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　　□本報記者 石珊珊

　　“兩重”水利項目建設(shè)日前再傳捷報！總投資超40億元的云南省瑞麗江灌區(qū)工程可行性研究報告獲批，工程年內(nèi)開工建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。待這一“兩重”項目建成后，制約芒市、隴川和瑞麗三地農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸——工程性缺水問題將得到解決，有力保障國家糧食安全、維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定。

　　“兩重”建設(shè)，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的一項重大決策部署。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為國家重大戰(zhàn)略實施提供水安全保障，是“兩重”政策支持的重點領(lǐng)域。

　　水利部堅持自上而下，緊緊圍繞國家水網(wǎng)建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略水利需求，推動“兩重”建設(shè)水利重大工程實施，特別是統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，建立健全重大水利工程前期工作、項目實施、運行管理機制，深化投融資改革，取得積極成效。

　　炎炎夏日，環(huán)北部灣廣西水資源配置工程建設(shè)現(xiàn)場機械轟鳴作響，建設(shè)者們正緊張進行隧洞開挖作業(yè)。超長期特別國債資金的注入，為工程有序?qū)嵤┨峁┝顺渥阗Y金保障。

　　這項承載著萬千期待的“兩重”水利項目，是廣西總投資最高、受益人口最多、輸水線路最長的跨流域跨市級區(qū)域水資源配置工程，建成后，可長遠解決區(qū)域水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配問題，受益人口近1400萬人。

　　“兩重”建設(shè)，著眼推進中國式現(xiàn)代化的需要，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，必須統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，確?！皟芍亍苯ㄔO(shè)各項任務(wù)干一件、成一件。

　　何為統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”？國務(wù)院總理李強在支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議上強調(diào)，要把項目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，既要編制完善規(guī)劃，加強項目管理，打造一批標志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。

　　在“硬投資”方面，水利部聚焦國家水網(wǎng)建設(shè)精準發(fā)力，“兩重”水利項目全面推進——南水北調(diào)引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置、渝西水資源配置等一批國家水網(wǎng)重大項目加快建設(shè)，60多處大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造項目有序?qū)嵤?，有力提升流域區(qū)域防洪、供水能力和灌區(qū)產(chǎn)能。

　　相對于“硬投資”，“軟建設(shè)”更注重體制機制上的改革創(chuàng)新，“軟硬結(jié)合”形成合力，集中力量干成一批大事要事難事。在“軟建設(shè)”上，水利部堅持以改革創(chuàng)新破題，一方面建立健全重大水利工程前期工作、項目實施、運行管理機制，推動“兩重”項目建設(shè)提質(zhì)增效；另一方面，持續(xù)深化水利投融資等改革，加大力度引導(dǎo)社會資本特別是民間資本參與“兩重”建設(shè)，充分激發(fā)社會投資活力，不斷拓寬水利投融資渠道。

　　拔地而起的水庫守護安瀾，穿山越嶺的管道送來發(fā)展之水，現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)讓中國飯碗端得更穩(wěn)更牢……隨著“硬投資”項目有序?qū)嵤?，“軟建設(shè)”任務(wù)加快推進，一批批“兩重”水利項目正加速落地見效，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)注入強大動力。

　　2022年6月“龍舟水”期間，北江流域發(fā)生了超百年一遇特大洪水，廣東韶關(guān)、清遠兩市受災(zāi)嚴重。2024年4月，北江流域再次發(fā)生兩次編號洪水，北江最大支流連江更是3年內(nèi)發(fā)生兩次特大洪水，造成嚴重損失。

　　特大洪水的頻繁侵襲，暴露出北江中下游有效防洪庫容不足的問題。建設(shè)黃茅峽水庫，正是補上北江防洪體系的“關(guān)鍵拼圖”，進一步保障粵港澳大灣區(qū)防洪安全的關(guān)鍵舉措。

　　“黃茅峽水庫工程總投資超100億元，前期工作跑出了‘加速度’。今年2月，廣東省發(fā)展改革委批復(fù)了工程可行性研究報告，這一‘兩重’水利工程即將進入實質(zhì)性建設(shè)階段?！睆V東省水利廳規(guī)劃計劃處副處長劉智光說。

