12月27日，在中央農(nóng)村工作會議召開之際，經(jīng)濟日報分別在四、五、八版等多個版面強力報道水利工作，其中四版推出的《安徽：“四良”巧結(jié)合
產(chǎn)量連年增》、《黑龍江：大農(nóng)業(yè)的時代強音》、《河南：強基礎提升抗災能力》等多篇關注“三農(nóng)”報道，對水利保障糧食“八連增”作了重點報道。五版以《興水惠民畫卷強勁展開》為主打稿，整版推出水利宣傳專題，并在同期開設“水利改革發(fā)展看地方”專欄。八版推出《乘大潮興水利
惠民生促發(fā)展》的綜述報道。這些有點有面、圖文并茂的宣傳報道，圍繞水利建設資金投入、農(nóng)田水利、民生水利建設等多個方面，全面回眸了一年來水利改革發(fā)展的生動實踐和典型經(jīng)驗。
現(xiàn)將本次報道相關內(nèi)容摘編如下，敬請關注。
乘大潮興水利 惠民生促發(fā)展
2011年，我國進一步加大水利建設投入，共安排中央資金1141億元用于加強水利基礎設施建設，特別是安排了中央投資770億元用于大力推進與人民群眾直接相關的民生水利建設，顯著改善了廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活條件。
首先，抓緊實施中小河流治理、病險水庫水閘除
險加固、山洪災害防治等項目建設，著力保障人民群眾生命安全。2011年，安排中央投資130億元，用于920條重點中小河流重要河段治理。截至目前，全
國共累計完成中小河流治理項目近800個，可保護人口2200萬人，保護農(nóng)田2300萬畝；安排中央投資193億元，用于1168座小（1）型病險水庫、
4807座重點�。�2）型病險水庫、77座新出現(xiàn)的大中型病險水庫、33座大中型病險水閘的除險加固；安排中央投資28億元，用于山洪災害防治非工程措施
建設。
第二，大力開展農(nóng)村飲水安全、水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料、水利血防等項目建設，著力改善人民群眾生活條件。2011年，安排中央投資202億元，用于解決5560萬農(nóng)村居民和838萬農(nóng)村學
校師生的飲水安全問題；安排中央投資8億元，實施了全國306個電氣化縣項目和159個小水電代燃料項目建設；安排中央投資6.7億元，用于浙江、湖北、
湖南、廣西、重慶、陜西等6省區(qū)市農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目建設；安排中央投資2億元，用于江蘇、安徽、湖北、湖南、四川、云南等地32項水利血防工
程項目建設。
第三，穩(wěn)步推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設，著力改善人民群眾生產(chǎn)條件。2011年，安排中央投資53億元，用于253個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設；安排中央投資4億元，用于8個新建大型灌區(qū)的建設；安排中央投資126億元，用于1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設。
然而，我國民生水利建設任務依然十分繁重：目前，絕大多數(shù)中小河流未進行有效治理，大多數(shù)僅能防御3至5年一遇洪水；全國8.3萬座小型水庫中，約56%存在安全隱患；按照全國農(nóng)村飲水安全“十二
五”規(guī)劃，還要解決約2.4億農(nóng)村居民的安全飲水問題；現(xiàn)有的灌排措施工程壞損率高，大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%，田間工程配套率僅約50%。再者，當前我國基層水利建管能力還比較薄弱。
加強民生水利建設是一項長期任務，要完成繁重的建設任務，必須進一步加大水利資金投入。認真落實中央一號文件關于建立水利投入穩(wěn)定增長機制的政策，進一步提高中央和省級預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設投資的比重，大幅度增加財政專項對水利的投入；切實落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，盡快明確中央和省級統(tǒng)籌安排的資金比例。有條件的地方還要積極搭建支持水利建設融資平臺，拓寬水利投融資渠道，特別是要落實好水利工程中長期政策性貸款和貸款財政貼息的政策，擴大水利工程貸款規(guī)模。
