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　　□記者 周黎

　　九曲黃河天上來，奔騰不息的滔滔河水，承載著中華民族的希冀與夢想，連接過去、現在和未來。

　　生態(tài)興則文明興。黨的十九大報告指出，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。近年來，各地著力推進生態(tài)廊道建設，積極打造高質量發(fā)展綠色基底。

　　黃河下游生態(tài)廊道，因其承載著實現黃河下游長治久安和灘區(qū)居民安居樂業(yè)的夢想，日益成為人民關注的焦點。

　　灘區(qū)之困 民本之困

　　歷史上，黃河“三年兩決口，百年一改道�！�1855年，侵奪淮河入海流路600多年的黃河，再一次在河南蘭考銅瓦廂決口改道，經山東入渤海，形成如今的黃河下游河道。

　　“過去，咱們這兒的老百姓管黃河叫‘天河’，洪水年年淹地淹房，百姓就年年修生產堤，最后堤防越來越高，河也越來越高�，F在黃河治理好了，不發(fā)水了，但是洪水威脅還在�！�63歲的河南長垣安寨村村委書記高顯偉提到黃河洪水心有余悸。

　　“黃河是世界上最復雜難治的河流，水少沙多、“二級懸河”的自然特征，土地無序開發(fā)、人水混居的社會特征以及土地、村鎮(zhèn)綴塊化、物種單一等生態(tài)特征，決定了黃河下游生態(tài)廊道構建的特殊性�！遍L期持續(xù)研究黃河下游治理保護工作的黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司（以下簡稱黃河設計院）董事長張金良說。

　　黃河下游橫穿河南、山東兩省，河道總長786千米，兩岸大堤堤距最寬達24千米，灘區(qū)面積3154平方千米，占河道面積的65%，生活著近200萬人，是水沙入海的要道和華北平原上的重要生態(tài)廊道，同時也為沿黃經濟社會發(fā)展提供重要的珍貴過境水資源。

　　作為全國七大江河中唯一直接管理下游河道和堤防的流域機構水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委），一直致力于黃河治理保護工作，黃河下游河道和灘區(qū)治理工作持續(xù)推進。但受自然稟賦條件、經濟社會發(fā)展和長期人類活動影響，灘區(qū)治理仍存在諸多問題。

　　據不完全統(tǒng)計，近70年來，黃河下游灘區(qū)累計遭受不同程度的洪水漫灘30多次，受災人口900多萬人次，受淹耕地1.33萬平方千米。大多數灘區(qū)群眾世代與“灘區(qū)八難”共生——安居難、娶親難、吃水難、用電難、灌溉難、出行難、就醫(yī)難、上學難�！叭�年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”的苦難循環(huán)已是常態(tài)。

　　即使在經濟高速發(fā)展的今天，許多灘區(qū)內的“水、電、路、學、醫(yī)”等公共設施依然相當滯后。洪澇災害頻繁、基礎設施薄弱、經濟社會發(fā)展落后，使得灘區(qū)已經成為河南、山東兩省集中連片的沿黃貧困帶，成為我國貧困人口相對集中的區(qū)域。

　　黃河寧，天下平。黃河安危，事關國家政治安定和經濟發(fā)展；黃河灘區(qū)，是當前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展最薄弱的一環(huán)，牽動著黨和人民的心。在黨中央的關懷下，已批復的河南、山東兩省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃將于2020年實施完成，屆時幾十萬灘區(qū)居民的苦難命運因此改變，但仍有近百萬群眾生活在洪水威脅中。僅河南省，就有50余萬人居住在洪水高風險地區(qū)。

　　在國家全面建設小康社會、大力推進生態(tài)文明建設的大背景下，長期存在著防洪運用和經濟發(fā)展的矛盾：由來已久的“人水爭地”矛盾，灘區(qū)脫貧致富投入與防洪管理調度大局之間愈發(fā)凸顯的矛盾，黃河下游生態(tài)保護與灘區(qū)無序開發(fā)、低端供給之間的新矛盾……無不昭示黃河下游灘區(qū)治理矛盾復雜性。

　　“要實現黃河下游灘區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展，首先要認識到河道形態(tài)和人水混居是造成當前問題的癥結所在，須以破解人水矛盾為抓手，既保證黃淮海平原防洪安全的大局，又妥善處理灘區(qū)內群眾生產、生活、生態(tài)問題，實現治河與惠民雙贏。”對于黃河下游灘區(qū)治理對策，張金良有著自己的考量。

