堅持懲防并舉 更加注重預(yù)防
全面推進水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)
——在水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的工作報告
部黨組成員 駐部紀檢組長 張印忠
（2008年2月25日）
同志們：
部黨組決定召開2008年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神及十七屆中央紀委二次全會以及全國水利廳局長會議精神，總結(jié)2007年工作，研究、部署2008年全國水利系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。上午，周英副部長傳達了胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的講話精神，陳雷部長就進一步加強和改進水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了重要講話，中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥到會指導(dǎo)并作重要講話，對進一步加強反腐倡廉工作提出要求，各單位要認真貫徹落實。結(jié)合水利行業(yè)實際，我代表部黨組，對貫徹落實中紀委全會精神講幾點意見。
一、2007年工作情況
2007年，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央紀委七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強監(jiān)督檢查，強化制度建設(shè)和源頭治理，扎實推進水利懲防體系建設(shè)和水利行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉各項工作取得明顯成效，為水利建設(shè)、改革和發(fā)展提供了有力政治保證。
（一）加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的監(jiān)督檢查，促進水利又好又快發(fā)展
2007年水利部及各省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局）認真履行職責(zé)，結(jié)合水利實際，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會情況，認真開展監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查，努力為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供保證。
第一，圍繞重點工程和民生水利建設(shè)，開展執(zhí)法監(jiān)察。針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的多發(fā)易發(fā)，水利部連續(xù)四年和淮委組織沿淮四省水利廳對淮河治理等重點水利工程，認真開展執(zhí)法監(jiān)察，確保工程建設(shè)"干部安全、工程安全、資金安全"目標實現(xiàn)。各級水利部門認真抓好病險水庫除險加固、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、水庫移民政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，切實把涉及民生水利的工作辦實辦好。山西等省針對老百姓關(guān)心的應(yīng)急水源工程和淤地壩工程，進行重點督查，江蘇、吉林、海南等省開展對農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目的督查，工作取得明顯成效。
第二，圍繞政策法規(guī)和制度的貫徹落實，開展專項監(jiān)督檢查。在水利系統(tǒng)認真部署對治理商業(yè)賄賂及不正當(dāng)交易行為自查自糾工作、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治工作、水庫移民后期扶持政策落實情況等進行督查。對水利系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《公務(wù)員法》情況開展監(jiān)督檢查。河南、北京等省市開展水利專項資金檢查，安徽省針對水利重點工程和項目招投標工作進行專項檢查，督促相關(guān)單位對存在的問題進行整改，推動了工作落實。
第三，圍繞提高工作效率和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展效能監(jiān)察。在水利部機關(guān)及直屬單位開展了以作風(fēng)建設(shè)為重點的效能監(jiān)察工作。編制了效能監(jiān)察測評表，明確了7個方面共25項評議內(nèi)容，面向全社會開展評議，接受監(jiān)督。截至去年底，共收到全國水利系統(tǒng)書面評議意見2554份，網(wǎng)上評議表416份。總的來看，水利部機關(guān)及直屬單位作風(fēng)建設(shè)還是比較好的，得到了基層單位和社會公眾的認可，但從某些單項指標上來看，還是有少數(shù)單位存在一些問題和差距。福建等省水利廳在機關(guān)認真開展績效評估工作，深入開展機關(guān)效能建設(shè)，加強效能督查，防止和克服機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的突出問題，促進機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。長江委等單位重點開展直屬企事單位的效能監(jiān)察，促進單位工作效率和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
第四，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，繼續(xù)組織開展巡視工作。2007年，在水利部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，駐部組局和水利部人教司研究制定了《中共水利部黨組2007年巡視工作方案》，在總結(jié)2006年開展巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又組織巡視組，分別對水利部淮委沂沭泗局和水利部綜合事業(yè)局開展巡視。河北、陜西、湖南等省水利廳積極配合地方黨委對本省水利系統(tǒng)進行了巡視。通過巡視，強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，督促有關(guān)單位進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。
（二）努力做好反腐倡廉宣傳教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識進一步增強