與此同時，必須進一步在水利工程建設管理的難題上形成突破。要發(fā)揮好縣級在民生水利建設中的主體作用，切實加強民生水利工程建設管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各類民生水利項目的建設；強化組織實施，民生水利建設項目面廣、量大，縣市級政府和水利部門要切實做好民生水利項目組織實施，組建專門的項目法人，加強項目前期工作，有序推進民生水利項目建設；確保工程質(zhì)量，實行水利工程質(zhì)量終身負責制，健全水利工程建設質(zhì)量監(jiān)控體系，把責任落實到部門、項目法人、施工企業(yè)和監(jiān)理單位，堅決防止豆腐渣工程；加大監(jiān)督檢查力度，對項目建設進行全過程監(jiān)督；加強信息反饋，及時掌握項目進展情況；開展有針對性的監(jiān)督檢查，并及時督促有關單位抓好整改。加強業(yè)務培訓；繼續(xù)做好萬名縣市水利局長、萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長輪訓工作，加強民生水利項目管理和技術人員的培訓，增強基層建設管理能力。
興水惠民畫卷強勁展開
本報記者 瞿長福 張 雪
2011年，我國民生水利建設強勁展開。隨著投入力度的不斷加大和綜合措施的不斷完善，水利事業(yè)進入發(fā)展速度快、基礎設施改善好、改革創(chuàng)新力度大、人民群眾從水利發(fā)展中得到實惠多的時期。
安全水 民心水
“祖祖輩輩都喝井水，現(xiàn)在只要擰開水龍頭，清澈干凈的自來水就嘩嘩地流�！币惶岬斤嬘盟�，寧夏回族自治區(qū)平羅縣頭閘鎮(zhèn)西永惠村村民馬成貴就打開了話匣子。
平羅縣頭閘鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于水位較低，井水渾濁，鐵、錳等元素嚴重超標，多年來因為飲用這樣的井水，一些地方病發(fā)病率居高不下。2011年，隨著農(nóng)村飲水安全項目建設力度加大，當?shù)卮迕駨氐赘鎰e了飲用苦咸水、氟砷水的歷史。寧夏水利廳相關負責人介紹說，今年全區(qū)供水工程共完成投資2.72億元，解決了34萬農(nóng)村居民飲水安全問題。
“十一五”時期，中央安排農(nóng)村飲水安全工程補助資金590億元，新建農(nóng)村集中式供水工程22萬處，解決了
2.1億農(nóng)村居民的飲水安全問題。到2010年底，通過新建供水工程，砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)等涉水重病區(qū)村的飲水問題全部得到解決；人口較少民族、水庫移民和華僑農(nóng)場的飲水安全問題全部得到解決。
“2011年，農(nóng)村飲水安全工程力度更大了�！彼哭r(nóng)水司司長王愛國介紹，2009年以來，中央連續(xù)3年提出當年要解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，從實踐來看，這一目標不僅實現(xiàn)了而且一年比一年好。
到今年12月初，已有甘肅、吉林、江蘇等11個省份完成2011年農(nóng)村飲水安全工程建設任務；河北、山西、海南等16個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團完成建設任務超過90%。到年底，全國將如期完成今年農(nóng)村飲水安全工程建設任務。
最生動的民生
在甘肅省定西市通渭縣長川流域制高點，放眼望去，梯田、草坡、水保林高低錯落。村民劉仰向告訴記者，過去這里就是溝壑坡地，跑水跑肥，現(xiàn)在梯田修好了，水不跑了、肥不跑了，產(chǎn)量也上來了，他家今年的玉米地畝產(chǎn)達到1000多斤。
2011年，隨著坡耕地水土流失綜合治理試點工程、小流域綜合治理等水土保持工作的加速推進，更多的農(nóng)牧民感受到水土保持帶來的“產(chǎn)量提高、收入增加、生態(tài)改善”的好處。
“啥叫民生，水保是最生動的民生。”水利部水保司司長劉震在總結(jié)2011年水土保持工作時說。由于不同的地理環(huán)境，在我國現(xiàn)有18.2億畝耕地中坡耕地有3.6億畝，坡耕地全部是水土流失地，嚴重制約了所屬地區(qū)生產(chǎn)生活的發(fā)展，因此坡耕地水土流失綜合治理就成為近年來水保工作的重點。
2010年5月，在20個省區(qū)市的70個縣啟動實施全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程，共建成梯田71.8
萬畝，蓄水池等小型水利水保工程1.2萬多座，截排水溝渠1400多公里，田間生產(chǎn)道路1700多公里，有效改善了工程區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
2011年，試點實施范圍進一步擴大到22個省區(qū)市的100個縣，新增坡改梯面積111萬畝。
在水保重點治理工程中，各地突出了發(fā)展經(jīng)濟、加快脫貧、促進致富等民生服務理念。在四川，通過坡耕地治理形成
