10月14日，《經(jīng)濟日報》在“迎接黨的十八大”特刊中，以6、7版通版形式推出水利專題報道，全方位、多角度展示了黨的十六大特別是十七大以來，水利改革發(fā)展取得的輝煌成就，特刊既有文字報道，又有圖片圖表，圖文并茂，形式豐富�，F(xiàn)將特刊展示如下：
治水興水 利國惠民
記者 李 力 張 雪
核心提示：最近10年，是我國水利事業(yè)發(fā)展最快的10年，全國累計完成水利固定資產(chǎn)總投資1.32萬億元，其中中央水利投資總規(guī)模達6205億元，分別是1949年至2001年水利建設(shè)投資總量的3.2倍和2.2倍。一座座巋然屹立的水庫大壩，一個個跨越南北東西的水源工程，一條條深入田間地頭的灌溉渠道，是對這10年我國水利建設(shè)成就的最好見證。
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院著眼全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局，立足基本國情水情，科學(xué)謀劃水利改革發(fā)展，使全社會形成了治水興水的新高潮。
最近10年，是我國水利事業(yè)發(fā)展最快的10年，全國累計完成水利固定資產(chǎn)總投資1.32萬億元，其中中央水利投資總規(guī)模達6205億元，分別是1949年至2001年水利建設(shè)投資總量的3.2倍和2.2倍。一座座巋然屹立的水庫大壩，一個個跨越南北東西的水源工程，一條條深入田間地頭的灌溉渠道，一張張欣然滿足的普通笑臉，是對這10年我國水利建設(shè)成就的最好見證。
最近10年，我國的治水理念不斷提升，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷完善，推動了防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；生態(tài)治理工作從重點治理向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；水利建設(shè)工作從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變。
盛世興水，最近10年，水利事業(yè)的大發(fā)展為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了堅實的保障。
民生是載體
2011年，對大石山區(qū)深處的廣西南丹縣里湖鄉(xiāng)董甲村村民來說，是一個值得銘記的年份。農(nóng)村飲水安全工程讓干凈的自來水“嘩嘩”流進家，全村人再也不用找水、挑水，祖祖輩輩為水而愁、因水而窮的歷史就此結(jié)束。這只是在廣大農(nóng)村地區(qū)被稱為飲水“民心工程”的一個縮影。
按照全面建設(shè)小康社會的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，水利部黨組與時俱進地提出民生水利發(fā)展理念，加快解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
在“民生優(yōu)先”理念的指導(dǎo)下，中央水利建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，涉及民生水利的建設(shè)投資比重占到62.4%。真金白銀的投入，讓一項項關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題得到有力解決。
10年來，我國加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡早喝上干凈水、放心水。共建成各類供水工程近百萬處，3.26億農(nóng)村居民告別了飲水不安全的歷史，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年“將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標，兌現(xiàn)了中國政府的莊嚴承諾。
10年來，我國全面實施病險水庫除險加固。累計完成289座大型、2136座中型、1.2萬多座小型病險水庫的除險加固任務(wù)，大大消除了水庫安全隱患，有效保障了水庫下游3.66億人、上千座縣級以上城市、4億畝農(nóng)田以及大量重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。
10年來，我國全面加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。共完成2000多條重點中小河流重要河段治理。在2058個山洪地質(zhì)災(zāi)害防治重點縣，實施縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，初步建成了基層山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。
10年來，我國大力加強水土流失綜合治理。累計完成水土流失綜合治理面積47.16萬平方公里，1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，穩(wěn)定解決了2000多萬山丘區(qū)群眾的生計問題，農(nóng)民嘗到了“環(huán)境改善、產(chǎn)量提高、收入增加”的甜頭。
10年來，我國新增小水電裝機容量3500多萬千瓦，4.5萬余座小水電站累計發(fā)電1.39萬千瓦時，點亮了鄉(xiāng)村夜晚。
水利是生動的民生。10年來，民生水利的理念深入全行業(yè)，一幅幅興水惠民的畫卷徐徐展開。
水利促發(fā)展