　　同聲相應 高位謀劃

　　“去年，習近平總書記考察黃河，關注黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，給咱們?yōu)﹨^(qū)百姓的生活帶來了新的希望。未來，我心目中的灘區(qū)發(fā)展是以休閑宜居為主，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，到處都是綠水青山，住在這里就像住在風景區(qū)里。到時候，希望人們都能以住在黃河邊為時尚�！焙幽祥L垣黃河灘區(qū)苗寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄧志飛說。

　　“雖有洪水威脅，可是灘區(qū)生養(yǎng)的百姓離不了農村的根基，規(guī)劃最好是就近搬遷，既能守住故土，也能高質量發(fā)展�！�

　　“農業(yè)種植區(qū)域要發(fā)展‘美麗產業(yè)’，既有生態(tài)價值，又有經濟價值、旅游價值疊加，在生活富足的同時，也能擁有美麗的生態(tài)……”

　　2020年1月13日，黃河設計院綜合規(guī)劃所“長垣黃河灘區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃”項目團隊，與灘區(qū)基層干部面對面座談交流，征求大家對項目的意見和建議。

　　該項目負責人張瑞海認為，事關灘區(qū)人民幸福指數，頂層設計必須從實際出發(fā)，充分調研，傾聽群眾呼聲，絕不能脫離實際空談空想。近年來，黃河設計院黃河下游生態(tài)廊道建設規(guī)劃項目組發(fā)出了近10萬份調查問卷，范圍涉及河南新鄉(xiāng)平原示范區(qū)、長垣市以及開封市黃河灘區(qū)。

　　經過大量的前期調研、研究與實踐，黃河設計院2017年形成以“高灘筑瓴安居，二灘生態(tài)集成，嫩灘生境成廊，河槽穩(wěn)定安瀾”為核心理念的“三灘分區(qū)治理思路”，后逐步深化為黃河下游生態(tài)廊道規(guī)劃方案。為做到科學性和實用性有機融合，2018年上半年，黃河設計院組織召開河南、山東沿黃地（市）咨詢會，各地對“三灘分治”方案反響熱烈。2019年8月，以中國工程院院士王浩、胡春宏，中國科學院院士王光謙為代表的專家組對黃河下游生態(tài)廊道規(guī)劃關鍵技術進行評估，給予高度評價，鑒定成果總體達到國際領先水平。

　　保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往是我們的價值追求。

　　2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，明確提出實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。

　　2019年11月29日，黃委主任岳中明在接受《人民日報》、人民網采訪時表示，黃委將以寬河固堤、標準化堤防為基礎，通過因灘施策、綜合治理，積極穩(wěn)妥推進下游灘區(qū)治理提升，妥善解決好下游灘區(qū)防洪安全和經濟發(fā)展、生態(tài)治理的矛盾，最終實現人水和諧。

　　河南省2020年政府工作報告提出，將謀劃實施沿黃生態(tài)廊道、河道和灘區(qū)綜合提升治理等重大項目。3月12日，河南沿黃生態(tài)廊道示范工程集中開工。

　　2020年3月2日，山東省副省長于國安在山東省綠化委員會全體會議上提出，按照打造黃河流域生態(tài)建設先行區(qū)的目標，高標準推進黃河千里生態(tài)廊道建設，努力將山東黃河沿岸打造成為重要的生態(tài)安全屏障。

　　“黃河下游灘區(qū)治理迫在眉睫，需要盡早推動解決�！焙幽鲜≌�協(xié)經濟委員會副主任徐金柱認為，黃河灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，又是灘區(qū)群眾賴以生存的家園，要解決黃河“二級懸河”問題，也要做好黃河生態(tài)廊道建設。

　　在全新視角下，黃河設計院進一步深化和細化黃河下游生態(tài)廊道建設規(guī)劃思路。對于如何統(tǒng)籌好堤內、堤外生態(tài)廊道建設，黃河設計院規(guī)劃院副院長崔萌表示，黃河下游生態(tài)廊道的構建，從平面布局上看，應以黃河兩岸大堤內河道灘區(qū)為重點，依托大堤外延一定范圍作為整體；從功能布局上看，應由保障黃淮海防洪安全的高效行洪輸沙廊道，保障河道內群眾生活、生產、生態(tài)安全的三生融合廊道以及滿足沿黃堤內外生態(tài)空間、景觀文化需求的生態(tài)景觀文化廊道構成。