堅持把反腐倡廉宣傳教育作為一項經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作來抓，駐部組局會同直屬機關(guān)黨委、紀委積極開展了黨紀政紀教育、理想信念教育、社會主義榮辱觀教育。協(xié)助組織水利系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)十七大精神等活動，配合有關(guān)部門把《新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》納入處級干部培訓(xùn)教材和水利部黨校教材，組織部機關(guān)和直屬單位觀看了《賭之害》等錄相，配合最高人民檢察院開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果展覽。加強反腐倡廉宣傳工作，不斷豐富水利紀檢監(jiān)察網(wǎng)的內(nèi)容，刊發(fā)各地區(qū)各部門廉政信息800多條。重視廉政文化教育，黃委、淮委等單位積極組織廉政文化進家庭、廉政知識問答等活動，天津市水利局組織"清水之聲"廉政文藝演出活動，長江委組織廉政文化書畫展，海南省水利局通過廉政黨課增強教育實效性，寧夏回族自治區(qū)水利廳廣泛開展形式多樣的主題教育活動，很有特點。水利系統(tǒng)其它單位也都結(jié)合自身實際，加大反腐倡廉宣傳教育工作力度，開展了豐富多彩的教育活動，收到很好的教育效果。通過有針對性的宣傳教育工作，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和機關(guān)廉政作風(fēng)進一步增強。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。突出抓好元旦、春節(jié)期間領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，反對奢侈浪費，禁止收送禮金、有價證券和支付憑證。嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定，做好領(lǐng)導(dǎo)干部子女從業(yè)情況登記。認真貫徹落實中央《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，積極開展自查自糾工作。制訂了水利部貫徹落實《規(guī)定》的《實施意見》，提出了具體措施和要求。陳雷部長主持召開了水利部黨員干部大會，對貫徹落實《規(guī)定》進行了動員。水利部各級黨組織按照《規(guī)定》及《實施意見》的要求，積極開展宣傳教育，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)定》，對照《規(guī)定》條款逐項進行自查，并認真填寫上報《利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益自查自糾情況表》。
�。ㄈ┘訌娬L(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
在行風(fēng)建設(shè)方面，制定了《灌區(qū)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作方案》、《基層水管單位民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作方案》和《水行政執(zhí)法隊伍民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作方案》，對大型灌區(qū)、基層水管單位和水行政執(zhí)法隊伍，開展了民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。海委、吉林、寧夏、福建、四川、山西等省區(qū)水利部門扎實開展基層水利單位民主評議行風(fēng)的活動，認真傾聽民意，關(guān)注民生，解決問題，使民主評議工作主動融入水利中心工作，通過民主評議活動，有效地推進水利事業(yè)健康發(fā)展。甘肅、湖北、遼寧、陜西、青海、內(nèi)蒙古、上海、大連等�。▍^(qū)、市）水利部門通過錄制視頻節(jié)目，建立"行風(fēng)熱線"或采取電視、電臺直播形式，直接接受社會咨詢，回答百姓熱點問題,自覺接受群眾監(jiān)督和評議，扎扎實實做好服務(wù)社會、服務(wù)群眾的工作，受到當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷馁澴u。
在政風(fēng)建設(shè)方面，進一步改進會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，部機關(guān)修訂完善了會議、公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，完善了差旅費管理辦法。
在專項治理工作方面，一是按要求部署開展了黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作。二是組織開展清理評比達標表彰活動，共清理達標表彰項目113個，經(jīng)審核，保留評比達標表彰項目17個，撤銷68個。三是結(jié)合水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)檢查，開展了"四無"水電站的清理情況檢查。四是加強對規(guī)范津貼補貼實施情況的督查，各級水利紀檢監(jiān)察部門配合人事部門認真做好自查工作，督促一些單位對存在的問題進行了糾正和整改。五是在水利系統(tǒng)開展了治理商業(yè)賄賂自查自糾工作，針對水利重點領(lǐng)域和部位，各省普遍開展了檢查評估工作和"回頭看"活動。
在政務(wù)公開和辦事公開工作方面，部機關(guān)編制了《水利部政務(wù)公開內(nèi)容詳細目錄（第二批）》，進一步擴大公開內(nèi)容和范圍。內(nèi)蒙古、遼寧等省區(qū)基層水利部門積極設(shè)置行政審批大廳，公開部門職責(zé)、執(zhí)法程序、收費標準等，自覺接受社會監(jiān)督。湖南、吉林等省基層水管單位和一些灌區(qū)堅持各項事宜充分公開，在用水水量、水價、水費等方面增加透明度，讓老百姓用上明白水和放心水。廣東、云南等省通過水利工程項目資金公示和跟蹤檢查，拓寬監(jiān)督渠道，有效預(yù)防了水利資金被隨意挪用的現(xiàn)象發(fā)生。長江委政務(wù)公開工作取得明顯成效，受到中央紀委的表彰。
（四）充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進一步加強了查辦案件的工作力度
明確了水利系統(tǒng)查辦案件的重點，嚴厲查辦侵害群眾利益的案件。制訂并認真執(zhí)行信訪舉報工作制度，加大對案件線索跟蹤排查，重視案件工作研討，組織水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門圍繞"違紀違法案件的新特點，保持查辦案件工作力度，堅持依紀依法安全文明辦案"的主題開展研討活動。堅持依紀依法辦案，認真查辦水利工程建設(shè)、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。地方各級水利紀檢監(jiān)察部門也都高度重視辦案工作，積極采取措施加大案件查處力度，認真收集案源，深入開展案件調(diào)查核實，強化責(zé)任追究，重視案件審理，充分發(fā)揮了查辦案件的治本功能。
