□高立洪 劉孝祥 張佳鑫 張凡
2015年4月28日，隨著現(xiàn)場總指揮一聲令下，湖北省在建最大水電站項目——龍背灣水電站首臺（2號）機組，正式開始啟動試運行，五一節(jié)后正式實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。屆時，在水輪機轟鳴有力的轉(zhuǎn)動中，清清的官渡河水，將變成強大的電流，輸向工業(yè)企業(yè)和千家萬戶。
這是繼小浪底水利樞紐通過國家驗收后，水利部小浪底水利樞紐管理中心（簡稱樞紐管理中心）第一個控股建設(shè)管理的水電站，標志著樞紐管理中心實施多元發(fā)展戰(zhàn)略取得了重大進展。
龍背灣水電站的建成，凝聚了小浪底人和其他所有建設(shè)者的智慧和心血。5年半時間里，建設(shè)者們歷經(jīng)千辛萬苦，戰(zhàn)勝重重困難，筑起了巍巍大壩，也讓小浪底人精神在鄂西北秦巴山區(qū)傳揚。
審時度勢，多元發(fā)展
相聚竹山龍背灣
共謀發(fā)展新篇章
2009年4月7日，黃河小浪底水利樞紐工程，順利通過國家竣工驗收。小浪底工程建設(shè)管理成就載入史冊，在新中國水利發(fā)展史上，寫下了濃墨重彩的壯麗篇章。由此，小浪底工程運行管理進入了一個全新發(fā)展時期。
站在歷史的新起點上，水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局（簡稱“小浪底建管局”，經(jīng)水利部黨組研究決定并報中編辦批準，2011年9月改制成立“水利部小浪底水利樞紐管理中心”）領(lǐng)導班子，高瞻遠矚，謀劃著未來發(fā)展的藍圖：充分利用豐富的建設(shè)、管理、運行經(jīng)驗，人才隊伍，較強的技術(shù)和經(jīng)濟實力，開發(fā)建設(shè)大型水利水電工程項目能力，搶抓水利水電發(fā)展機遇，在全面履行小浪底水利樞紐運行管理職責同時，積極參與國內(nèi)外水利水電工程建設(shè)，實現(xiàn)水利國有資產(chǎn)保值增值和各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
水利部黨組高度重視小浪底的改革和發(fā)展，陳雷部長在2011年9月22日小浪底工程建設(shè)20周年暨水利部小浪底水利樞紐管理中心成立大會上提出“爭當水利行業(yè)排頭兵，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績、取得一流的綜合效益、建設(shè)一流的職工隊伍、培育一流的企業(yè)文化、打造一流的水利水電品牌、形成一流的水利樞紐管理中心”的“六個一流”的殷切希望和目標要求，為中心改革和發(fā)展指明了方向。
殷保合局長強調(diào)，要以“管好民生工程，謀求多元發(fā)展”為戰(zhàn)略方向，以“管理、改革、發(fā)展”為主線，以“人才、文化、科技”為支撐，以“安全、質(zhì)量、效益”為保障，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，不斷增強綜合實力，爭當水利行業(yè)排頭兵，爭創(chuàng)六個“一流”，在水利改革發(fā)展新進程中，繼往開來，銳意進取，譜寫新篇章，再創(chuàng)新輝煌，為推進水利跨越式發(fā)展貢獻力量。
時不我待。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略方向，按照“一中心，兩企業(yè)”的新的管理體制和格局，成立了黃河小浪底水資源投資有限公司（簡稱投資公司），充分發(fā)揮管理、人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢，努力形成以水利水電開發(fā)為主、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展格局，力求走出一條不同尋常的多元發(fā)展之路。