　　試點啟行 有序推動

　　“臟、亂、差的環(huán)境，困頓的生活，讓灘區(qū)群眾深感‘無奈’‘無序’和‘無望’。隨著經濟社會的發(fā)展，生產和生活雖有一定改善，但人們對美好生活的需求更加迫切。”采訪中，記者遇到河南新鄉(xiāng)平原新區(qū)管委會沿黃辦科長牛春曉。

　　平原新區(qū)灘區(qū)面積126平方千米，占全域面積的三分之一，臨河岸線25千米，與河南鄭州市主灘區(qū)呈左右岸分布，為黃河中下游分界處左岸“第一灘”，近10萬群眾生活在灘區(qū)。因發(fā)展受限，基礎設施嚴重滯后，曾導致灘區(qū)自由無序開發(fā)。各類“散、亂、污”企業(yè)把灘區(qū)當作首選地，當地不少群眾為了創(chuàng)收也加入亂建的行列。以亂占、亂采、亂堆、亂建為主要內容的“四亂”現象曾占到河南沿黃流域“清四亂”問題任務的50%。無序開發(fā)雖使部分村民的收入增加，但周邊生態(tài)環(huán)境不斷惡化，群眾的生活質量逐步下降，大家感到得不償失，同時也對灘區(qū)未來的發(fā)展感到迷茫。出路在哪里？發(fā)展靠什么？平原新區(qū)人亟待破題。

　　“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為黃河灘區(qū)經濟發(fā)展和群眾脫貧致富帶來了蓬勃的希望，也注入了強大動力。目前，國家在宏觀層面明確了戰(zhàn)略方向，但在具體規(guī)劃和措施尚未配套跟進的情況下，灘區(qū)如何破題和發(fā)展，仍是擺在我們面前的一個迫在眉睫的問題。”平原新區(qū)管委會黨工委書記王朝杰說，“我們希望按照‘大破大立、大出小進、大轉大調’的理念，通過灘區(qū)‘三生（生產、生態(tài)、生活）’布局、黃河治理模式、農業(yè)產業(yè)結構、群眾生活方式的四大調整，實現灘區(qū)由‘黃沙灘’到‘花果川’、農業(yè)由‘賣糧食’到‘賣風景’、群眾由‘農民’到‘市民’的三大轉變。”

　　有想法就大膽干。新鄉(xiāng)市政府和平原新區(qū)管委會率先委托黃河設計院開展黃河下游灘區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展新鄉(xiāng)平原新區(qū)試驗區(qū)規(guī)劃，以全域灘區(qū)為試點，探索灘區(qū)綜合治理新模式。近期，該規(guī)劃已通過黃委技術審核和新鄉(xiāng)市平原新區(qū)管委會批復。

　　“新鄉(xiāng)平原新區(qū)灘區(qū)試點是黃河下游生態(tài)廊道建設最先啟動的一個試點。規(guī)劃獲得批復是黃河下游生態(tài)廊道建設試點前期工作的重要里程碑，是黃河下游灘區(qū)復雜矛盾破局并推動河道與灘區(qū)綜合提升治理的先手棋，是黃委貫徹落實習近平總書記關于黃河重要講話精神的重要舉措。”黃河設計院總規(guī)劃師劉繼祥說，“試點工程完成后，可以實現一舉多贏的目標，不僅解決了灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題、為探索灘區(qū)三生空間融合發(fā)展提供了試驗田，也為推進水資源節(jié)約集約利用、帶動灘區(qū)產業(yè)發(fā)展促進灘區(qū)高質量發(fā)展、解決鄭州大都市區(qū)生態(tài)空間需求提供了借鑒經驗�！�

　　從無序到有序、從無望到有望、從“藍紙”到“白紙”再到“綠紙”、從“清四亂”到建設生態(tài)廊道……平原新區(qū)在黃委、河南省、新鄉(xiāng)市的大力支持下，主動承擔為建設黃河下游生態(tài)廊道，實現灘區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展探索新路的歷史新使命，為黃河下游灘區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供示范和引領作用，灘區(qū)人民對美好生活的向往正在成為現實。

　　美麗藍圖 令人期冀

　　如今，河南開封龍亭區(qū)柳園口鄉(xiāng)，祖祖輩輩生活在黃河邊兒與大堤為鄰的和尚莊村民茶余飯后有了新的去處。

　　種植著泡桐、雪松、柳樹等植物的40米防護林帶，60米的景觀帶小喬木、花灌木及景觀草點綴其中，加之5米寬黃紅白相間的自行車專用道、人行步道及木棧道構成慢行系統(tǒng)，形成了“雖由人作，宛自天開”的自然式生態(tài)種植景觀。漫步其間，盡情呼吸，悠然自得，好一處人在畫中游的美景。

