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　　□記者 尤珍 張怡

　　2016年年初，在“十三五”全面啟動(dòng)之際，水利部太湖流域管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太湖局”）深刻領(lǐng)會(huì)，學(xué)以致用，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念貫穿到太湖流域水利工作的各個(gè)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃了2016年和未來(lái)五年的水利發(fā)展方向，并在隨后開(kāi)展的水利工作中，堅(jiān)持“貼身、貼心、貼切”服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，扎實(shí)推進(jìn)流域綜合管理與治理。

　　如今，一年時(shí)間過(guò)去，“太湖治水”交出了一份漂亮的答卷——

　　精心周密部署，成功戰(zhàn)勝了2016年流域特大洪水；統(tǒng)籌綜合治理，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)太湖“兩個(gè)確保”，太湖周邊越來(lái)越多的親水平臺(tái)、湖畔綠道水清岸綠，成為城鄉(xiāng)群眾垂釣休閑的好去處；銳意改革創(chuàng)新，積極探索“三條紅線(xiàn)”考核評(píng)估、綜合執(zhí)法等機(jī)制創(chuàng)新，印發(fā)出臺(tái)推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，為流域各地河長(zhǎng)制改革靠前服務(wù)；開(kāi)展流域協(xié)作，環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，太湖局和江、浙、滬水行政主管部門(mén)及環(huán)湖蘇州、無(wú)錫、常州、湖州、嘉興、青浦等城市、地區(qū)的治水協(xié)作更加緊密，全流域團(tuán)結(jié)治水氛圍更加濃厚。

　　在充分看到“十三五”開(kāi)局之年取得階段性勝利的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治水從來(lái)不是一勞永逸的。幾十年積累下來(lái)的環(huán)境污染欠賬，非三年兩載就能還清；太湖流域新一輪重點(diǎn)水利工程建設(shè)大部分已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，但剩下的都是一個(gè)個(gè)難拔的“釘子”；太湖水質(zhì)雖然有所改善，一旦在治理上有所松懈，很容易出現(xiàn)反彈；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，生產(chǎn)生活污染總量仍將長(zhǎng)期處于上升趨勢(shì)……治水，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到可以松口氣、歇一歇的時(shí)候。

　　讓太湖流域碧山長(zhǎng)青、清流常在，需要繼續(xù)全力以赴地進(jìn)行長(zhǎng)效治理和管理，久久為功。這也是太湖局在“十三五”期間將持續(xù)思索和堅(jiān)持的客觀(guān)命題。

　　　齊心協(xié)力共御特大洪水

　　2016年，“天有不測(cè)風(fēng)云”的俗語(yǔ)似乎被不斷地印證：太湖流域先后遭受春汛、梅汛、秋汛及多次臺(tái)風(fēng)暴雨影響，流域發(fā)生特大洪水，太湖最高水位達(dá)4.87米，居歷史第二位。

　　一些上了年紀(jì)的人們還記得，17年前的一場(chǎng)大洪水幾乎與此如出一轍：同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)往年的降雨量，太湖及周邊河網(wǎng)水位同樣不斷抬升至或逼近歷史極值。然而，1999年大水期間，受強(qiáng)風(fēng)暴雨影響，環(huán)湖大堤擋墻及護(hù)坡遭受不同程度的破壞，加之大多數(shù)水利設(shè)施在防洪排澇中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，毀壞相當(dāng)嚴(yán)重，多處地方險(xiǎn)象環(huán)生。17年后，特大洪水再次來(lái)襲，在汛情最緊張時(shí)刻，上海、無(wú)錫、湖州、蘇州等城市、太湖沿岸，沒(méi)有大水壓境的感覺(jué)，生活平靜而有序。整個(gè)汛期，江蘇、浙江、上海等人口稠密地區(qū)未出現(xiàn)人員死亡報(bào)告，人民群眾生命安全得到有力保障。

　　同樣的極端天氣，不一樣的結(jié)果。變化的背后，反映出了太湖防總及流域各級(jí)防指應(yīng)對(duì)洪水的精心組織、團(tuán)結(jié)協(xié)作。眾志成城中，中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國(guó)家防總的決策部署得到有力貫徹。