2009年10月，就在黃河小浪底水利樞紐工程通過國家竣工驗收6個月后，為了共同的責任、使命和追求，小浪底建管局和漢江集團，相聚十堰市竹山縣，共同開發(fā)漢江一級支流——堵河的水能資源，攜手建設(shè)龍背灣水電站工程。
龍背灣水電站工程，位于堵河支流官渡河上，是湖北省在建最大水電項目和重點工程，擋水建筑物為混凝土面板堆石壩，壩高158.3米，水庫庫容8.3億立方米，水電站裝機18萬千瓦，年發(fā)電4.19億千瓦時。龍背灣水電站工程，是一項民生工程，也是一個重點扶貧項目。工程建成后，將提高堵河流域電源整體競爭能力，提高南水北調(diào)中線供水保障能力，帶動竹山、竹溪、房縣庫區(qū)群眾脫貧致富，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
然而，龍背灣水電站工程建設(shè)條件艱苦，地質(zhì)情況復雜，施工場地狹窄，移民數(shù)量較大，復建項目艱難，回報周期較長，也是不爭的事實。上世紀80年代初的規(guī)劃中，龍背灣就是堵河流域的龍頭電站，卻成為最后一個被開發(fā)的電站。期間，一些投資開發(fā)商或望而卻步，或知難而退。
開發(fā)水電，獲益是一個長期過程，需要戰(zhàn)略眼光。而且，建設(shè)管理水電工程，是小浪底人的專長。對于小浪底建管局來說，龍背灣水電站工程建設(shè)面臨的一些難題，卻可以通過發(fā)揮自身管理、人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢，通過秉承“勵精圖治，追求卓越”的小浪底人精神，通過與漢江集團的強強聯(lián)合，來一一化解。
小浪底建管局領(lǐng)導班子，站在“謀求多元發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，審視我國能源發(fā)展的形勢，對建設(shè)項目進行深入分析，決定進軍荊楚大地。
10月18日，小浪底建管局接手此前開發(fā)單位轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，與漢江集團一道，聯(lián)合投資開發(fā)龍背灣水電站項目。重組完成后，湖北官渡河水電發(fā)展有限公司（簡稱官渡河公司）成立。小浪底投資公司持有51%股權(quán)，漢江集團持有49%股權(quán)。公司設(shè)立了由5人組成的董事會和監(jiān)事會。
2009年12月1日，公司董事會批準了新的公司領(lǐng)導班子和內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員編制方案，注入資本金，派遣精兵強將，共謀資源善用，共拓發(fā)展空間，拉開了龍背灣水電站工程建設(shè)的序幕。
民生為先，迎難而上
快步推進前期工程
力促開工主體工程
龍背灣水電站前期工程，列入2009年十堰市重點計劃開工建設(shè)項目。鎖定工程移民投資，通過工程環(huán)境評價批復，是開工前必須完成的兩項硬任務(wù)。然而，工作組成員進駐后，留給他們的時間只有兩個月。
工程建設(shè)征地與移民安置，歷來是水電開發(fā)難點之一。鑒此，股東單位領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮，組成專班，與十堰市政府反復磋商。12月12日，與十堰市政府簽訂了移民任務(wù)和資金“雙包干協(xié)議”，鎖定了移民投資。在征地移民概算總投資尚未完全收口情況下，對征地移民實施了“任務(wù)”和“資金”雙包干，最大限度地減少了移民投資風險。