　　“這里是開封黃河生態(tài)廊道示范帶的一部分，之前是黃河大堤淤背區(qū)工程空白段。隨著生態(tài)廊道的逐步完工，大堤變美了、變綠了，沿堤村莊周邊環(huán)境有了翻天覆地的變化，也滿足了開封市民周末外出親近母親河的愿望，沿黃區(qū)域正成為慢生活、微度假的目的地。”見證生態(tài)廊道從無到有的開封第一河務局職工賈金鵬深有感觸。

　　自3月12日，河南沿黃生態(tài)廊道示范工程集中開工以來，鄭州、三門峽、開封、新鄉(xiāng)等地工程建設者克服疫情帶來的影響，包括生態(tài)涵養(yǎng)、文化展示等功能的沿黃生態(tài)廊道建設的18個工程穩(wěn)步推進。按照計劃，2020年將完成國土綠化面積1646.7平方千米，建設生態(tài)廊道373.83千米。

　　金秋時節(jié)，山東濟南黃河兩岸新建的淤背區(qū)工程，今春新植的白皮松、雪松等正努力舒展身姿，向游人展示自己的美好。在濟南市林業(yè)局和濟南河務局的“牽手”下，今春濟南黃河堤防工程綠化提升改造項目順利完成。由此，濟南黃河兩岸實現春花、夏葉、秋楓、冬柏四季全綠，成為泉城北部堅固的綠色生態(tài)屏障。站在平坦的黃河大堤上抬眼望去，郁郁蔥蔥的樹木宛若長龍、碧空如洗的高空萬里無云，與滾滾東流的黃河水繪就一幅綠藍黃的生態(tài)畫卷。

　　9月25日，山東省政府新聞辦公室召開“走在前列、全面開創(chuàng)”系列發(fā)布會，明確提出把黃河生態(tài)廊道建設納入全省推進大規(guī)模國土綠化的重點行動，到2025年建成初具規(guī)模的黃河生態(tài)廊道，流域面積50平方千米以上的1049條河道管理范圍宜綠化率達到95%以上。

　　黃委作為黃河的“代言人”，由黃委規(guī)計部門負責綜合協(xié)調、黃河設計院技術牽頭，機關有關部門、委屬有關單位積極配合，全力以赴配合水利部參與《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利專項規(guī)劃》，赴沿黃�。▍^(qū)）開展現場調研對接并完成基礎資料收集�！霸凇兑�(guī)劃》中，對黃河下游生態(tài)廊道建設也有頂層設計�！秉S委規(guī)計局規(guī)劃處副處長楊惠娟說。

　　“對于黃河下游生態(tài)廊道規(guī)劃落地，我們的想法是采取試點先行、上下聯(lián)動、堤內堤外協(xié)調推進的實施策略。”張金良董事長說。2019年以來，按照地方政府推進意愿強烈、技術論證相對成熟、具有示范帶動作用的總體原則，黃河設計院選取新鄉(xiāng)平原新區(qū)灘區(qū)、長垣灘區(qū)以及開封灘區(qū)進行先行先試。

　　新時代，有一個概念叫黃河下游生態(tài)廊道。它承載著黃河長治久安的千年夢想，必將由灘區(qū)展現五彩斑斕！

　　新時代，對于黃河下游各�。▍^(qū)）政府、廣大人民群眾和生態(tài)廊道規(guī)劃項目團隊來說，所有人的夢想只有一個——加快推進，力爭早日建成生態(tài)廊道。

　　屆時，在黃河母親的潤澤下，黃河下游廣袤的大地上將綠帶如玉，生境成林，生態(tài)休閑區(qū)、特色旅游區(qū)、濕地保育區(qū)點綴其間，如珠玉般熠熠生輝。

　　鄭州、濟南、新鄉(xiāng)、開封等30多座大中城市將成為生態(tài)文明新星，在新時代的大幕上冉冉升起，廣大人民安居樂業(yè)，在追求美好生活的道路上闊步前行。

　　習近平生態(tài)文明思想和“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召在這片古老土地上得到有力書寫和生動實踐。

　　來源：中國水利網站 2020年11月2日