王付營治理片是安徽省阜陽市潁泉區(qū)的“小農(nóng)水”重點工程�！耙郧斑@里溝渠長年失修，淤積嚴重，澇不能排，旱不能灌”。潁泉區(qū)水務(wù)局負責(zé)人介紹說，經(jīng)過治理后，這里新增灌溉面積6300畝，改善灌溉面積3700畝，改善排澇面積10000畝，“修好了水利，糧食豐收有保障，鄰近的種植大戶還搶著到王付營村發(fā)展蔬菜種植，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。10年來，我國大力實施農(nóng)田水利建設(shè)，推廣普及節(jié)水灌溉，開展了426處大型灌區(qū)、376處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面完成了中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造，啟動實施了全國251處大型灌排泵站更新改造項目，全國節(jié)水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到4.3億畝，為實現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”立下“汗馬功勞”。
水利不單是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，還是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。這10年，黨和國家把水利放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升了水利的支撐保障能力。
加快大江大河大湖治理步伐。10年來，長江中下游河勢控制和“兩湖”治理加快實施，三峽水庫建成運行，治淮19項骨干工程全面完成，嫩江尼爾基、廣西百色等控制性樞紐相繼建成并發(fā)揮效益。通過大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，新增水庫庫容1979億立方米；新增堤防2.37萬公里，堤防總長度達到29.4萬公里，保護耕地7億多畝，保護人口5.98億人，大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。
著力構(gòu)建水資源配置戰(zhàn)略格局。針對我國水資源時空分布不均、與經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配的問題，10年來，我國興建了一批蓄、引、提水工程，南水北調(diào)東、中線一期工程開工建設(shè)，實施了引黃濟津、珠江壓咸補淡、引江濟太等水資源調(diào)配工程。10年全國新增供水能力600多億立方米，供水能力超過7000億立方米。
一座座水利工程的興建，確保了一方安瀾，也讓江河成網(wǎng)，水系貫通，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力與生機。
改革添動力
10年來，我國水利行業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展。然而，也面臨著一些較深層次的矛盾和問題。要解決這些矛盾和問題，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，最根本的要靠體制改革、靠制度創(chuàng)新。體制新則全局新，機制活則全盤活。10年來，我國水利改革發(fā)展不斷向著縱深推進。
為破解水資源瓶頸，我國全面實施嚴格的水資源管理制度。國務(wù)院出臺意見，將這一制度提升到國家層面，明確了水資源管理的“三條紅線”。目前，25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案基本完成。
水資源管理體制不斷完善。建立健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，水資源統(tǒng)一管理得到加強，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理加快推進，全國組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級以上行政區(qū)總數(shù)由1239個增加到1850個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的比例由52%上升到76%。
水利工程管理體制改革取得明顯成效。目前，全國大中型水管單位改革任務(wù)基本完成，落實“兩費”150億元，落實率達84%；實行管養(yǎng)分離的水管單位達63％，安置分流人員8.2萬人。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對700多萬處小型農(nóng)田水利工程進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。
水利投融資體制改革取得實效，各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產(chǎn)等方式，組建了省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個，初步形成了公共財政投入為主、金融支持和社會參與為補充的水利投入機制。
全國有22個�。▍^(qū)、市）出臺了水價管理辦法，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得成效，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制逐步形成。
改革是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力，10年來，我國加快破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，以改革的新突破贏得了各項事業(yè)的新發(fā)展。
實行最嚴格水資源管理制度
山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文
