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　　□通訊員 王慶偉 鄭紅

　　九曲黃河，蜿蜒流淌。流經(jīng)河南的711千米河道，形態(tài)多姿，蔚為壯觀。如今，在河南黃河兩岸，又增添了另一抹法治色彩——“河南黃河法治文化帶”。這條被中央全面依法治國委員會辦公室向全國推廣的法治文化帶，不僅被命名為全國法治宣傳教育基地，還是全國最早以帶狀形式呈現(xiàn)的法治基地。步入其中，人們可以看到，法治文化正成為黃河沿線別樣的風(fēng)景。

　　近年來，河南河務(wù)局積極開展法治宣傳，大力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，攜手河南省司法廳和沿黃地方政府及部門投入資金1.2億元，聚焦“普法長廊集群、示范基地建設(shè)、法治文化作品”三大品牌，在700多千米的黃河河南段打造了橫貫9市1區(qū)的普法精品工程——“河南黃河法治文化帶”，營造了尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍，發(fā)揮了法治建設(shè)保駕護(hù)航黃河安瀾的有力作用。

　　牢記“國之大者”

　　黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　河南河務(wù)局把建設(shè)“河南黃河法治文化帶”作為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，2018年，與河南省司法廳共商共建，編制《河南黃河法治文化帶建設(shè)規(guī)劃》，在河南黃河兩岸打造集法治、文化、藝術(shù)為一體的“河南黃河法治文化帶”。

　　河南河務(wù)局將“河南黃河法治文化帶”建設(shè)放在國家戰(zhàn)略全局、全國生態(tài)體系、全流域協(xié)同治理中重新審視，把住黃河安瀾底線、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，編制完成了《河南黃河法治文化帶建設(shè)規(guī)劃（2020年至2025年）》，提出以“國家級基地為核心、省級基地為紐帶、市級基地為輻射板塊”的建設(shè)格局，形成連點成線、以點帶面、全面發(fā)展的新格局。該局先后促請出臺《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理條例》（修正）和《河南省黃河河道管理辦法》（修訂），河南黃河地方性法規(guī)體系初步形成。該局緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，積極推動《河南省黃河河道管理辦法》（修訂）上升為地方性法規(guī)，目前，《河南省黃河河道管理條例》被列入河南省人大2022年度立法計劃“提請審議項目”，河南省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議已對其進(jìn)行了審議�！昂幽宵S河法治文化帶”建設(shè)的“四梁八柱”初步搭建。

　　2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為譜寫新時代治水興水新篇章、讓黃河成為造福人民的幸福河提供了行動綱領(lǐng)。2021年9月29日，河南省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》�！蛾P(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確要求實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，大力扶持黃河文化產(chǎn)品，加快黃河文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系，依法規(guī)范開展黃河保護(hù)治理工作和活動。至此，“河南黃河法治文化帶”建設(shè)方向更清、目標(biāo)更明、頂層設(shè)計更加完備。

　　合力統(tǒng)籌推進(jìn)

　　河南河務(wù)局堅持河地共建，發(fā)揮集群效應(yīng)，按照“一市一特色、一縣一品牌”的要求，與沿黃地方政府及部門共商規(guī)劃、共建設(shè)施、共享成果。該局以河南黃河兩岸防洪工程生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以黃河防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全為著眼點，開展普法宣傳，集中在沿河上堤路口、險工控導(dǎo)工程、涵閘、工程管理班、大型非防洪工程等處，建設(shè)普法基地、普法長廊、宣傳牌、石刻碑林等，共建成普法長廊集聚群53處、法治文化示范基地29處、普法成果展覽館4個、“黃河文化融合示范工程”8個，設(shè)置普法標(biāo)志牌2800余個。如今，這些景點已成為群眾學(xué)習(xí)法律知識、開展法治實踐的重要場所。

　　

武陟法治文化園（張衡 攝）

　　局屬各單位普法品牌別具特色、各有所長。

　　鄭州河務(wù)局以轄區(qū)160千米黃河河道為軸，建設(shè)鞏義、滎陽、惠金、中牟和趙口引黃閘5個普法片區(qū)，提升以鄭州花園口法治文化示范基地為核心的四大普法園區(qū)。

　　