（五）深化改革和制度創(chuàng)新，積極推進水利懲防體系建設(shè)
2007年初，部黨組對構(gòu)建水利懲防體系建設(shè)進行總體部署。各職能司局、直屬單位和地方水行政部門針對水利建設(shè)項目安排、資金管理使用、行政審批、工程招標和干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位強化制度建設(shè)，進行重點防范，在創(chuàng)新體制、完善機制、健全制度方面取得明顯成效。水利行政審批制度改革有所深化，取消和調(diào)整一批水利行政許可項目和非行政許可審批項目。積極推進行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)并取得了進展。加強干部監(jiān)督和管理，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理等辦法。加強基建財務(wù)管理工作，開展了水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。強化水利投資管理，出臺了《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度》。深化水管單位體制改革，出臺《水利部關(guān)于深化水利建設(shè)管理體制改革的意見》。完善和落實水土保持資金使用管理和監(jiān)督檢查制度，加強《取水許可和水資源費征收管理條例》的配套制度建設(shè)。加強外事出國團組管理和科技項目管理。修訂完善《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》等制度，加強對防汛抗旱經(jīng)費、蓄滯洪區(qū)補償資金的監(jiān)督管理。做好水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察的制度創(chuàng)新，規(guī)范工作程序和內(nèi)容。開展了《水利政府采購運行機制研究》，促進政府采購工作規(guī)范化。
召開水利系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系工作座談會，交流了經(jīng)驗，推進了工作。河北、青島等省市水利部門和黃委等直屬單位深化源頭治理，充分發(fā)揮機制制度建設(shè)在反腐倡廉中的治本作用，工作取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，十六大以來，水利部門共出臺提高行政決策科學(xué)化、民主化、完善決策行為的制度規(guī)定74項，紀檢監(jiān)察部門制定決策責(zé)任追究制度3項。通過深化改革，完善機制，從源頭上加強了預(yù)防腐敗的力度，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。
�。┞鋵嶞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步提高了反腐倡廉的整體水平
部黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作十分重視，2007年年初以黨組文件印發(fā)《水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》。年中認真聽取工作進展匯報，年底對機關(guān)和直屬單位責(zé)任制落實情況進行檢查考核，在全面自查的基礎(chǔ)上由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊對5個直屬單位進行重點抽查。為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在基層單位的落實，駐部組局組織開展了專題調(diào)研活動。從調(diào)研和檢查的情況看，水利系統(tǒng)絕大部分單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制比較重視，能夠?qū)Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅持工作同部署，同落實，同檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持"一崗雙責(zé)"，主動接受監(jiān)督和自覺加強監(jiān)督的意識逐步增強。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實促進了權(quán)力規(guī)范運作和內(nèi)部監(jiān)督管理，為服務(wù)和保障水利中心工作發(fā)揮了重要作用。
（七）紀檢監(jiān)察和審計、稽察、預(yù)算執(zhí)行等部門協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督職能作用進一步發(fā)揮
一年來，水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察、財經(jīng)、審計、工程稽察、預(yù)算執(zhí)行等部門和單位相互配合，加強協(xié)作，監(jiān)督職能作用有所增強。駐部監(jiān)察局與部審計室聯(lián)合組織開展執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查，組織召開了水利工程執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查工作交流會。云南等省水利監(jiān)察和內(nèi)審職能相結(jié)合，通過工程竣工決算審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計，加強對水利工程建設(shè)項目和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，監(jiān)督職能作用進一步發(fā)揮。水利部稽察辦全年組織稽察、專項調(diào)查和舉報調(diào)查38組次，開展對小海子水庫垮壩、崗崗水庫垮塌等5起突發(fā)事件專項調(diào)查。通過稽察督辦，工程質(zhì)量問題基本得到整改，及時消除了質(zhì)量安全隱患。預(yù)算執(zhí)行部門加強預(yù)算監(jiān)督，充分運用預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，加大對財政資金使用的監(jiān)管力度，保證水利財政資金的支付和使用安全有效。
回顧2007年的工作，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成效和進展。這得益于中央紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)、水利部黨組對反腐倡廉工作的高度重視，各職能部門通力合作，以及水利系統(tǒng)廣大黨員干部的積極支持。同時我們也清醒地看到，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨和繁重。水利系統(tǒng)違規(guī)違紀案件還時有發(fā)生,個別領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識有待進一步加強，一些單位和部門權(quán)力制約和監(jiān)督機制有待進一步完善，一些單位責(zé)任追究還沒有形成制度，對巡視工作結(jié)果的運用不夠規(guī)范等。這些都需要認真研究，努力加以解決。
