□本報記者 王華
上納湘資沅澧“四水”、下連長江的洞庭湖，素有“魚米之鄉(xiāng)”“天下糧倉”等美譽，也被稱為“長江之腎”，擔(dān)負著流域生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全的重要使命。
洞庭湖最大的優(yōu)勢是水，最大的問題也是水。受多重因素影響，洞庭湖水面萎縮、生態(tài)惡化等問題日漸凸顯。2014年4月，國務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。從此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。
按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，湖南省牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施引水、蓄水、活水、清水、防水、節(jié)水“六水”聯(lián)動，全力完成洞庭湖“保障”“防治”“修復(fù)”“安全”四大任務(wù)。歷經(jīng)滄桑的洞庭湖正恢復(fù)生機，重現(xiàn)活力。
水生態(tài)與環(huán)湖發(fā)展比翼齊飛
洞庭湖有東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三大重要濕地，孕育了豐富的物種資源，不僅影響著沿湖上千萬人口的生產(chǎn)生活，更對維系整個長江生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)揮著重要作用。但是，受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動等影響，整個洞庭湖區(qū)河流湖泊淤積萎縮，且大水隱患依舊，水生態(tài)功能退化。洞庭湖保護和治理的突破口如何尋找？
《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)正當(dāng)其時。《規(guī)劃》提出，要以生態(tài)維護建設(shè)和污染綜合治理為核心舉措，力爭實現(xiàn)“保證區(qū)域內(nèi)飲用水水質(zhì)、保護區(qū)域內(nèi)生物多樣性、保障區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)安全，從而保障長江流域內(nèi)乃至國家水環(huán)境安全、生態(tài)安全、糧食安全”的總體目標(biāo)。
水環(huán)境治理成效成為檢驗生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵。根據(jù)水系和行政區(qū)劃等實際情況，湖南省在洞庭湖流域科學(xué)劃定了18個水污染控制單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”的要求，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動發(fā)力。
在洞庭湖邊隨處可見的蘆葦，曾是緊俏的造紙原料，而造紙產(chǎn)業(yè)又是地方財政的主要來源。但是，湖區(qū)大批造紙企業(yè)的廢水排放，一度成為洞庭湖污染的主要來源之一。
要想實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須痛定思痛，啃下硬骨頭！2007年以來，湖南組織對造紙行業(yè)展開了強力整治，關(guān)停了一大批“散、小、差”企業(yè)。2008年，對洞庭湖區(qū)236家造紙企業(yè)中的234家實施了停產(chǎn)整治。除造紙業(yè)外，還在2014—2015年檢查了7 080家存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整治913家�！笆濉逼陂g，岳陽、常德、益陽三市共削減化學(xué)需氧量33 552噸、氨氮5 933噸……
湖南省發(fā)改委、水利廳等單位聯(lián)合制定《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境綜合整治實施方案》，計劃利用三年時間將影響洞庭湖水質(zhì)的主要污染因子總磷、總氮降至Ⅳ類，并使東洞庭湖水華現(xiàn)象得到明顯遏制，營養(yǎng)化狀態(tài)呈現(xiàn)下降趨勢。
造紙企業(yè)大量關(guān)停與造紙原料更換，使得很多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。沅江市決定推動蘆葦從造紙原料向食品產(chǎn)業(yè)升級。博大天能食品有限公司通過加工蘆筍面條，一下子搶占了蘆筍產(chǎn)業(yè)的高端位置。據(jù)統(tǒng)計，2015年沅江市蘆筍產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模在500萬元以上的企業(yè)已達17家，且發(fā)展勢頭迅猛。
“天下洞庭”這塊金字招牌正越發(fā)閃亮。岳陽市把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭來抓，推進洞庭湖濕地公園等建設(shè)，支持洞庭湖、柳葉湖等創(chuàng)建等級旅游度假區(qū)，加快推進環(huán)湖黃金旅游帶建設(shè)。常德市抓好森林植被保護、農(nóng)村水源保護、濕地保護“三大保護”，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集中養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染“三大整治”，試圖再造“桃花源里的城市”。
順應(yīng)變化謀轉(zhuǎn)型。擯棄了有色金屬、化工、建材、造紙、印染等工業(yè)項目后，電子信息、機械加工、新能源產(chǎn)業(yè)等成為環(huán)洞庭湖經(jīng)濟的發(fā)展方向。
洞庭湖內(nèi)外水系形成“活”循環(huán)
在洞庭湖水域，部分水利工程年久失修、溝港河渠淤塞嚴(yán)重，導(dǎo)致湖區(qū)垸內(nèi)水系連接通道被切斷，水流不進、流不動、留不住，曾經(jīng)的“縱橫通衢”成為“死水一潭”。
構(gòu)建和維護合理的水系格局和水系連通性，是提高水資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力、降低水旱災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是增強應(yīng)對氣候變化能力、保障國家水安全的必然需要。
5月19日，迎著空氣中的薄霧和細雨，記者來到有著“東方威尼斯”之稱的沅江市。這座小城東北西三面環(huán)水，僅湖水面積就占了整個城區(qū)面積的48.7%，湖上生島，島上生湖，湖上再建城，別具一格。
以前，沅江市的后江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖“五湖”都是“各自為政”，一下雨就澇，不下雨就旱，即使整治，也只是單個疏挖、除險，缺乏通盤考慮、綜合治理。考慮沅水長年水位高出資江20厘米以上這一特點，沅江市經(jīng)過科學(xué)論證，決定實施“五湖”連通工程，并根據(jù)水位情況和實際需要適時開閉閘口。
如今，通過實施內(nèi)湖連通、兩江并接、水質(zhì)改善、環(huán)湖景觀等配套工程，五湖水清可游，岸綠可憩，綠樹成蔭，景色秀美，城市品位大幅度提升。
湖南還通過重點推進湘北水資源配置、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固、城鄉(xiāng)生活污染治理等十大工程，采取疏浚河道、新建水資源利用工程、加強濕地保護等措施，恢復(fù)和穩(wěn)定枯水期的長江入湖水量，讓洞庭湖外湖和垸內(nèi)溝渠之間水系形成一個“活”循環(huán)。洞庭湖區(qū)的河湖連通布局是：在現(xiàn)有水系的基礎(chǔ)上，布置24個相對獨立的河湖庫渠水網(wǎng)連通工程、9個生態(tài)濕地公園、7個主城區(qū)繞城濱水景觀帶、6個平原水庫、4 條休閑內(nèi)河，以此構(gòu)建一個洞庭湖區(qū)突出生態(tài)特色的生態(tài)水利工程體系。
今年3月，湖南省啟動洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤增蓄行動，以恢復(fù)湖區(qū)溝渠過流能力，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，有效改善湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境。省財政將按“以獎代補”方式，對湖區(qū)垸內(nèi)大中型溝渠進行分類獎補。
抓住長江經(jīng)濟帶和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶的建設(shè)機遇，湖南通過保障水安全積極推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。呵護一湖清水，推動一方產(chǎn)業(yè)，惠及一方人民，“八百里洞庭美如畫”的宏偉篇章定能再次實現(xiàn)。
來源：中國水利報 2016年6月14日