通過工程環(huán)境影響評價，同樣是工程開工的剛性要求。時間緊迫，公司迅速行動起來，整合各方資源，采取超常規(guī)方法，緊盯審批流程每個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)加速專家審查工作。12月25日，工程環(huán)境影響評價獲得湖北省環(huán)保廳批復。
開工在即，場地準備緊鑼密鼓。在風雪中，公司副總經(jīng)理趙建中，指揮著機械作業(yè)。14天苦戰(zhàn)，推出一塊2/3足球場大平地，贏得十堰市領(lǐng)導的贊賞。
12月28日，簡樸、大方、熱烈、隆重的開工儀式，奏響了龍背灣工程建設(shè)的序曲。兩個月里，股東單位與官渡河公司，以負責態(tài)度和務(wù)實精神，用實際行動，兌現(xiàn)了對十堰市政府的莊嚴承諾。
2010年9月，龍背灣水電站建設(shè)迎來了新的節(jié)點。此前，工程初步設(shè)計報告獲得湖北省水利廳批復，廳領(lǐng)導希望工程建設(shè)能夠結(jié)出碩果；整體設(shè)計方案最終確定；17個專題報告獲得批復。關(guān)鍵時刻，股東單位、地方政府大力支持，官渡河公司全力以赴，積極協(xié)調(diào)溝通，10月29日，項目通過了湖北省發(fā)展和改革委員會的核準。
與此同時，前期準備工程項目施工，一刻也未曾放松。2010年4月后，前期工程項目陸續(xù)開工，建設(shè)者們以頑強的意志，克服汛期施工、地質(zhì)復雜、材料運輸、電力短缺和飲水困難等不利條件，按時完成了“三通一平”等前期各項施工任務(wù)，完成了壩區(qū)征地移民工作，啟動了庫區(qū)移民工作。
2010年12月28日，在前期工程開工1周年這天，龍背灣水電項目主體工程正式開工。
安全為本，克難攻堅
成功實現(xiàn)大河截流
全力推進工程進度
時間進入2011年。對官渡河公司而言，實現(xiàn)截流是最高目標。公司領(lǐng)導班子，從工程建設(shè)全局發(fā)出，聚焦導流度汛方案。
時任公司總經(jīng)理的張漢青（現(xiàn)任樞紐管理中心黨委委員、副主任）認為，按原度汛方案，搶填大壩臨時度汛斷面難度極大，存在很多不確定因素，面臨很大防洪度汛風險。基于這一分析，公司提出了優(yōu)化施工導流度汛方案設(shè)想，在設(shè)計單位、咨詢單位協(xié)助下，最終將方案調(diào)整為“高圍堰全年擋水，低位導流洞泄流，取消高位導流洞”，并得到湖北省水利廳批復。
調(diào)整導流度汛方案后，導流洞施工加緊進行。但是，地質(zhì)條件差、堰塞湖突發(fā)事件等不利因素，影響了導流洞施工進度。為了搶工期、保截流，官渡河公司和建設(shè)單位技術(shù)、管理兩手發(fā)力，穩(wěn)固進口高邊坡，解決出口滑坡體問題，應(yīng)對洞內(nèi)不利地質(zhì)條件和涌水問題，通過勞動競賽調(diào)動施工積極性，增加施工人員和設(shè)備，提前開始混凝土襯砌平行作業(yè)。期間，導流洞施工創(chuàng)下了連續(xù)68個晝夜完成65倉混凝土襯砌的記錄。
2011年10月底，導流洞工程完工，具備過水條件。11月10日，通過省水利廳截流前階段驗收。11月21日，水電站工程實現(xiàn)截流。
度汛方案優(yōu)化后，參建各方精誠合作，月填筑強度達到45萬立方米，提前完成上游圍堰施工，并完成土工膜鋪設(shè)，在汛前具備了擋水條件。當年汛期，歷經(jīng)3次洪水考驗，龍背灣水電站工程安然無恙。此后幾年汛期，高圍堰持續(xù)發(fā)揮重要作用，成為保護大壩施工的一道堅固屏障。
官渡河公司總經(jīng)理朱衛(wèi)東告訴記者，科學預判，及時優(yōu)化導流度汛方案，為工程安全度汛及大壩安全施工，奠定了堅實基礎(chǔ)。否則，截流時間至少推遲1年。