二、2008年主要工作任務(wù)
2008年，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，根據(jù)十七屆中央紀委二次全會和國務(wù)院的部署，緊密圍繞全國水利廳局長會議提出的任務(wù)要求，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，全面加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入，為水利改革發(fā)展提供有力保證。
�。ㄒ唬┱J真開展對黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進水利可持續(xù)發(fā)展
要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照中央部署，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，認真落實深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的各項任務(wù)，把學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)化為促進水利發(fā)展與改革的正確思路、有效辦法和實際行動。
要認真開展對黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，保持全黨在指導(dǎo)思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致。要加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通。
要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路開展監(jiān)督檢查。2008年的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞全國水利廳局長會議提出的水利工作總體目標和重點任務(wù)的落實情況開展監(jiān)督檢查，保證中央治水方針、政策的貫徹執(zhí)行，保證水利部黨組治水思路的貫徹落實。
（二）圍繞民生水利加大專項治理力度，切實維護人民群眾的根本利益
把落實民生水利問題的監(jiān)督檢查擺在更加突出的位置，切實加大監(jiān)督檢查力度，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。要緊緊圍繞民生水利，深入開展專項治理。認真做好防汛抗旱工作、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、重點水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、水資源節(jié)約保護、水土保持、農(nóng)村水電建設(shè)等工作的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞解決民生水利問題，加大對重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促認真整改；對違法違規(guī)違紀行為，要依法嚴肅處理，確保完成民生水利各項任務(wù)。
�。ㄈ┰鷮嶉_展反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和十七屆中央紀委二次全會精神。各級黨組織要認真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的講話和賀國強同志的工作報告，準確把握黨的十七大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求，不斷提高反腐倡廉工作服務(wù)大局的能力和水平。
加強反腐倡廉教育。切實把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，積極開展先進典型示范教育和警示教育，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。
加強廉政文化建設(shè)，大力弘揚"獻身、負責(zé)、求實"的水利行業(yè)精神，為推進現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利營造良好的文化環(huán)境與和諧氛圍。繼續(xù)圍繞水利重點工程建設(shè)開展"三個安全"主題教育活動，努力實現(xiàn)"工程安全、資金安全、干部安全"目標。
加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作。重點抓好以下工作：（1）深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}。（2）嚴禁黨員干部利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易。（3）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部超標準建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟適用房，清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私的問題。（4）糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。（5）治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。(6)嚴肅組織人事工作紀律，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，堅決反對和糾正用人上的不正之風(fēng)。
加強水利國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進企業(yè)健康發(fā)展。要進一步加強對水利國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，把制度建設(shè)貫穿于企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。水利國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴格自律，正確對待和行使手中掌握的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，不準利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益；不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；不準在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利；不準擅自抵押、擔(dān)保、委托理財；不準利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益；不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務(wù)報告；不準違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金。