　　據(jù)悉，廣東省水利廳印發(fā)了水利工程勘察設(shè)計成果質(zhì)量評價管理辦法，開展前期工作質(zhì)量評價，并強化評價結(jié)果與勘察設(shè)計招標、項目評優(yōu)、信用等級評價等掛鉤，倒逼前期工作質(zhì)量不斷提升。

　　這是水利部門健全重大項目前期工作機制的一個生動案例。水利部指導(dǎo)地方逐項制定工作方案，細化項目可研、要素保障、資金籌措等工作任務(wù)，建立水利重大工程前期工作推進機制。2024年12月，水利部制定出臺了《健全重大水利工程前期工作管理機制的意見》，全面落實前期工作質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范項目審查審批，保障前期工作高質(zhì)量推進。今年一季度，重大水利項目可研已批14項，8項開工建設(shè)，總投資規(guī)模達437.3億元，同比增長27.8%。

　　針對項目實施和運行管理階段，水利部同樣下足功夫完善相關(guān)機制，保障項目實施推進，逐項跟蹤建設(shè)進展。比如，水利部健全省級水利部門、流域管理機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機制，省級水行政主管部門履行重大水利工程實施情況監(jiān)管主體責(zé)任，流域管理機構(gòu)履行流域內(nèi)地方重大水利工程批復(fù)文件實施的日常監(jiān)督責(zé)任。

　　在運行管理階段，水利部堅持“建水網(wǎng)”與“管水網(wǎng)”兩手抓，推動地方建立數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺，組建水網(wǎng)運行調(diào)度中心。目前，浙江、山東等10個省級先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)，以及寧波、富平等一批市縣級數(shù)字孿生水網(wǎng)已建成投用。

　　前不久，來自國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國南水北調(diào)集團水網(wǎng)水務(wù)投資公司、大禹節(jié)水集團等金融機構(gòu)和企業(yè)的代表齊聚合肥，共謀安徽現(xiàn)代水網(wǎng)發(fā)展前景。

　　“熱忱邀請廣大金融機構(gòu)和企業(yè)投資安徽水利、共建現(xiàn)代水網(wǎng)，創(chuàng)新投融資模式，把更多水利項目從‘規(guī)劃圖’變?yōu)椤畬嵕皥D’?！卑不帐∷麖d廳長王榮喜說。

　　會上，安徽各地水利部門重點推介了總投資約1300億元的項目。最終，包括“兩重”項目湯村水庫工程在內(nèi)，當(dāng)場簽訂了3個項目合作框架協(xié)議。

　　進一步深化水利投融資改革，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系，是進一步全面深化水利改革的重要任務(wù)，也是強化“軟建設(shè)”的重要舉措。

　　水利部主動對接金融機構(gòu)，研究擴大水利金融信貸規(guī)模措施，用好用足金融優(yōu)惠政策。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進水利領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，推動重大水利工程引入社會資本特別是民營資本。數(shù)據(jù)顯示：今年一季度，全國水利建設(shè)落實銀行貸款414.1億元、同比增長38.5%；社會資本372.8億元、同比增長33.2%。

　　民營資本參與水利建設(shè)的規(guī)模增長尤為明顯。今年以來，水利部指導(dǎo)各地積極推廣政府和社會資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會資本特別是民營資本，通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營等市場化模式，參與水利工程建設(shè)運營。今年一季度，全國水利建設(shè)落實民營資本31.3億元，是2024年全年引入民營資本額的49.4%，實現(xiàn)大幅度增長。

　　水價形成機制、用水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水價等改革同步深入推進，護航“兩重”項目建設(shè)。以深化水價改革為例，中辦、國辦今年4月印發(fā)的《關(guān)于完善價格治理機制的意見》，明確提出要“積極推進新建水利工程提前明確量價條件”，水利部指導(dǎo)四川引大濟岷、陜西焦巖水利樞紐等一批重大水利項目，在前期工作階段推動供需雙方按照市場化原則協(xié)商簽訂供水量價協(xié)議，推動工程順利建設(shè)、良性運行。

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》，對“推進水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制”“深化水利投融資改革”等“軟建設(shè)”任務(wù)提出明確要求，水利部將不折不扣落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，推動“兩重”水利項目建設(shè)取得新進展、新成效。

　　來源：中國水利報 2025年7月3日