　　其實(shí)，防御大洪水的攻堅(jiān)戰(zhàn)早就打響。早從2015年起，針對(duì)2016年氣象年景偏差的預(yù)測(cè)，太湖防總就未雨綢繆，提前開(kāi)展了各類(lèi)技術(shù)分析，并超前完成防汛部署、檢查等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在《太湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處理預(yù)案》的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證并研究制定了《太湖流域2016年超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案》，得到國(guó)家防總批復(fù)，為太湖流域特大洪水的成功防御奠定重要基礎(chǔ)。

　　洪水來(lái)臨之際，太湖局不斷加強(qiáng)與各省市防指、華東區(qū)域氣象中心等會(huì)商聯(lián)動(dòng)，汛期先后派出和參加45個(gè)工作組、督查組、專(zhuān)家組，赴各地協(xié)助指導(dǎo)防汛防臺(tái)風(fēng)工作，保障流域和區(qū)域的防洪安全。為盡快降低太湖及河網(wǎng)水位，太湖防總依法、科學(xué)、精細(xì)調(diào)度流域骨干水利工程，汛期望虞河常熟水利樞紐排水30.6億立方米，望亭水利樞紐排水21.61億立方米，太浦閘累計(jì)排水達(dá)36.59億立方米，直管工程排水量均創(chuàng)歷史新高。特別是2016年7月3日—18日，太湖發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水期間，望虞河、太浦河兩河累計(jì)排泄太湖洪水16.2億立方米，相當(dāng)于降低太湖水位0.7米。

　　災(zāi)難面前，無(wú)所畏懼；風(fēng)雨過(guò)后，補(bǔ)齊短板。針對(duì)2016年防御流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水中暴露出的問(wèn)題，太湖局以最快速度組織編制完成了《關(guān)于進(jìn)一步加快太湖流域防洪設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期太湖治理的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、職責(zé)分工和進(jìn)度安排。同時(shí)協(xié)調(diào)召開(kāi)進(jìn)一步加快太湖治理工作座談會(huì)，做好與相關(guān)省市的溝通對(duì)接工作，確保汛后水利建設(shè)及時(shí)有序推進(jìn)。

　　可喜的是，在太湖局和相關(guān)省市的努力下，當(dāng)前流域各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。太湖流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目已于去年6月20日正式啟動(dòng)實(shí)施，目前總體進(jìn)展順利。太浦河、吳淞江、望虞河拓浚、環(huán)湖大堤后續(xù)四項(xiàng)骨干工程前期工作也正在全力協(xié)調(diào)推進(jìn)中，不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

　　　水利改革走入“深水區(qū)”

　　據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年1月—11月，太湖水體高錳酸鹽指數(shù)4.58毫克每升（Ⅲ類(lèi)），氨氮0.11毫克每升（Ⅰ類(lèi)），總磷0.083毫克每升（Ⅳ類(lèi)），總氮1.98毫克每升（Ⅴ類(lèi)），水質(zhì)保持穩(wěn)定，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)太湖“兩個(gè)確保”。

　　確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭�！皟蓚�(gè)確�！彪m然只有短短四個(gè)字，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)卻著實(shí)不易。從出臺(tái)《太湖局深化水利改革實(shí)施方案》以來(lái)，太湖局重點(diǎn)圍繞規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)考核評(píng)估、綜合執(zhí)法等流域機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)改革攻堅(jiān)。在全局堅(jiān)持不懈的努力下，2016年一系列改革措施得到持續(xù)推進(jìn)，水利改革繼續(xù)向“深水區(qū)”前行。

　　在堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面，太湖局認(rèn)真落實(shí)水資源消耗總量控制。太湖流域水量分配方案直接進(jìn)入審批程序取得重要進(jìn)展，新安江水量分配方案已通過(guò)水規(guī)總院技術(shù)審查。與長(zhǎng)江委共同編制完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“兩口一源”規(guī)劃并由水利部印發(fā)實(shí)施。配合水利部完成江蘇等四�。ㄊ校�實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2015年度和“十二五”期末考核。組織完成寧德核電、霞浦核電等多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程取水許可審批及水資源論證報(bào)告書(shū)技術(shù)審查，審批的建設(shè)項(xiàng)目用水指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　　在依法管水治水，維護(hù)流域良好水事秩序方面，堅(jiān)持“在規(guī)范中服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范”，研究制定太湖局權(quán)力清單。進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理，率先制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入貫徹中央決策部署和水利部、環(huán)保部工作安排，提出充分反映流域特點(diǎn)的河湖管理保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和舉措，積極助推流域河湖管理體制機(jī)制改革。深化流域與區(qū)域水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制，組織開(kāi)展了“一湖兩河”專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法巡查和河湖管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，立案查處了江蘇省104國(guó)道、東太湖黃金湖岸等多起水事違法案件，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方開(kāi)展重點(diǎn)河湖拉網(wǎng)式排查和違法項(xiàng)目整改，有力維護(hù)了河湖健康和良好水事秩序。

