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　　□本報(bào)記者 席晶 通訊員 章杭惠

　　人們形容洪水來勢(shì)之兇猛，常冠以“猛獸”二字。

　　暴雨洪水來襲，哪里淹沒深、歷時(shí)長(zhǎng)？哪座水庫(kù)負(fù)重，哪段堤防告急？怎樣應(yīng)對(duì)處置，如何快速?zèng)Q斷？

　　思則有備，有備無患。浙江省寧波市的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，給我們提供了應(yīng)對(duì)洪水的安全之道。

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判——

　　精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，動(dòng)態(tài)評(píng)估，讓決策“有底”

　　寧波的防汛抗旱指揮平臺(tái)上，有一個(gè)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制與管理系統(tǒng)。相比靜態(tài)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖只提供設(shè)定情景下的淹沒信息，該系統(tǒng)集水文、地理信息、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等多專業(yè)技術(shù)于一身，可智能分析城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)，并可查看洪水的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在線繪制動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

　　實(shí)時(shí)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可快速反映當(dāng)前區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和干流堤防危急程度。動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制功能可根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報(bào)，結(jié)合實(shí)時(shí)水雨情和工情信息，通過擬定水庫(kù)、閘泵等水利工程調(diào)度模式，模擬河道洪水演進(jìn)過程，繪制未來區(qū)域淹沒水深和淹沒歷時(shí)圖等，并對(duì)不同防洪保護(hù)對(duì)象進(jìn)行洪水影響分析。

　　小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、道路、下穿立交是否面臨洪澇威脅？

　　一圖在手，一看便知。

　　“做決策的時(shí)候知道結(jié)果，心里有底�！睂幉ǚ擂k常務(wù)副主任勞均燦既是這一系統(tǒng)的創(chuàng)設(shè)者也是受益者。相比僅憑人的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)多種因素交叉組合的復(fù)雜局面，動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可以提供更直觀、更精細(xì)、更周全、更科學(xué)的決策參考。

　　降雨預(yù)報(bào)是這一系統(tǒng)準(zhǔn)確運(yùn)算的前提。寧波市匯集融合包括美國(guó)國(guó)家環(huán)境預(yù)報(bào)中心、中國(guó)氣象局、上海市氣象科學(xué)研究所等國(guó)內(nèi)外六家主流氣象機(jī)構(gòu)的網(wǎng)格預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域、流域、水利工程等關(guān)注對(duì)象未來的降雨信息進(jìn)行融合分析。同時(shí)，接入實(shí)測(cè)雨情數(shù)據(jù)，快速評(píng)估、智能校正預(yù)報(bào)結(jié)果，促其愈發(fā)精準(zhǔn)。

　　“最關(guān)鍵的是寧波建立了大量基礎(chǔ)性的感知體系，能實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行調(diào)度的全面實(shí)時(shí)掌控�！本哂兴�利與信息化雙重背景的寧波弘泰水利信息科技有限公司董事長(zhǎng)朱孟業(yè)強(qiáng)調(diào)，“正因?yàn)閷幉ㄋ�利局歷任局長(zhǎng)對(duì)水利信息化的高度重視，陸續(xù)建立了覆蓋全市的工程感知體系，才保證了洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性�！�

　　一個(gè)個(gè)安裝在水庫(kù)、河道、閘泵的傳感器，全天候無死角地感知并傳回降雨、水位變化等信息，成為預(yù)測(cè)分析的可靠依據(jù)和重要支撐。

　　精準(zhǔn)測(cè)報(bào)支撐科學(xué)決策�！啊疇N鴻’臺(tái)風(fēng)影響前，我們預(yù)測(cè)余姚內(nèi)河最高水位3.11米，最終實(shí)測(cè)水位3.13米�！睂幉ㄊ蟹擂k副主任周則凱介紹說，當(dāng)時(shí)余姚市城防工程尚未完工，精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)為防汛部署贏得了寶貴時(shí)間，極大縮減了堤防全線加高沙袋所需的人力物力投入，提高了決策的精準(zhǔn)度。

　　系統(tǒng)的生命在于應(yīng)用。寧波城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制與管理系統(tǒng)，在成功防范2015年“燦鴻”“杜鵑”、2016年“莫蘭蒂”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)過程中發(fā)揮了重要作用。在“臺(tái)風(fēng)影響前”預(yù)測(cè)預(yù)判，在“臺(tái)風(fēng)影響時(shí)”實(shí)時(shí)評(píng)估措施成效，在“臺(tái)風(fēng)影響后”預(yù)報(bào)退水時(shí)間、預(yù)判救災(zāi)形勢(shì)，貫穿了災(zāi)害防御的全過程。同時(shí)，在寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂、及時(shí)啟動(dòng)理賠響應(yīng)及災(zāi)后理賠處置等方面發(fā)揮了積極作用。