�。ㄋ模┱J真查辦案件，為新時期水利事業(yè)健康發(fā)展提供風(fēng)清氣正的良好氛圍
繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取私利和濫用職權(quán)的案件。嚴肅查辦在工程建設(shè)、庫區(qū)移民、保障人畜飲水安全、灌區(qū)改造、病險水庫除險加固、河道采砂管理工作中貪污賄賂、失職瀆職等嚴重損害國家利益的案件。對影響惡劣、后果嚴重的案件，要抓住不放，一查到底，對涉案人員要嚴肅處理，堅決清除腐敗分子。
加大治理商業(yè)賄賂工作力度。認真做好自查自糾的檢查評估和問題整改，堅決糾正不正當(dāng)交易行為。嚴肅查辦發(fā)生在水利工程建設(shè)、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。加大改革和制度建設(shè)力度，完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的法規(guī)制度，逐步建立水利建筑市場信用體系，形成水利防治商業(yè)賄賂的長效機制。
嚴格依紀依法查辦案件。深入研究違紀違規(guī)案件的新特點，進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件審理工作。認真落實辦案責(zé)任制，嚴格辦案程序, 做到依紀依法、安全文明辦案。加強案件剖析，健全有關(guān)制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（五）以保持同人民群眾血肉聯(lián)系為重點，加強作風(fēng)建設(shè)
緊緊圍繞胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣和建立"廉政、務(wù)實、高效"政府的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為，堅決制止奢侈浪費。對搞脫離實際的"形象工程"、"政績工程"，弄虛作假、虛報浮夸獲取榮譽和利益的，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查。嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；堅決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風(fēng)。
積極開展機關(guān)效能建設(shè)。大力精簡文件和會議，改進會風(fēng)文風(fēng)，提高文件和會議質(zhì)量，努力實現(xiàn)機關(guān)職能、作風(fēng)和工作方式的"三個轉(zhuǎn)變"。根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院辦公廳精簡會議文件改進會風(fēng)文風(fēng)的意見》等文件的要求，認真落實《水利部機關(guān)會議管理辦法》，加強會議管理。提倡采用遠程視頻的方式召開會議，提倡開短會，講短話，切實降低行政成本。
繼續(xù)開展水利行風(fēng)評議工作。認真整改行風(fēng)評議中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步建立行風(fēng)評議工作長效機制。要在全國大型灌區(qū)范圍內(nèi)建立健全行風(fēng)評議工作長效機制，逐步擴大水利基層單位和水行政執(zhí)法隊伍開展民主評議行風(fēng)政風(fēng)工作范圍，建立健全一整套科學(xué)實用的民主評議指標體系。
積極推進政務(wù)公開和辦事公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，建立健全水利部政府信息公開制度，規(guī)范和細化公開內(nèi)容，提高公開的實效，確保政府信息公開工作依法、有序進行。積極推行辦事公開，不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開工作領(lǐng)域，研究制定農(nóng)村供水單位、水利工程管理單位、農(nóng)村水電供電企業(yè)等與群眾利益密切相關(guān)的公共服務(wù)單位的信息公開指導(dǎo)意見。
做好信訪和行政復(fù)議工作。進一步健全信訪工作制度，落實信訪工作責(zé)任，規(guī)范信訪處理程序，暢通信訪渠道。認真做好行政復(fù)議，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為層級監(jiān)督的主渠道作用，維護人民群眾的合法權(quán)益。
大力推進電子政務(wù)建設(shè)，改進服務(wù)方式。要繼續(xù)大力推動網(wǎng)上辦公，改進工作方式，提高辦公效率和質(zhì)量，降低行政成本。加快網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，通過對行政審批和行政管理事項的電子監(jiān)察，提高行政效能，規(guī)范行政行為，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。
大興求真務(wù)實之風(fēng)。要緊緊圍繞水利發(fā)展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關(guān)注的熱點問題，開展調(diào)查研究，及時了解、掌握基層單位和群眾的所思所盼，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
�。┩七M制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，加大從源頭上防治腐敗的工作力度
繼續(xù)完善水利行政審批制度。建立和完善行政許可法的配套制度，繼續(xù)做好取消、調(diào)整和保留的行政審批項目的落實工作。建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制，做到分工合理、職責(zé)清晰、相互制約、相互監(jiān)督。進一步制定完善有關(guān)管理辦法，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，深入推進決策的科學(xué)化、民主化和制度化，努力從源頭防止權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。