了千畝以上坡改梯治理片15處，帶動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5.49萬畝；在甘肅、云南、湖北、山西等地，通過坡改梯、經(jīng)果林、坡面水系調(diào)控、山水田林路綜合整治等民生工程建設，水保工程成為當?shù)厝罕姷摹皽仫柟こ獭薄ⅰ爸赂还こ獭�、“宜居工程”�?/p>
筑牢民生大壩
2011年4月12日，水利部部長陳雷宣布全面啟動實施�。�2）型病險水庫除險加固規(guī)劃。這意味著，我國自1998年大規(guī)模開始的對病險水庫除險加固工作進入新一輪攻堅階段。
水利部建管司司長孫繼昌說，病險水庫除險加固工程是民生工程。他介紹道，到2010年年底，我國小型水庫占水
庫總數(shù)95%以上，這些水庫絕大多數(shù)興建于上世紀50年代至70年代，由于各種原因，積病成險。1998年，我國展開病險水庫除險加固工程建設，至
2010年底，共安排實施了9225座病險水庫的除險加固。
在此基礎上，2010年7月開始實施5400座�。�1）型病險水庫除險加固。2011年4月，啟動實施�。�2）型病險水庫除險加固規(guī)劃，將1.59萬座重點�。�2）型病險水庫全部納入全國除險加固規(guī)劃，其余2.5萬座一般�。�2）型病險水庫分別納入各省規(guī)劃。
病險水庫除險加固為當?shù)鼐用裣穗[患。江西省小型水庫總量接近9400座，僅次于湖南省位居國內(nèi)第二，現(xiàn)在，這里的除險加固工作正在穩(wěn)步推進。在江西萍鄉(xiāng)石峽沖水庫壩下，49歲的源頭村村民高世奇告訴記者，加固前水庫滲水，夏天漲水后村民沒有安全感，稻田也由于滲水產(chǎn)不了多少糧。現(xiàn)在不僅安全了，壩下的幾十畝低產(chǎn)田也變成了高產(chǎn)田。
梯田給咱帶來了實惠
本報記者 瞿長福 李琛奇
在甘肅省通渭縣北城鄉(xiāng)莊子流域采訪，只見大片大片高標準梯田從山頂層層鋪到溝底，一眼望不到邊，平整的田間路縱橫交錯，不時有農(nóng)用三輪車跑過。
村民孛金浪家的馬鈴薯已經(jīng)賣得差不多了。“要不是修梯田，產(chǎn)量高，今年受的損失可就大了�！彼f，從去年開始，政府出資2.4萬元將他家耕種的60畝坡地全部修成了平展展的梯田，他只出了小頭。今年罕見的春旱使夏糧幾乎絕收，但他家梯田里種植的全膜馬鈴薯長勢特別好，畝產(chǎn)超過4000斤。雖然今年馬鈴薯的價格低于去年，但他家的30畝馬鈴薯收入也有3萬元，15畝全膜玉米收入1.5萬元，他還利用玉米秸稈養(yǎng)了5頭牛，明年就可以出欄了。
孛金浪所在的通渭縣是國家坡耕地水土流失綜合治理試點項目縣。去年至今，通過以梯田為主的水土保持工程建設，當?shù)乇背堑葞讉�鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修梯田4萬畝，造林種草1.36萬畝，修建田間道路146公里，配套建設了截排水溝、水窖等小型水利水保工程。同時，通渭縣把梯田建設與旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在項目區(qū)發(fā)展全膜玉米12000畝、全膜馬鈴薯8000畝，通過草畜轉(zhuǎn)化，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶108戶，牛存欄達到2231頭，96%的農(nóng)戶都使用上了沼氣，走出了一條“梯田+地膜+種植+養(yǎng)殖+加工+沼氣”的旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。
甘肅省水利廳水土保持局局長尚楨說，甘肅省3年來已累計興修梯田430多萬畝，使全省梯田面積達到3200多萬畝。在此基礎上，甘肅省利用光熱資源充足、特色產(chǎn)業(yè)豐富等不同區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建了“梯田＋全膜玉米”、“梯田＋馬鈴薯”、“梯田＋經(jīng)濟林果”等多種產(chǎn)業(yè)模式，構建了群眾持續(xù)增收的平臺。
2011年，甘肅省進一步加大梯田建設力度，共整合部門梯田建設資金7.9億元，同時省財政拿出7500萬元
專項資金用于梯田建設等水土保持工程。截至目前，全省今年共新修梯田160萬畝，綜合治理水土流失面積2004平方公里�！斑@一成績?yōu)槿≡凇濉?間實現(xiàn)新修梯田750萬畝、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食、糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸、農(nóng)民人均純收入達到5830元的奮斗目標奠定了基礎。”尚楨說。
湖南：投入加大 群眾治水熱情高
文/本報記者 杜 芳 通訊員 李雪輝