工程截流后，主體工程建設(shè)全面展開，各個項目進入施工高峰期。大壩用料達700多萬立方米，大壩料場開挖及大壩填筑，成為工程管理重中之重。可是，大壩料場開挖遭遇不利地質(zhì)巖石條件，大壩填筑“等米下鍋”，再次給工程出了一個大難題，考驗著建設(shè)者們的智慧。
2011年7月，官渡河公司會同施工單位，詳細論證，科學規(guī)劃，采取以硐室爆破為主、臺階開挖為輔方式。首次硐室爆破，效果良好。2012年3月，第二次爆破發(fā)現(xiàn)，料場地質(zhì)情況出乎預期。15~25米寬的軟弱夾泥層，導致上壩料比例不足30%，4—6月大壩月填筑強度僅為計劃的50%，且料場可用料已基本用完，無爆破料可用。照此下去，工期勢必推遲一年以上。
面對不利地質(zhì)條件和嚴峻施工局面，公司領(lǐng)導及時研究，與設(shè)計單位反復考察，確定了輔助料場及新的主料場，要求施工單位增加原料場開采強度，向各參建單位提出“目標不動搖，思想再動員，措施再落實”要求，開展“大干100天，確保年度目標”活動。各參建單位積極組織落實。在各方共同努力下，2012年年度目標按期實現(xiàn)。
進入2013年，料場矛盾更加復雜，特別是大壩料場與老竹溝砂石骨料料場交叉作業(yè)問題突出。又一個難題擺在工程建設(shè)者面前。面對問題，公司不怕困難，敢于擔當，大膽作為，深入現(xiàn)場，及時應(yīng)對。4月，公司領(lǐng)導召開專題會，仔細研究分析，毅然決定人工砂石骨料料場交由大壩標使用，人工砂石骨料另尋來源；采取一切措施，做好料場銜接工作，確保大壩填筑和砂石骨料生產(chǎn)兩不誤。參建單位采取多種管理和技術(shù)措施，很快扭轉(zhuǎn)了工程施工不利局面。發(fā)電引水系統(tǒng)、溢洪道、放空洞等項目，按期完成2013年度施工任務(wù)；2014年3月底，大壩填筑到頂。
政企攜手，民眾響應(yīng)
打響移民安置攻堅戰(zhàn)
書寫工程扶貧新篇章
當今，移民安置事關(guān)水電建設(shè)全局。如果說，工程建設(shè)是一條戰(zhàn)線，那么移民安置就是另外一條戰(zhàn)線，其難度一點也不亞于工程建設(shè)本身。
官渡河公司負責移民安置工作的副總經(jīng)理馬世新向記者介紹，龍背灣水電站工程，淹沒影響涉及竹山縣、房縣和竹溪縣3縣，規(guī)劃搬遷移民7839人。三縣政府高度重視，派出大批干部奔赴一線，開展征地移民工作，用真心提供支持，傾真情幫扶移民。
柳林鄉(xiāng)是龍背灣水電站移民搬遷主戰(zhàn)場。為推進移民搬遷工作，竹山縣成立龍背灣水電站移民指揮部，組織30支移民工作隊110名隊員進村入戶包保搬遷，順利實現(xiàn)移民搬遷，并改善了群眾的生產(chǎn)、生活條件�！耙泼癜徇w讓我們的生活發(fā)生了質(zhì)的變化！”柳林鄉(xiāng)白河村移民曾興國滿臉高興。
龍背灣庫區(qū)天臺村的武家大院，有著近百年歷史。武家兄弟老大武忠國舍家棄業(yè)，帶頭拆除房屋，用實際行動，支持移民搬遷。他說：“建設(shè)水電站，我雙手贊成。移民搬遷再難也要搬，國家對我不錯，人要學會感恩�！�
為讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，竹山縣開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，出臺小額擔保貸款、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，幫扶移民發(fā)展茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，為他們致富帶來了新希望。 “交通便利，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，條件一點不比城里差，感謝政府和官渡河公司！”搬到花園式安置點的移民王秀德感念萬分。