繼續(xù)深化干部人事制度改革。認真宣傳和貫徹落實《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《干部選拔任用工作議事規(guī)則（試行）》、《干部交流工作實施辦法（試行）》，進一步規(guī)范考察工作，堅決防止考察失真和干部"帶病提拔"、"帶病上崗"等選人用人上的不正之風(fēng)。進一步落實事業(yè)單位公開招聘制度，積極推進干部人事工作制度化建設(shè)，修改完善公務(wù)員調(diào)任、申訴等實施細則和管理辦法。
繼續(xù)加強水利資金管理使用制度建設(shè)。要繼續(xù)落實財政體制改革的要求，進一步規(guī)范水利資金管理，完善部門預(yù)算管理制度和預(yù)算執(zhí)行審計制度。進一步落實"收支兩條線"各項規(guī)定，嚴禁設(shè)立并繼續(xù)清理"小金庫"。強化水利基本建設(shè)資金管理，提高資金使用效益。認真執(zhí)行國庫集中支付制度，進一步健全政府采購制度和加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。
繼續(xù)加強水利投資管理制度建設(shè)。要深化水利投資體制改革，完善水利投資項目決策和監(jiān)管制度，防止"人情工程"、"關(guān)系工程"。要建立投資決策失誤責(zé)任追究制度，防止"形象工程"。推進水利規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃計劃管理，突出中央水利建設(shè)投資的重點領(lǐng)域。進一步修訂和完善病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造項目建設(shè)的監(jiān)督管理辦法。
繼續(xù)深化水利建設(shè)管理體制改革。以公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實為重點，建立水管體制改革督導(dǎo)機制，加大指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，要推進水利工程建設(shè)管理體制改革，進一步規(guī)范和完善"四制"，完善水利建筑市場主體信用檔案系統(tǒng)，加強質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。
積極推進行政問責(zé)制，提高機關(guān)行政效能。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理完成部機關(guān)和流域管理機構(gòu)涉及行政許可、行政處罰、行政征收和行政強制等四個方面的執(zhí)法職權(quán)，加快出臺《水行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，推進有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力約束運行機制的建立。
加強其他相關(guān)水利制度建設(shè)。認真落實水庫移民政策法規(guī)，完善有關(guān)配套制度。強化對農(nóng)村水利建設(shè)項目的民主決策，積極培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。完善和落實水土保持資金使用管理和監(jiān)督檢查制度。完善《取水許可和水資源費征收管理條例》的配套制度建設(shè)。加強外事出國團組管理和科技項目管理制度建設(shè)。完善防汛抗旱補助費使用管理辦法以及農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)督管理制度。
繼續(xù)做好構(gòu)建水利懲治和預(yù)防腐敗體系工作。要按照《水利部黨組關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》，進一步建立和完善相關(guān)規(guī)章制度和辦法。認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，建立健全比較完善的拒腐防變教育長效機制和反腐倡廉制度體系，基本形成權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。各部門、各單位要對各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，在不斷完善各項規(guī)章制度的前提下，加大宣傳教育力度，營造出教育、制度、監(jiān)督并重的輿論氛圍。今年，要組織對各部門、各單位構(gòu)建懲防體系建設(shè)的質(zhì)量和進度進行一次檢查。
�。ㄆ撸┘訌妼�(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行
切實執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。積極探索完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制，加強對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。圍繞重點環(huán)節(jié)和重點部位，建立健全有效監(jiān)督行政權(quán)力的體制機制。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定。要繼續(xù)開展對部直屬單位的巡視工作，完善巡視工作機制，不斷增強巡視效果。
認真貫徹執(zhí)行民主集中制。堅持和完善民主集中制，健全并認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。積極推進黨務(wù)公開，認真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報和報告、情況反映等制度。要強化社會監(jiān)督，加強舉報受理工作。要依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，加強新聞輿論監(jiān)督。開好民主生活會，進一步提高民主生活會質(zhì)量，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。
充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。繼續(xù)開展對淮河治理等重點水利工程建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)做好對水資源費征收管理與使用情況的執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查。繼續(xù)開展對水行政法規(guī)、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查。針對水管體制改革工作開展專項效能監(jiān)察。
繼續(xù)加強對水利工程建設(shè)項目的稽察和監(jiān)督。要加強對病險水庫除險加固、人飲安全工程、灌區(qū)節(jié)水改造等工程的稽察監(jiān)督工作，加強對前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要加大稽察和督促整改工作力度，從源頭上預(yù)防各種違法違紀行為的發(fā)生，確保資金運行和使用安全。工程稽察要與執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查緊密配合，進一步強化監(jiān)督職能。