鞏義河洛匯流法治示范基地（王洪玉 攝）

　　蘭考東壩頭位于九曲黃河最后一道彎，開封蘭考河務(wù)局利用東壩頭人流量大、宣傳面廣的優(yōu)勢，創(chuàng)新開設(shè)“法治號”小火車，建成東壩頭法治文化基地。該基地包括碑、亭、點、壩、火車、步道、長廊、電教八大主題，成為法治宣傳新地標(biāo)、網(wǎng)紅“打卡地”。

　　

東壩頭普法教育基地（趙劉強 攝）

　　焦作河務(wù)局建設(shè)孟州法治文化示范基地、溫縣黃河太極法治文化園等法治文化基地，將普法宣傳與歷史文化、太極文化相結(jié)合，與文明創(chuàng)建、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，設(shè)置了憲法、河長制、法治歷程、文明公約等法治宣傳欄，打造了武陟、溫縣、孟州黃河法治景觀線。

　　新鄉(xiāng)封丘河務(wù)局以“黃河第一險工”——曹崗險工為基礎(chǔ)，建設(shè)法治文化示范基地，開設(shè)“碼上學(xué)”專題，增加自助解說服務(wù)功能。

　　濮陽臺前河務(wù)局打造了“普法長廊”“普法紀(jì)念館”“法治文化公園”“法治文化廣場”“劉鄧大軍渡河紀(jì)念館”等法治文化基地。

　

濮陽第二河務(wù)局柳屯第一養(yǎng)護(hù)隊法治文化長廊（楊志軍 攝）

　　2020年，“提升河南黃河法治文化帶建設(shè)水平”被列為河南省政法領(lǐng)域的重點工作。河南河務(wù)局干部職工勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，持續(xù)提升建設(shè)水平。當(dāng)年6月，該局聯(lián)合河南省司法廳印發(fā)《河南黃河法治文化帶示范基地創(chuàng)建活動實施方案》，明確日常管理、年度考核等制度，組織開展示范基地創(chuàng)建活動，命名第一批示范基地10個，以創(chuàng)建促提升，以示范促發(fā)展。

　　該局還在沿黃鄉(xiāng)村建設(shè)法治文化基地，設(shè)立法治圖書角，開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”“我為群眾辦實事”等系列宣傳活動，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

　　該局圍繞法治宣傳為民惠民宗旨，積極組織人員創(chuàng)作富有地方特色的法治文藝作品，推出戲曲、小品、微電影、動漫等原創(chuàng)作品150余件。微電影《砂場有愛》《拆不掉的恩情》《守護(hù)黃河》《新時代黃河謠》等榮獲由司法部、水利部、全國普法辦頒發(fā)的獎項。豫劇《吉利故事》、快板《取土風(fēng)波》、歌曲《我是黃河人》、濟(jì)源方言普法劇等作品，深受群眾喜愛。

　　開封柳園口普法長廊（趙劉強 攝）

　　該局廣泛開展《憲法》《民法典》《水法》《防洪法》《河南省黃河防汛條例》等普法宣傳，舉辦了“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制示范點授牌儀式、“憲法宣傳周”活動、黃河流域（河南段）第一巡回審判法庭揭牌儀式等大型活動，260余萬人受到教育。

　　“河南黃河法治文化帶”現(xiàn)已成為河南法治建設(shè)工作的一張亮麗名片。

　　堅持崇法善治

　　充分發(fā)揮“河南黃河法治文化帶”作用，需要不斷提升流域保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，實施綜合治理、依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。河地多方應(yīng)匯聚推進(jìn)黃河保護(hù)和治理的強大合力，不斷提高沿黃群眾的法治獲得感、安全感、幸福感。

　　不斷強化河長制工作。河南河務(wù)局認(rèn)真落實河南省第三號總河長令《關(guān)于全面推行“河長+”工作機(jī)制的決定》，全面推行“河長+”工作機(jī)制，建立健全黨政負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、司法保護(hù)、行業(yè)監(jiān)管、公眾參與等河湖管理保護(hù)新機(jī)制；認(rèn)真履行河長辦成員單位職責(zé)，連續(xù)5年獲得河南省河長制考核優(yōu)秀等次。

