日本成人一级片,日韩视频第一页,成人免费久久网,三男一女互舔高潮视频,一本色道综合久久欧美日韩精品,国产精品探花在线播放,日韩免费成人在线

　　黃河保護(hù)法作為一部針對(duì)黃河流域的基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性專門法律，其頒布及施行，使黃河保護(hù)治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。 

　　黃河保護(hù)法是對(duì)我國“江河戰(zhàn)略”法治化的完善和豐富，是在吸取借鑒長(zhǎng)江保護(hù)法立法技術(shù)、總結(jié)黃河保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，是一部流域法、專門法、特別法。 

　　充分認(rèn)識(shí)黃河保護(hù)法的立法特點(diǎn) 

　　黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足，這些問題相互交織，必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護(hù)和治理關(guān)系，協(xié)調(diào)全局和局部、流域和區(qū)域矛盾，從健全管理體制、完善規(guī)劃體系、強(qiáng)化制度措施、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面推動(dòng)相關(guān)問題從法治角度系統(tǒng)解決。 

　　黃河保護(hù)法與一般法律形成互為補(bǔ)充、互相支撐的格局。針對(duì)黃河灘區(qū)管理、水沙關(guān)系協(xié)調(diào)等黃河特有、全國法律難以涵蓋的，通過黃河保護(hù)法解決；現(xiàn)有法律針對(duì)性不強(qiáng)的，制定符合黃河流域?qū)嶋H、針對(duì)性強(qiáng)的制度措施，如水資源剛性約束制度、流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、調(diào)水調(diào)沙、淤地壩管理、入海備用流路管理等；現(xiàn)有法律制度標(biāo)準(zhǔn)低、法律責(zé)任偏軟的，規(guī)定更加嚴(yán)格的制度措施，如針對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、違規(guī)取用水、水沙調(diào)控等行為規(guī)定相應(yīng)的硬約束、硬制度。 

　　黃河保護(hù)法體現(xiàn)的立法亮點(diǎn) 

　　確立堅(jiān)持原則。黃河保護(hù)法將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”確認(rèn)為根本原則，確保了黃河流域法治建設(shè)始終沿著正確的政治方向邁進(jìn)；將“重在保護(hù)、要在治理”確定為黃河流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須共同遵守的法律制度。 

　　擴(kuò)大適用范圍。黃河保護(hù)法適用范圍不是自然流域79.5萬平方千米的概念，而是根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，擴(kuò)大了適用范圍，體現(xiàn)了黃河流域的資源、生態(tài)、社會(huì)、文化屬性，超越傳統(tǒng)流域“水系空間”，按照行政區(qū)域進(jìn)行管理，涵蓋黃河干流、支流和湖泊集水區(qū)域所涉及的9個(gè)省72個(gè)市439個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域共132萬平方千米。同時(shí)，還擴(kuò)充到流域外供水區(qū)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，包括甘肅、內(nèi)蒙古等地黃河供水區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)。 

　　統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)黃河保護(hù)治理中面臨的部門分割、地區(qū)分割等問題，黃河保護(hù)法在法律層面有效增強(qiáng)保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的要求，健全管理體制、建立協(xié)同機(jī)制、完善規(guī)劃體系，有效推進(jìn)黃河上中下游、左右岸、干支流、部門間共同保護(hù)、協(xié)同治理。 

　　界定管理責(zé)任。黃河保護(hù)法以法律形式界定各方權(quán)責(zé)邊界，其中涉及國務(wù)院部委13個(gè)，還包括兩個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)。有84條規(guī)定了政府相關(guān)責(zé)任及其對(duì)政府的監(jiān)督。法律賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪救災(zāi)等管理職能，實(shí)現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在具體而系統(tǒng)明確政府責(zé)任的同時(shí)，規(guī)定了地方政府負(fù)總責(zé)和考核評(píng)價(jià)制度、對(duì)地方政府約談制度、向人大報(bào)告制度，增加了對(duì)國家工作人員的行政處分規(guī)定。同時(shí)，有33處條款對(duì)單位和個(gè)人包括企業(yè)的責(zé)任予以規(guī)定，如對(duì)工業(yè)企業(yè)選址、建設(shè)、取水等各環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)定。 

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域。黃河保護(hù)法突出了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展及黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)六個(gè)方面內(nèi)容，并設(shè)專章，共71條。同時(shí)，規(guī)定了“本法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定”，從而使黃河保護(hù)治理各方面行為都有法可依，且與現(xiàn)有法律互相配合、互為支撐。 

　　嚴(yán)格保護(hù)紅線。黃河保護(hù)法包含“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴(yán)格”控制、限制條款16處，還有剛性約束、強(qiáng)制性、紅線、底線、上線、準(zhǔn)入清單等條款，都是硬性制度，是不可逾越的紅線。 

　　強(qiáng)化流域管理。黃河保護(hù)法強(qiáng)化了黃河水利委員會(huì)在全流域防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋；加強(qiáng)全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。特別是對(duì)黃河水利委員會(huì)所屬管理機(jī)構(gòu)依法行使流域水行政管理職責(zé)予以規(guī)定，這在國家法律層面還是第一次，進(jìn)一步提升了流域治理管理的系統(tǒng)性整體性。 

　　夯實(shí)支撐基礎(chǔ)。黃河保護(hù)法多個(gè)條文規(guī)定了建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、應(yīng)急機(jī)制、信息共享、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)制度。同時(shí)，法律明確提出要建立的10項(xiàng)制度中，河湖長(zhǎng)、水資源剛性約束、淤地壩、強(qiáng)制性用水定額、水沙統(tǒng)一調(diào)度等都是要求新設(shè)立的制度。 

　　健全保障制度。黃河保護(hù)法規(guī)定了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要建立財(cái)政、稅收、金融、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎С终�策，要求加�?qiáng)輿論監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政府目標(biāo)責(zé)任考核、執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督、約談、定期報(bào)告等制度措施，進(jìn)一步健全了保障與監(jiān)督制度。 

　　更嚴(yán)的法律責(zé)任。黃河保護(hù)法貫徹了“要充分體現(xiàn)責(zé)任更大更嚴(yán)，違法處罰更重更硬”的要求，加大政府責(zé)任、加重企業(yè)責(zé)任，增加國家工作人員的行政處分規(guī)定，針對(duì)涉及造成水土流失、違法取用水等行為，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并增加處罰方式、加大處罰力度。如對(duì)超過強(qiáng)制性用水定額、未按照規(guī)定期限實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造的、取水單位未安裝在線計(jì)量設(shè)施等法律責(zé)任首次予以規(guī)定；實(shí)行雙罰制行政責(zé)任，即單位違法不僅由組織承擔(dān)接受罰款的行政處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也給予相應(yīng)罰款的行政處罰或者處分；新增4項(xiàng)與黃河流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等有關(guān)的刑事責(zé)任。 

　　（本文作者為黃河水利委員會(huì)副總工程師）