冬日暖陽下，在湖南省汝城縣大坪鎮(zhèn)堆上村，幾十名村民正在忙著進行溝渠疏浚。眼下，一幅幅冬春興修水利的生動場景展現(xiàn)在三湘四水，干部群眾齊上陣，掀起水利建設的高潮。
多年來，水患始終是湖南省的心腹大患，盡管水利建設的步伐在逐年加快，但資金短缺仍然讓水利建設“捉襟見肘”。
“現(xiàn)在好了，政府補貼溝渠疏浚，我們有了干勁！”堆上村村民李慧群高興地說。
今年以來，湖南省加大公共財政對水利的投入，社會資金投資水利“開閘”，農(nóng)民群眾興修水利的熱情高漲。按照“政府主導、市場補充、群眾參與”的原則，一個多渠道、多層次的水利投融資格局正在形成。
湖南省政府日前出臺了《湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》，若能足額征收到位，全省“十二五”期間水利
建設基金靜態(tài)籌集規(guī)模將達109億元。隨后，省財政廳、省水利廳也明確，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，全省一年將因此新增農(nóng)田水利建設資金45億元。
從今年開始，湖南省各級財政預算水利投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步。懷化等市組建市級水利投資公司，積極參與市場融資。同時，省財政“一事一議”獎補資金從去年的10億元增加到今年的30億元，而且重點投向水利領域，調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。
來自湖南省水利廳的數(shù)據(jù)表明，今冬明春，湖南省計劃投入112.2億元實施農(nóng)田水利基本建設，總投入將創(chuàng)下新高。截至12月中旬，湖南省獲得的中央財政水利投資達103.59億元；省級配套投入達10億元，也是歷年最多的。
浙江：明確標準 助推水利現(xiàn)代化
文/本報記者 喬金亮 通訊員 鄭盈盈
眼下正值冬修水利的時節(jié)，浙江用農(nóng)田水利標準化建設來推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，嘗試農(nóng)田水利建設的新路子。
浙江省今年8月發(fā)出《關于開展農(nóng)田水利標準化建設的意見》，提出“十二五”時期，全省新增旱澇保收面積325
萬畝，擴大灌溉面積300萬畝，新增固定噴微灌面積100萬畝，分別比“十一五”末增長20%、14%和130%。同時，對灌溉保證率、高效節(jié)水灌溉面
積、灌溉水利用系數(shù)等都明確了具體量化指標。同時，根據(jù)浙江省情、水情和農(nóng)業(yè)工業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的思路，制訂了《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設標準》，明確該標準為全省農(nóng)田水利建設的指導性標準，列入省級地方標準申報計劃。
浙江在農(nóng)田水利標準化建設的具體實踐中，始終突出需求，抓住重點。重點抓的是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設施建設，出臺
《浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利建設標準》，落實農(nóng)田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，使“兩區(qū)”內(nèi)骨干灌排渠系建筑物配套率達到100％、工程完好率達到90％以上，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標準達到相應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。
貴州：不讓群眾“望水興嘆”
文/本報記者 杜 芳 通訊員 肖智勇
自來水進農(nóng)家，農(nóng)民樂開懷。 （新華社發(fā))
2011年貴州省加大工程建設力度，努力破解缺水難題，廣大群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。
今年下半年，貴州省興仁縣打魚凼水庫的建設開啟了貴州省向工程性缺水宣戰(zhàn)，同時，《貴州省水利建設生態(tài)建設石
漠化治理綜合規(guī)劃》正式啟動實施。按照規(guī)劃，貴州省將在今后5年到10年投資954億元興建骨干水源工程、實施灌區(qū)改造、治理坡耕地水土流失和開發(fā)利用空中水資源。打魚凼等14個中型水庫開工建設，總庫容將達到4.2億立方米，工程概算總投資達49.22億元。
2011年，貴州省投入水利建設資金達150億元，為“十一五”水利總投入的64%，比2010年增長了