山東作為我國北方缺水省份，人均水資源量322立方米，僅相當于全國平均水平的六分之一，水資源短缺已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我們把實行最嚴格水資源管理制度作為破解“瓶頸”制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在經(jīng)歷秋冬春三季連旱、保障全省糧食“十連增”和支撐經(jīng)濟總量兩位數(shù)增長的情況下，2011年全省實際用水總量較2010年減少2億立方米，萬元GDP取水量由上年的72立方米降到65立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.6提高到0.61，地下水平均埋深比上年同期上升了0.24米。
嚴格用水總量控制，促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年10月率先在全國出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》，把全省和各市、縣年度用水總量控制在年際間可通過降水補充的范圍內(nèi)，并將新增取水項目水資源論證作為建設(shè)項目環(huán)評立項的必要條件。依據(jù)《全省水資源綜合規(guī)劃》、《水功能區(qū)劃》和相關(guān)水量分配方案，統(tǒng)一核定全省及各市、縣用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標，并將其作為區(qū)域取水限批的“三條紅線”，以此形成“倒逼機制”，引導(dǎo)各級樹立“因水制宜、量水而行”發(fā)展理念，自覺轉(zhuǎn)變用水方式和發(fā)展方式，促進當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
嚴格新增取水許可，切實守住“三條紅線”。將嚴格取水許可作為落實最嚴格水資源管理制度的主要抓手，重點嚴把“三關(guān)”：嚴把水資源論證關(guān)。全省統(tǒng)一制定建設(shè)項目水資源論證審查規(guī)則和程序，2011年以來省級審查的36個新增取水建設(shè)項目,否決3個,調(diào)整16個，有效遏制了不合理用水需求。嚴把取水許可關(guān)。規(guī)定新增取水許可審批的“六個必須”。嚴把驗收發(fā)證關(guān)。所有新增取水建設(shè)項目在竣工投運前，都要對取水水源、取水設(shè)施、計量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水質(zhì)和去向等逐項驗收，方予發(fā)證。2011年以來，全省依此新發(fā)、換發(fā)取水許可證6888個，注銷1123個。
強化用水計劃管理，著力提高用水效率。將嚴格計劃管理作為落實最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相繼制定頒布9大重點工業(yè)行業(yè)用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率等地方標準。按照各市、縣可用水資源總量，扣除超采地下水量、超定額用水量和水質(zhì)不達標水量，核定其年度區(qū)域用水計劃控制指標，對工業(yè)、服務(wù)業(yè)取用水戶逐月下達用水調(diào)度計劃，對超定額用水的累進加收水資源費，同時強力推行節(jié)水灌溉，有效提高了用水效率。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，大力增強水資源配置效能。著眼于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題，依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程，加快水庫除險加固、河道綜合治理、水系連通等工程建設(shè)，加快構(gòu)建“庫湖河渠連通、供排蓄泄兼籌”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全省水資源配置效能不斷提升，2011年底全省地表蓄水量比常年增加43億立方米，比上年同期增加21億立方米。
完善監(jiān)測考核體系，著力提升監(jiān)控管理水平。著眼于構(gòu)建區(qū)域用水總量監(jiān)測與用水戶計量管理相結(jié)合的監(jiān)控體系，制訂區(qū)域用水總量監(jiān)測辦法，編制全省“水資源管理系統(tǒng)”建設(shè)實施方案，并按照“誰批復(fù)取水許可、誰負責(zé)計量監(jiān)督”的原則，明確了省、市、縣三級用水計量監(jiān)督責(zé)任。加快監(jiān)測站點建設(shè)，對重點水功能區(qū)、入河排污口定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為衡量各市、縣發(fā)展績效的重要依據(jù)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核，有效促進了水資源管理地方行政首長負責(zé)制的落實。
堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)督，確保制度落實到位。建立了巡查、稽查和督查“三項制度”，對重點取用水戶、重要水源地每月巡查，對新批取水項目逐一現(xiàn)場稽查，對非法取水重大案件實行重點督查、掛牌督辦。2011年以來，全省查處水事違法案件5000余起，封閉自備井12500余眼,有效規(guī)范了全省水事秩序，為全面落實最嚴格水資源管理制度提供了可靠的執(zhí)法保障。
鹽堿灘上獲豐收
記者 黃俊毅
平沙莽莽，直與天接。秋收時節(jié)，為采訪干旱地區(qū)節(jié)水增糧，記者走在吉林西部鹽堿灘深處。
“這鹽堿灘只長堿草，不長莊稼。要是有水，就能開墾成良田�！奔质⊥ㄓ芸h副縣長于海航說。
然而，不要說澆灌鹽堿灘，就是現(xiàn)有耕地，用水都很困難。通榆縣年均降水才300毫米，蒸發(fā)量卻高達1870毫米。全縣450萬畝耕地，幾乎全靠超采地下水來灌溉。“才幾年工夫，地下水位就下降了4米�！彪p崗鎮(zhèn)長青村村支書孔慶林對記者說。