　　該系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用成果，榮獲了2017年大禹水利科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)和浙江省水利科技創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

　　風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)——

　　政府投保，高效理賠，為群眾“暖心”

　　寧波地處東海之濱，全市約3300個(gè)自然村、17萬住戶極易遭受臺(tái)風(fēng)和洪水侵襲。

　　如何在天災(zāi)降臨時(shí)保護(hù)好群眾利益？2014年11月，寧波出臺(tái)了《關(guān)于開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，成為全國(guó)首批巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一。

　　其中，公共巨災(zāi)保險(xiǎn)是政府運(yùn)用保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，向臺(tái)風(fēng)、暴雨等巨災(zāi)造成的居民人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失給予救助補(bǔ)償?shù)恼�策性保險(xiǎn)。

　　不同于商業(yè)保險(xiǎn)，它遵循“廣覆蓋、�；�本”原則，具有政府撫恤救助的性質(zhì)，成為巨災(zāi)影響后的風(fēng)險(xiǎn)“緩沖墊”和社會(huì)“穩(wěn)定器”。

　　比如，家庭財(cái)產(chǎn)損失救助，并不是按照居民家庭財(cái)產(chǎn)實(shí)際損失給予賠付，而是根據(jù)災(zāi)情，普惠性地分檔給予固定額度的救助賠付。若巨災(zāi)導(dǎo)致居民家里進(jìn)水超過0.2米，按照進(jìn)水深度的不同，每戶給予500～3000元賠付。

　　洪澇災(zāi)害影響點(diǎn)多面廣，如何快速理賠到位？

　　一個(gè)金屬質(zhì)地的“標(biāo)準(zhǔn)水位樁”緊貼在奉化區(qū)西塢街道柴家堰村一戶人家的南墻上，周邊的水泥墻上還保留著洪水淹沒過的痕跡。

　　人保財(cái)險(xiǎn)公司鄭波介紹說，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，只需觀測(cè)水位樁的水位線高度，錄入水災(zāi)遠(yuǎn)程定損理賠系統(tǒng)，就可快速計(jì)算出每戶人家的進(jìn)水高度，自動(dòng)生成符合救助標(biāo)準(zhǔn)的名單及賠付金額。

　　“公示后5個(gè)工作日即可賠付到群眾手上，實(shí)現(xiàn)快速、有效、精準(zhǔn)地救助理賠�！睂幉ㄊ忻裾�局主管巨災(zāi)保險(xiǎn)的王挺處長(zhǎng)告訴記者，公共巨災(zāi)保險(xiǎn)的成功實(shí)踐還衍生出寧波公路巨災(zāi)保險(xiǎn)、小微企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失等一系列巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)寧波于2016年6月獲批首個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　“好哇！”“嘎好！”

　　記者在柴家堰村隨機(jī)走訪，村民們對(duì)公共巨災(zāi)保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)多是脫口而出。在這個(gè)經(jīng)常遭受洪澇困擾的村子里，有的村民甚至能指出墻上的某條水痕及其所對(duì)應(yīng)的賠償金額。

　　村民姜維君表示，希望可以購(gòu)買低廉的商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，在洪災(zāi)中獲得更多賠付。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民購(gòu)買商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，滿足多樣化、個(gè)性化的災(zāi)害保障需求，提高居民災(zāi)害損失補(bǔ)償水平，正是保險(xiǎn)公司積極投身公共巨災(zāi)保險(xiǎn)所看重的。

　　保險(xiǎn)公司利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)向受災(zāi)群眾提供快速、精準(zhǔn)的保險(xiǎn)救助理賠，不僅減輕了政府在抗災(zāi)救災(zāi)期間人力、物力、財(cái)力的壓力，而且推動(dòng)了巨災(zāi)損失補(bǔ)償，從以政府為主，向政府、保險(xiǎn)市場(chǎng)、巨災(zāi)基金共同承擔(dān)的多元化補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變。

　　2014年至2016年試點(diǎn)期間，寧波市累計(jì)啟動(dòng)5次大面積理賠工作，向16萬余戶次受災(zāi)居民支付救助款近9500萬元。

　　保險(xiǎn)，正在成為這個(gè)城市的風(fēng)險(xiǎn)管家。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范——