龍背灣水電站專業(yè)項目復建工程，同樣艱辛、艱難、艱苦。庫區(qū)交通復建涉及4條公路，共需架橋梁29座，開挖隧道20條，十堰市領(lǐng)導稱其為“天路”和“天橋”，村民們贊嘆其為當代“紅旗渠”。電力復建任務(wù)同樣艱巨。為按期完成復建工作，建設(shè)者們在深山中風餐露宿，付出了辛勤勞動。官渡河公司派員常駐復建項目工地，協(xié)助解決困難，協(xié)調(diào)運送施工急需鋼筋、水泥等物資，有力支持了專項復建工作。
為打好移民搬遷最后攻堅戰(zhàn)，公司主動每月定期給市政府發(fā)函，函件抄送市委書記、市長和分管副市長，積極商請十堰市政府、市移民局，做好督導工作。2013年，十堰市政府分管領(lǐng)導，組織召開了五次專題推進會，確保了三縣移民工作滿足驗收需要。
2013年年底，淹沒區(qū)移民成功實現(xiàn)搬遷安置。2014年3月，龍背灣水電站工程下閘蓄水階段移民搬遷安置和庫底清理驗收，一次通過。
堅定不移，有序跟進
按時實現(xiàn)工程下閘蓄水
保障水電站機組試運行
2013年12月，《水利部關(guān)于加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》出臺。樞紐管理中心黨委委員、投資公司總經(jīng)理劉云杰強調(diào)，要認真落實樞紐管理中心“誰控股，誰監(jiān)管，誰負責”部署要求，全面履行對官渡河公司的監(jiān)管職能，進一步健全組織機構(gòu)、完善管理制度和強化監(jiān)督考核，推進公司規(guī)范化管理，提高管理效率和決策科學性。
2014年5月13日，官渡河公司召開董事會、股東會和監(jiān)事會（簡稱“三會”），確定了工程下閘蓄水和并網(wǎng)發(fā)電進度目標。樞紐管理中心主任殷保合與官渡河公司人員座談，強調(diào)實現(xiàn)“三會”目標要毫不動搖，要求大家發(fā)揚小浪底人精神，堅定信心，狠抓落實。他激勵公司人員：“人生能有幾回搏，今日不搏何時搏？”
公司提出目標：下閘蓄水節(jié)點工期按8月31日要求，按8月15日推進。
為此，公司采取了一系列措施，全力加快工程施工進度：將管理重心前移至工程現(xiàn)場，強化業(yè)主主導作用，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，提高決策效率；全面部署工程進度工作，各項目進度計劃到日、細化到倉，施工措施和資源配置同步到位；建立日進度管理會議制度，協(xié)調(diào)解決當日問題，布置安排次日任務(wù)；采取以聯(lián)合辦公為主要方式的扁平化組織管理，工作流程由“線”聚集為“點”，提高工作效率；建立不同信息平臺，及時溝通各方面信息，發(fā)揮信息在建設(shè)管理中的作用；采取工作組這一專班制度，加大對外協(xié)調(diào)力度，保障設(shè)備物資供應(yīng)；充分發(fā)揮思想政治工作威力，黨政工團齊抓共管，充分調(diào)動各方積極性；認真踐行黨的群眾路線，黨員干部帶頭深入基層一線辦公，著力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，集中力量辦大事；認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強關(guān)鍵崗位廉政風險防控，確保了工程、項目、資金、人員“四個安全”。
確保下閘蓄水，2014年6—8月，需要澆筑混凝土6萬多方，月均澆筑強度超過2萬方。然而，工程混凝土拌合系統(tǒng)，設(shè)計最大生產(chǎn)能力是1.57萬方每月。