孟津鐵謝法治文化基地（徐星 攝）

　　落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新設(shè)立“河務(wù)+”工作機(jī)制。河南河務(wù)局分別與河南省檢察院、高級人民法院、公安廳，鄭州鐵檢分院、鄭鐵中院建立協(xié)作機(jī)制，在河南黃河兩岸設(shè)立巡回審判法庭和司法保護(hù)基地19個。公益訴訟、黃河行動、案件集中管轄等一系列措施相繼開展，一批重點難點問題依法得到解決。

　　深化依法治理。河南河務(wù)局連續(xù)6年榮獲河南省法治政府建設(shè)考核“優(yōu)秀”等次，印發(fā)《河南河務(wù)局法治政府建設(shè)實施方案（2022年至2025年）》，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制落實，培育河南省依法行政示范單位2個，河南省服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制示范點及標(biāo)兵9個。連續(xù)開展“清四亂”“河道采砂專項整治”“岸線利用項目專項整治”“陳年積案清零行動”“防汛保安”等一系列專項整治行動，著力推進(jìn)河道綜合整治，不斷改善河道水事秩序和水生態(tài)環(huán)境。如今，沿黃干部群眾的法治意識增強、法治素養(yǎng)提升，許多老大難問題得到解決。目前，立案數(shù)量穩(wěn)步下降，從2017年的265起降至2021年的161起，結(jié)案率從2016年的不足90%升至2021年的97%，河南黃河管理秩序持續(xù)向好。2018年12月，“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項行動在鄭州啟動，著力解決黃河流域河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，河湖面貌發(fā)生了顯著變化。

　　潛心深耕細(xì)作

　　進(jìn)入新的時期，河南河務(wù)局將進(jìn)一步展現(xiàn)河南黃河的特色和亮點，著力提升“河南黃河法治文化帶”的內(nèi)涵品質(zhì)，講好黃河法治故事，發(fā)揮好輻射帶動作用，打造服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治文化品牌。

　　進(jìn)一步提升“河南黃河法治文化帶”的內(nèi)涵品質(zhì)。該局依托水利工程、水情教育基地、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)，新建一批法治宣傳教育基地，有效推進(jìn)法治文化與治河文化、紅色文化、傳統(tǒng)文化、地方文化、單位文化相融合；完善空間布局，加強各級法治宣傳教育基地的命名、管理，提高“河南黃河法治文化帶”利用率，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用；征集并啟用“河南黃河法治文化帶”標(biāo)志標(biāo)識，進(jìn)一步提升“河南黃河法治文化帶”的影響力和知名度，擦亮河南黃河法治品牌；豐富法治文化表現(xiàn)形式，積極開展法治文藝創(chuàng)作，推出一批具有河南黃河特色的法治文藝作品。

臺前影唐法治文化基地（楊志軍 攝） 

　　進(jìn)一步傳承、弘揚法治文化、紅色文化、歷史文化。近年來，河南河務(wù)局大力推動“河南黃河法治文化帶”建設(shè)提檔升級，促進(jìn)法治文化建設(shè)與黃河文化、地方特色文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化融合發(fā)展，打造了一條寓教于樂、寓教于游的宣傳路線，讓群眾在潛移默化中受到法治熏陶，大大增強了法治文化的感染力、吸引力和凝聚力。

長垣黃河普法園（吳建華 攝）

　　共同打造“河南黃河法治文化帶”，推動“河南黃河法治文化帶”向縱深發(fā)展。該局提高政治站位，開創(chuàng)融合發(fā)展新局面，豐富內(nèi)涵，擴(kuò)展外延，將習(xí)近平法治思想、國家安全、法治政府建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、掃黑除惡、疫病防治、禁毒、誠實信用、防詐騙等內(nèi)容融入“河南黃河法治文化帶”建設(shè)；持續(xù)開展“河南黃河法治文化帶”示范基地創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建第一批示范基地的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建第二批示范基地；堅持共商規(guī)劃、共建設(shè)施、共享成效的原則，加強與沿黃地方政府及部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合各方資源，增強建設(shè)合力，形成內(nèi)外聯(lián)動、各展所長、齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，全方位推進(jìn)“河南黃河法治文化帶”的集群化、特色化、品牌化建設(shè)，把“河南黃河法治文化帶”打造成為更深厚、更具特色、更有影響力的全國法治建設(shè)亮麗品牌。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2022年5月17日