“多虧政府給俺們送來膜下滴灌！你瞧，俺家玉米一粒是以前的兩粒大，比別人家的強多了！”10月10日，向海鄉(xiāng)大房村農(nóng)民張殿春興奮地說。張殿春全家4口人，種了12坰地。今年政府部門出資，在大房村選了40坰地，示范推廣玉米膜下滴灌技術(shù)。張殿春的10坰地，很“榮幸”地入選。
張殿春確實該高興。今年8月中旬至9月上旬，正好是玉米灌漿期，通榆縣基本沒有有效降雨。普通地塊的玉米由于水分供應(yīng)不上，果棒形成“禿尖”，而他家由于采用膜下滴灌技術(shù)，玉米棒個個果粒飽滿�！熬瓦@20多天，讓俺家玉米增產(chǎn)起碼四成�！睆埖畲赫f。
膜下滴灌節(jié)水增糧，有田間地頭作證。10月9日，有關(guān)部門在向海鄉(xiāng)大房村選擇相鄰的兩塊地，實測玉米產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)普通地塊每坰產(chǎn)玉米1.45萬斤，膜下滴灌地塊則達2.30萬斤，兩者相差8500斤。按目前市場價每斤0.95元計，每坰地增收8000多元。張殿春種10坰玉米，今年凈增收8萬元，怎能不高興呢？
據(jù)介紹，吉林省自2010年起，推廣玉米膜下滴灌，通榆縣作為3個試點縣之一，今年是第三年。“實踐證明，膜下滴灌確實好：一是增溫，年增積溫240度；二是延長生長期15天；三是保墑，土壤含水提高14%；四是產(chǎn)量翻倍，增收150%；五是覆膜阻斷蒸發(fā)，節(jié)水70%，防止土壤鹽漬化；六是對點施肥，節(jié)肥30%；七是膜下用藥，避免揮發(fā)，省藥環(huán)保；八是省工，免趟免鏟，勞力強度減輕70%；九是提高米質(zhì)一到兩個等級。”
通榆縣水利局局長王東秀告訴記者，2010年全縣發(fā)展膜下滴灌1萬畝，今年則推廣到了31.3萬畝。廣大農(nóng)民對膜下滴灌，由懷疑到接受，再到渴求，認識有了質(zhì)的飛躍。
成果豐碩喜人，卻來之不易。于海航說，為推廣膜下滴灌，通榆可謂“舉全縣之力，傾全縣之能，集全縣之智”。比如資金方面，由于經(jīng)費很緊張，實行捆綁政策，將惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金和縣級配套，集中整合用于膜下滴灌工程，從而把好鋼用到刀刃上。另外，向受益農(nóng)戶收取一定數(shù)量的保證金，實現(xiàn)國家資金與農(nóng)民利益掛鉤，共同承擔(dān)責(zé)任，消除部分農(nóng)戶“等、靠、要”的依賴心理，調(diào)動一切積極因素，共同珍惜每米毛管、每分投入。每逢春播前，縣里組織科技小分隊，深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，講解膜下滴灌的好處。今年宣講了45場次，培訓(xùn)了5000人次�？h里每兩天編發(fā)一期工程建設(shè)簡報，交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗作法。水利局每兩天開一次例會，局長聽各包片組長匯報，交流經(jīng)驗、解決問題，會后包片組各自奔赴施工現(xiàn)場。
于海航當鄉(xiāng)長時，每逢天降雨星，都要跨上自行車，興沖沖趕到田間地頭，看能不能形成有效降雨。如今，有了膜下滴灌，千百年來為患人間的旱魃，正逐步被驅(qū)除。
管好“最后一公里”
記者 張 雪
“國家投入了大量的資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改善，但是田間地頭‘最后一公里’的維護和管理跟不上，會讓水利設(shè)施的效益打折扣！”江蘇省太倉市雙鳳水利站副站長楊永林說�！罢懿坏�、集體管不好、群眾管不了”指的就是一些小型農(nóng)田水利工程曾面臨的尷尬。
楊永林說，過去管理農(nóng)村涉水事務(wù)總是“力不從心”�！皩鶎铀⻊�(wù)機構(gòu)的性質(zhì)界定不清，職責(zé)不明，我們的一部分精力只能放在‘養(yǎng)活’自己的經(jīng)營活動上，懂業(yè)務(wù)的大學(xué)生不愿意來，很多管理工作都是勉強維持�！比缃�，雙鳳水利站被明確為太倉市水利局派出機構(gòu)，是全額撥款的公益性事業(yè)單位，“我們現(xiàn)在把全部精力放在轄區(qū)的涉水事務(wù)上，13名核定編制人員中11名有大學(xué)本科學(xué)歷，管理更規(guī)范了，業(yè)務(wù)范圍更廣了，老百姓的滿意率更高了�！睏钣懒职堰@稱作管理服務(wù)的回歸和強化。
為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利工程“有人建、沒人管”的局面，我國正加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)。水利部門提出構(gòu)建“三駕馬車”：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域為單元的基層水利服務(wù)機構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能；由受益農(nóng)戶自愿組成農(nóng)民用水合作組織，負責(zé)受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費收取、水事糾紛調(diào)解等；再加上抗旱服務(wù)隊、灌溉試驗站等專業(yè)化隊伍，共同健全“基層水利服務(wù)體系”，破解農(nóng)田水利“最后一公里”的管理難題。
截至2011年底，全國共有基層水利站2.7萬個，組建農(nóng)民用水合作組織7.8萬多個，管理灌溉面積2.4億多畝，建成各級抗旱服務(wù)隊等專業(yè)化服務(wù)隊伍1.4萬支。
今年6月，《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》出臺，界定了基層水利服務(wù)體系的性質(zhì)、職能和管理體制，對基層水利服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等給出了具體的政策。
“政策的有力支持，將推動從根本上解決農(nóng)村水利工程管理‘最后一公里’問題，讓農(nóng)民用水更方便！”楊永林興奮地說。