47%。全年開工建設中型水庫20座，相當于全省已建成中型水庫總數(shù)34座的58.8%；黔中水利樞紐工程于10月26日成功截流，為2014年建成全省首座大型水利樞紐工程奠定扎實基礎。貴州省將在10年內(nèi)建設骨干水源工程521處，新增年供水量60.6億立方米。其中，“十二五”時期將開工建設382
處，新增總庫容47億立方米，相當于現(xiàn)有蓄水能力的2.6倍。
“十二五”開局之年，貴州水利改革發(fā)展初見成效，預計全年解決農(nóng)村325萬人飲水安全問題，完成配套工程
110萬畝，治理水土流失面積1100平方公里，新增農(nóng)村水電裝機35萬千瓦，新增有效灌溉面積130萬畝，恢復灌溉面積30萬畝。全年共實施11個水電新農(nóng)村電氣化縣項目、11個小水電代燃料項目、96個中小河流治理工程，改造大中型灌區(qū)4個、節(jié)水示范項目3個。
2020年貴州省水利工程年供水量將達到160億立方米，干旱缺水將不再困擾貴州的發(fā)展。
廣東：水管延伸到哪里 民心就匯聚到哪里
本報記者 張 雪
“原來從井里打上來的水又黃又澀，泡茶變黑，喝了對身體不好�！睆V東省佛岡縣湯塘鎮(zhèn)村民馮梓洪告訴記者，“為了喝點干凈水，只能騎摩托車到3公里外拉水�！敝钡睫r(nóng)村飲水安全工程的實施，終于讓這一帶的村民實現(xiàn)了“一開水龍頭，潔凈水嘩嘩流”的心愿。
到10月底，廣東今年共建成農(nóng)村飲水安全工程510處，這意味著又有322萬農(nóng)村居民和28萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題得到解決。
提到廣東，一般人的印象是“不缺水”。但事實上，粵北山區(qū)等地是“下雨水汪汪，雨停水跑光”，特殊的地形地貌造成蓄水難，老百姓喝水難；一些地區(qū)老百姓長期飲用高氟水、苦咸水，氟斑牙、氟骨癥成了常見病。水是生命之源，飲水是最基本的民生問題。廣東基層水利干部中間流傳著一句話，“水管延伸到哪里，民心就匯聚到哪里”。
解決老百姓的飲水問題，第一步是“喝上水”。廣東省水利廳農(nóng)村水利處處長胡振才介紹，從2002年到2006年，全省累計投入40億元資金，解決了760萬農(nóng)村群眾的飲水困難問題。
從2008年起，廣東全面啟動農(nóng)村飲水安全工程建設，進一步改善農(nóng)村群眾飲水質(zhì)量，邁出農(nóng)村飲水工程建設的第二步。到2011年底，累計建成2984項飲水安全工程，1362萬農(nóng)村居民和46萬農(nóng)村學校師生的飲水不安全問題得到解決。
供水工程在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著不可替代的作用，然而，隨著工程數(shù)量的增加，運行年限的延長，供水工程管護問題愈發(fā)突出。
“2011年是廣東農(nóng)村飲水安全工程從重視建設逐步轉(zhuǎn)到重視管理的關鍵一年�！睆V東省水利廳農(nóng)村水利處調(diào)研員張偉民介紹，各地在供水人口相對集中、供水規(guī)模較大的地區(qū)建立統(tǒng)一管理模式，在供水規(guī)模小、供水人口分散地區(qū)完善農(nóng)民用水戶協(xié)會管理模式。
在佛岡縣石角鎮(zhèn)龍?zhí)链澹?0歲的楊作喜是群眾選出的用水戶協(xié)會副會長。他說：“我每天負責檢查水源、水管、消
毒設備等是否正常。新添的化驗設備可以對余氯、濁度等進行檢測�！狈饘h水務局局長郭達華說：“從今年起，縣財政每年拿出20萬元作為農(nóng)村飲水安全工程維修基金�！�
目前，廣東全省成立農(nóng)民用水戶協(xié)會1200多個，在參與村級供水管理中發(fā)揮了重要作用。13個縣建立了縣級維修基金，累計匯集縣級維修基金總額達1299.8萬元。
今年中央一號文件提出，要繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。9月，《廣東省村村通自來水工程建設方案》正式批準實施。廣東省水利廳副廳長林旭鈿表示，通過這一方案的實施，廣東將實現(xiàn)從解決飲水困難，到解決飲水安全問題，再到逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的“三級跳”，更多農(nóng)村老百姓用水會更安全、更便利、更有保障。
“農(nóng)村飲水安全工程解決了許多老百姓的飲水問題，但我們必須正視一些工程供水保障能力脆弱、管理效率低下等難題�！睆垈ッ窠忉�，村村通自來水工程建設正是從“大水源、大工程、大管理、大保障”的思路出發(fā)，在現(xiàn)有農(nóng)村居民飲水安全工程基礎上的全面提升，整縣推進，
實現(xiàn)農(nóng)村供水由點到面、由小型分散供水到適度集中供水、由解決水量及常規(guī)水質(zhì)到水量、水質(zhì)、水壓達標等方面的提升。
來源：水利部網(wǎng)站 2011年12月28日