做好水利審計工作。深入開展水利基本建設(shè)審計和內(nèi)部控制審計，加強預(yù)算執(zhí)行審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，要以民生水利為根本，積極探索效益審計。圍繞部黨組確定的工作任務(wù)積極開展專項審計和審計調(diào)查，配合國家審計，加強審計整改督查力度，進一步提高審計質(zhì)量和水平。
�。ò耍┱J真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動反腐倡廉工作全面落實
一要強化責(zé)任意識。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強責(zé)任意識，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭列入重要議事日程，與經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同考核。二要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，"一把手"要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。三要強化任務(wù)分解。要對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項任務(wù)進行分解、細化和量化，按照分工抓好落實。四要強化檢查考核。要堅持把平時督查與年底考核相結(jié)合、考核班子集體與考核班子成員相結(jié)合、組織考核與群眾評議相結(jié)合,重點抓好年底的綜合考核，全面掌握工作績效。五要強化責(zé)任追究。切實加大責(zé)任追究力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理不履行或不認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的失職瀆職行為。
三、切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)
紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是做好反腐倡廉工作的重要保證。黨的十七大提出把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，對各級紀律檢查機關(guān)和廣大紀檢干部提出了新的更高要求。水利各級紀檢監(jiān)察部門要深入學(xué)習(xí)、認真貫徹十七大精神和十七屆中紀委第二次全會精神，按照"政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良"的要求，以改革創(chuàng)新的精神，切實加強自身建設(shè)。
�。ㄒ唬┘訌娝枷胝谓ㄔO(shè)。要深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，堅定中國特色社會主義信念和推進改革發(fā)展的信心。認真學(xué)習(xí)黨章，忠實履行黨章賦予的職責(zé)，堅決維護黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。要結(jié)合水利實際，扎實開展理想信念教育和作風(fēng)教育，進一步提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)。要進一步完善理論學(xué)習(xí)制度，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，提高運用科學(xué)理論分析問題和解決問題的水平。水利紀檢監(jiān)察干部要堅持講政治、講黨性、講大局、講原則，增強政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，努力做黨的忠誠衛(wèi)士，做群眾的貼心人。
�。ǘ┘訌娂o檢監(jiān)察能力建設(shè)。要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，不斷提高適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和改革要求的能力，對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，依紀依法查辦案件的能力，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，努力探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，不斷改進工作方式和工作方法。各級水利紀檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用，協(xié)助黨組（黨委）抓好反腐倡廉各項任務(wù)分解，積極發(fā)揮在反腐倡廉工作中的組織協(xié)調(diào)作用。工作中要明確責(zé)任，突出重點，加強指導(dǎo)檢查，配合和督促有關(guān)部門認真履行職責(zé)，抓好相關(guān)工作的落實。要加強紀檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作，拓展政治、經(jīng)濟、法律、紀檢監(jiān)察和水利業(yè)務(wù)方面的知識，提高自身政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強對紀檢干部多種崗位的使用和鍛煉，拓寬視野，增強本領(lǐng)，努力提高自身工作能力和水平。
�。ㄈ﹪栏褚�，加強管理。打鐵還要自身硬。紀檢監(jiān)察干部身處反腐倡廉工作第一線，面臨各種誘惑和腐蝕的考驗。要嚴格要求，加強教育管理，使紀檢干部以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。要進一步健全制度，規(guī)范紀檢監(jiān)察工作程序，嚴格依紀依法執(zhí)紀辦案行為。水利紀檢監(jiān)察干部要模范遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，要敢于堅持原則，秉公執(zhí)紀，嚴于律已，以身作則，努力樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。
同志們，今年是黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，水利工作任務(wù)十分艱巨，做好反腐倡廉工作責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹十七大精神和十七屆中紀委第二次全會精神，不斷取得水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、促進水利事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出新的貢獻！
來源：中國水利網(wǎng)站 2008年2月25日
