河防汛的新形勢(shì)，陜西河務(wù)局修訂完善了各類預(yù)案，特別制訂了《陜西黃河禹潼河段超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，并要求4個(gè)基層局根據(jù)各自河段特點(diǎn)，進(jìn)一步完善預(yù)案細(xì)則，行成“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)合理、切實(shí)可行”的預(yù)案防控體系。

　　采訪中，記者了解到，今年，陜西河務(wù)局將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通對(duì)接，構(gòu)建完善的各類洪水預(yù)報(bào)預(yù)警、查險(xiǎn)搶險(xiǎn)、清灘撤離、信息通報(bào)等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在往年作為渭南市防指成員單位的基礎(chǔ)上，陜西河務(wù)局今年首次被納入到陜西省防指成員單位名單，承擔(dān)起全省黃河防汛的各項(xiàng)任務(wù)。

　　趙銀亮在接受采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，針對(duì)在防御超標(biāo)洪水上的弱項(xiàng)短板，陜西河務(wù)局將堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率問(wèn)題，在理順工作機(jī)制、加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理研究、細(xì)化實(shí)化度汛措施、積極提升工程管理水平和強(qiáng)化河道水事監(jiān)管上下硬功夫，把確保沿黃人民群眾生命安全作為防汛工作的最高目標(biāo)和硬任務(wù)，落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年6月12日