　　在注重務(wù)實(shí)高效，鞏固夯實(shí)流域綜合管理基礎(chǔ)方面，不斷完善調(diào)度預(yù)案體系，《太湖流域水資源調(diào)度方案》編制工作取得初步成果。著力落實(shí)“智慧太湖”頂層設(shè)計(jì)，加快重點(diǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，流域指揮決策能力進(jìn)一步提升。優(yōu)化完善水文基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，加大流域重大水利科技攻關(guān)力度，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際科技合作。

　　在治水中，太湖局清醒地認(rèn)識(shí)到，必須實(shí)行上下游聯(lián)動(dòng)、全流域共治。因此，太湖局始終倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)才能治好水”的理念，不斷深化完善流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制，2016年先后建立環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議制度、太浦河水資源保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度，與環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心簽署聯(lián)合工作協(xié)議，開(kāi)展太浦河水資源保護(hù)與水污染防治巡查，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議在上海市青浦區(qū)召開(kāi)，太湖局、江蘇省水利廳、浙江省水利廳、上海市水務(wù)局，以及環(huán)太湖蘇州市、無(wú)錫市、常州市、嘉興市、湖州市、上海青浦區(qū)人民政府等環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議成員單位代表及聯(lián)席會(huì)議辦公室成員、聯(lián)絡(luò)員等再次齊聚一堂，為太湖治理與保護(hù)貢獻(xiàn)智慧，為流域水利改革發(fā)展出謀劃策，進(jìn)一步凝聚了流域治水興水合力，成為流域與區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的又一亮點(diǎn)。

　　　未來(lái)發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)

　　治水必須標(biāo)本兼治，長(zhǎng)期管好比一時(shí)治好更難。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，治水，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。只要有一項(xiàng)措施不到位，水污染就會(huì)卷土重來(lái)。不可否認(rèn)，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在太湖流域，盡管這幾年太湖水質(zhì)正在逐步持續(xù)好轉(zhuǎn)，但發(fā)生較大面積藍(lán)藻的可能性仍然存在，部分水源地水質(zhì)及供水安全仍不樂(lè)觀(guān)。因此，太湖治水，必須常抓不懈，久久為功。

　　當(dāng)前，太湖流域水利仍處在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、破瓶頸、上水平、促發(fā)展、惠民生的發(fā)展階段，需要牢牢構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待的水利保障體系。在“十三五”的開(kāi)局之年，太湖局各有關(guān)部門(mén)、單位緊密協(xié)作，攻堅(jiān)克難，數(shù)易其稿，編制完成并印發(fā)了《太湖流域片水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“十三五”水利發(fā)展總體思路和總體目標(biāo)。

　　按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，太湖流域片基本建成“洪澇兼治、蓄泄兼籌”的防洪減災(zāi)體系、“全面節(jié)約、優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理”的水資源調(diào)控體系、“污染嚴(yán)格控制、水體有序流動(dòng)、生態(tài)良性循環(huán)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和“權(quán)威、高效、先進(jìn)、公平”的流域綜合管理體系，加快形成與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與涉水行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的流域綜合治理和管理格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力基本保持協(xié)調(diào)，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

　　為切實(shí)實(shí)現(xiàn)“十三五”既定的規(guī)劃藍(lán)圖，奮力拼搏做好2017年工作具有重要意義。太湖局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳文慶近日在主持召開(kāi)研究2017年度工作思路的會(huì)議提出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹陳雷部長(zhǎng)在太湖局干部大會(huì)上的講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期中央水利工作方針，在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)流域水利改革發(fā)展，不斷豐富完善太湖治理思路，扎實(shí)推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升流域綜合管理能力，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干部職工隊(duì)伍，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮。

　　讓河湖更加安瀾，讓太湖更加健康，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，讓百姓更加安居樂(lè)業(yè)，是太湖兒女堅(jiān)定的情懷和共同的愿景。2017年，太湖局將繼續(xù)與流域各省市牢記初心、攜手并肩、砥礪前行，共同推動(dòng)流域水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階，讓太湖這顆江南明珠更加璀璨！

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年1月5日