　　拓展領(lǐng)域，不斷完善，促服務(wù)“升級(jí)”

　　識(shí)別洪水風(fēng)險(xiǎn)、選擇最適宜的方法來化解風(fēng)險(xiǎn)，就是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值所在。

　　小流域山洪災(zāi)害防御是寧波防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的突出難點(diǎn)。山洪突發(fā)性強(qiáng)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷下游，頃刻間成災(zāi)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成沉重的災(zāi)難。全國(guó)每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的60%～80%。

　　小流域源短流急，成災(zāi)更快，預(yù)報(bào)預(yù)警更難，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移，往往有如“生死時(shí)速”般危急。

　　由監(jiān)測(cè)預(yù)警向預(yù)測(cè)預(yù)警轉(zhuǎn)變，可有效延長(zhǎng)災(zāi)害預(yù)見期，在生命與山洪的較量中搶占先機(jī)，贏得勝算。

　　寧波市水利局加速推進(jìn)這一項(xiàng)目的研發(fā)與應(yīng)用，利用準(zhǔn)確性相對(duì)較高的雷達(dá)短臨降雨預(yù)報(bào)，結(jié)合城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，在提高預(yù)報(bào)的時(shí)間和空間精度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提前預(yù)警和果斷處置，最大程度降低災(zāi)害損失。

　　今年9月，寧波市級(jí)山洪災(zāi)害短歷時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段。在隨后發(fā)生的“9·16”暴雨中向北侖、象山等地發(fā)布了預(yù)警信息，比監(jiān)測(cè)預(yù)警提前了1～2個(gè)小時(shí)，為當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移避險(xiǎn)贏得了寶貴的時(shí)間。

　　“每小時(shí)降雨60毫米，洪峰水位會(huì)達(dá)到13.58米……這些具體數(shù)據(jù)老百姓看不懂，也不關(guān)心，大家真正關(guān)心這些對(duì)生活造成的影響�！�

　　怎樣把專業(yè)數(shù)據(jù)“翻譯”成老百姓看得懂的預(yù)警指標(biāo)？

　　勞均燦還有“點(diǎn)子”：下一步要在每個(gè)村子設(shè)立一個(gè)“洪澇預(yù)警樁”，畫上藍(lán)色、黃色、紅色的標(biāo)識(shí)，在氣象局發(fā)布降雨預(yù)報(bào)后，水利部門運(yùn)用洪水風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)計(jì)算出淹沒范圍及高度，告訴老百姓：“這次要淹到藍(lán)色線的位置，對(duì)步行有影響�！�

　　“政府做不到所有的事，但要用老百姓看得懂的方式告知結(jié)果及影響，這是政府的職責(zé)�！卑l(fā)布簡(jiǎn)明易懂的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)警示，有助于引導(dǎo)公眾自覺規(guī)范涉水行為，自發(fā)采取減災(zāi)行動(dòng)，規(guī)避洪澇風(fēng)險(xiǎn)。

　　不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷提升……

　　2018年至2020年，寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)入正式實(shí)施階段。結(jié)合前三年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，市財(cái)政每年安排5100萬元巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，其中，4080萬元作為保費(fèi)支付給共保體，1020萬元作為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入巨災(zāi)基金賬戶。

　　巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶管理，獨(dú)立核算，逐年滾存，統(tǒng)籌使用，作為大災(zāi)年份的賠款準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害和公共安全事件，當(dāng)年賠付金額、稅費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用之和超過當(dāng)年保費(fèi)時(shí)，超過部分由巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以追加保費(fèi)的形式，在次年年初支付給共保體，并以巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的累積總額為限，超過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累積總額的部分由共保體在保險(xiǎn)合同約定限額內(nèi)自行承擔(dān)。

　　相比試點(diǎn)期，公共巨災(zāi)保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高：住房進(jìn)水最高賠償標(biāo)準(zhǔn)提高1000元，人身傷亡撫恤賠付標(biāo)準(zhǔn)加倍，救災(zāi)安置費(fèi)用賠付標(biāo)準(zhǔn)由每人每天賠付90元提高至150元。

　　“《書》曰：‘居安思危�！�思則有備，有備無患�！薄蹲髠鳌防锏倪@句話正是防洪風(fēng)險(xiǎn)管理的精髓所在。

　　從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，寧波的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐正是這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的生動(dòng)詮釋，它用科技、用智慧為這片富庶之地編織了一張嚴(yán)密的安全網(wǎng)，守護(hù)著這座城市的創(chuàng)造與獲得，也讓人們的幸福感與日俱增。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2018年12月25日