困難面前，官渡河公司充分發(fā)揮混凝土拌合系統(tǒng)能力和效率，研究制定周密的混凝土施工計劃， 6月澆筑混凝土2.58萬方，創(chuàng)下系統(tǒng)單月產(chǎn)量和工程單月澆筑量新高。
經(jīng)過各方近3個月的努力，控制下閘蓄水工期的關(guān)鍵項目，均在8月初完成。大壩填筑到頂，二期混凝土面板澆筑完成，溢洪道基本具備過流條件，放空洞具備運用條件，發(fā)電洞進水塔具備擋水條件，工程滿足下閘蓄水形象要求。
2014年8月27日，經(jīng)湖北省水利廳組織驗收，工程具備了下閘蓄水條件，實現(xiàn)了“三會”確定的目標。為了庫區(qū)民生，應(yīng)竹山縣請求，下閘蓄水時間延后至10月12日。
10月12日11點18分，132噸重的鋼閘門緩緩落下，龍背灣水電站順利下閘蓄水。這標志著堵河干流水電開發(fā)全面完成，竹山縣圓滿實現(xiàn)水電大縣之夢。在現(xiàn)場，十堰市副市長沈?qū)W強感慨地說，龍背灣水電站下閘蓄水，是一個歷盡艱辛、來之不易的不凡業(yè)績。以下閘蓄水為標志，水電站主體工程土建施工全面完成，建設(shè)重點轉(zhuǎn)入機電安裝和并網(wǎng)發(fā)電。
來不及品味勝利成果，官渡河公司就謀劃下一步生產(chǎn)“路線圖”，統(tǒng)籌安排后續(xù)各項工作：封堵導流洞和交通洞；做好水庫蓄水初期巡視和監(jiān)測，建立水庫調(diào)度管理機制；做好機電安裝工作，力保機組投產(chǎn)發(fā)電目標；做好土建工程收尾、合同變更處理、工程質(zhì)量評定和驗收等各項工作；做好建設(shè)期向運營期管理過渡準備工作。
記者在各地采訪中了解到，從2015年1月1日，公司實現(xiàn)建設(shè)期向運營期過渡，設(shè)置了9個部門，明確了工作職責，建設(shè)管理各項工作有序運轉(zhuǎn)。公司副總經(jīng)理馬新紅全面協(xié)調(diào)物資采購、機電安裝、生產(chǎn)準備，做了大量工作。機電專家劉明新緊盯、堅守、死磕，現(xiàn)場果斷決策，抓好落實；小浪底投資公司控股子公司——云南合宇投資有限公司副總經(jīng)理張再虎，被派到龍背灣，一干就是4個月，協(xié)調(diào)涉網(wǎng)與潘口升壓站接入工作，做出了獨特貢獻；公司新錄用年輕人，珍惜難得機遇，全面投入機電安裝工作，付出了艱辛勞動。
進入4月份，隨著機組啟動進入倒計時，工作異常緊張繁忙，設(shè)備調(diào)試及涉網(wǎng)工作進入攻堅階段。8-12日，完成龍背灣水電站電力質(zhì)檢；13-15日，完成潘口升壓站接入設(shè)備電力質(zhì)檢；17日，召開龍背灣水電站首臺（2號）機組啟動驗收會議。發(fā)電廠房內(nèi)，2號機組啟動試運行工作有序進行。4月28日，在建設(shè)者們的期盼中，2號機組順利啟動試運行。
從2009年10月18日，小浪底人踏足龍背灣那天起，到2015年4月28日，龍背灣水電站迎來首臺機組啟動試運行，五年半時間已然過去。在龍背灣水電站建設(shè)與管理中，小浪底人與漢江集團的同志，相互學習、大膽實踐，團結(jié)拼搏、攻堅克難，科學調(diào)度、精心管理，艱苦奮斗、無私奉獻，勇挑重擔、不辱使命，進一步積累了國內(nèi)水電站建設(shè)管理的經(jīng)驗，鍛煉了一批年輕水電建設(shè)管理人才，在雙方多元發(fā)展歷史上寫下了濃重的一筆。
十堰市領(lǐng)導稱贊，龍背灣水電站建設(shè)，是政企合作的典范。
用心血和汗水筑就多元發(fā)展之基，用責任與擔當鋪就多元發(fā)展之路。如今，小浪底人正按照多元發(fā)展戰(zhàn)略指明的方向，不斷前行，繼續(xù)書寫水電開發(fā)的精彩篇章，鑄就樞紐管理中心絢麗美好的未來。
來源：中國水利報 2015年4月30日
