上海市水務(wù)局人事處副處長(zhǎng)徐永康發(fā)言
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣體系建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理體制，我市自2007年下半年開(kāi)始著手開(kāi)展郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站體制改革。一年多來(lái)，在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部相關(guān)部門(mén)的大力支持與工作指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府的工作部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革工作，取得了初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的背景
水務(wù)工作面廣量大，按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理工作是我們整個(gè)水務(wù)工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為郊區(qū)水務(wù)工作的具體實(shí)施者和履行者，如何進(jìn)一步理順其管理體制，確保公益性職能的更好履行，一直是我們水務(wù)工作者所關(guān)心的，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革工作主要基于以下三個(gè)方面的考慮：
（一）排灌站所面臨的困難的生存環(huán)境現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步理順體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站是根據(jù)市委于1963年11月成立的國(guó)家事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利科技推廣和農(nóng)田水利建設(shè)管理等行政職能。作為水利行業(yè)最基層的執(zhí)行單位，在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織管理、農(nóng)村水土保持、水利血防等傳統(tǒng)的農(nóng)村水利建設(shè)管理中發(fā)揮了巨大的作用，并承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門(mén)的日常管理工作。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在現(xiàn)有的管理體制上還存在很大的不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)為：
一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源不落實(shí)。全市郊區(qū)106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，共設(shè)立105個(gè)水利排灌管理站，批準(zhǔn)的編制人數(shù)共750人，實(shí)際在編人數(shù)為702人。除浦東新區(qū)12個(gè)水利站有經(jīng)費(fèi)保障、奉賢區(qū)8個(gè)水利站有部分經(jīng)費(fèi)保障外，其它8個(gè)區(qū)縣沒(méi)有得到公共財(cái)政的支持, 只能依靠水利工程施工等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，使其行使的基層水利建設(shè)管理和服務(wù)等職能受到削弱，從而導(dǎo)致事企不分等職能錯(cuò)位。
二是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于經(jīng)費(fèi)短缺，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站工作條件差，人員待遇低，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn),專(zhuān)業(yè)人才缺乏。105個(gè)站現(xiàn)有702名從業(yè)人員中，35歲以上人員占74%；具有中級(jí)職稱(chēng)以上的人員僅占3%，專(zhuān)業(yè)人員匱乏。嚴(yán)重影響到我市水利現(xiàn)代化進(jìn)程的深入和推進(jìn)，也同當(dāng)前上海市提出的建設(shè)“四個(gè)中心”、“四個(gè)率先”的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)，亟待改善。
三是農(nóng)田水利設(shè)施帶病運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理職能，由于管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位，大部分水利排灌管理站又將大部分精力集中到經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)上，行業(yè)管理被弱化，由此導(dǎo)致大量小型水利設(shè)施帶病運(yùn)行，一旦發(fā)生大的水旱災(zāi)害，就難以充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，無(wú)法適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)管理的需要。
(二) 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、市政府相關(guān)文件精神的具體體現(xiàn)。
“國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）中明確：水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能之一。
為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)30號(hào)文的精神，市政府于2006年12月31日下發(fā)了“《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)[2006]54號(hào)），意見(jiàn)明確：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，要按照國(guó)務(wù)院水利管理體制改革的要求，結(jié)合本市郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，另行制定方案，做到同步實(shí)施，同步推進(jìn)，確保公益性職能的履行。為此，我們?cè)诙啻握{(diào)研、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，會(huì)同市編辦、市財(cái)政局制訂了“關(guān)于本市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的意見(jiàn)”，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。所以說(shuō)，意見(jiàn)的出臺(tái)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、水利部、市政府有關(guān)文件精神，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)公益性職能履行的具體行動(dòng)。
（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)體制改革工作是加快政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。
目前，上海郊區(qū)（縣）水務(wù)局人員較為精簡(jiǎn)，一般在20個(gè)左右，主要從事區(qū)域性水務(wù)管理和服務(wù)工作，承擔(dān)著大量的行政職能。通過(guò)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓區(qū)縣水務(wù)局專(zhuān)心從事于區(qū)域性的水務(wù)管理和服務(wù)工作，而面廣量大的事務(wù)性、基礎(chǔ)性工作則依重各基層水務(wù)管理公益性事業(yè)單位組織實(shí)施。這種模式提高了水務(wù)管理的效率和專(zhuān)業(yè)化水平，能夠更好地體現(xiàn)水利服務(wù)社會(huì)的公共效益，也有利于郊區(qū)水務(wù)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的主要內(nèi)容
各區(qū)縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn)，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并且妥善處理好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門(mén)的關(guān)系。
（一）明確管理模式
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合上海郊區(qū)的實(shí)際情況，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位或派出機(jī)構(gòu),實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。
（二）明確工作職責(zé)
按照“明確公益性職能”的要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益性服務(wù)職能納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：
1、按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
2、協(xié)助上級(jí)水行政主管部門(mén)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理。
3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。
4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。
5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長(zhǎng)效管理工作。
6、負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的日常工作。
7、協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門(mén)做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
8、完成上級(jí)水行政主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。
（三）確定人員崗位
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測(cè)算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。
（四）落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財(cái)政預(yù)算。
三、主要體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一
市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革工作高度重視，為了推動(dòng)改革工作的順利開(kāi)展，市政府多次組織協(xié)調(diào)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議商討改革工作，并由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄�，主�?dòng)與市編辦、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并數(shù)次召開(kāi)動(dòng)員并要求各區(qū)（縣）認(rèn)真落實(shí)、部署會(huì)議、相關(guān)工作會(huì)議及座談會(huì)，努力形成全市水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，促進(jìn)郊區(qū)水務(wù)管理體制改革工作有序推進(jìn)。
（二）組織保障，認(rèn)識(shí)到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，但實(shí)際操作過(guò)程中，各區(qū)縣水務(wù)局是主要組織部門(mén)，因此在改革過(guò)程當(dāng)中，郊區(qū)各區(qū)縣水務(wù)局均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或主要分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，全權(quán)負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)推進(jìn)工作。工作班子通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，保證了改革工作的順利推進(jìn)。
（三）條塊結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)
在改革工作過(guò)程中，市、區(qū)兩級(jí)政府主管部門(mén)均十分重視。市政府從宏觀(guān)上整體把握方向，協(xié)調(diào)工作，落實(shí)相關(guān)文件精神，正確指導(dǎo)改革的開(kāi)展。區(qū)政府認(rèn)真貫徹文件要求，做好責(zé)任主體，召開(kāi)討論會(huì)議，審議實(shí)施方案。各區(qū)縣水務(wù)主管部門(mén)會(huì)同編辦、財(cái)政、發(fā)改委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門(mén)通力合作，積極主動(dòng)互相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)改革進(jìn)程。
四、初步成效
（一）體制理順，效率提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革工作的完成，合理界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化了基層水務(wù)管理的結(jié)構(gòu)，減少了各部門(mén)職能的交叉，統(tǒng)一了部門(mén)權(quán)責(zé)，有效地克服了原先辦事效率低下的現(xiàn)象，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、綜合效能的原則，有利于公眾參與水管理。
（二）機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制的全面改革，健全了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并妥善處理了與區(qū)縣水行政主管部門(mén)的關(guān)系。
加強(qiáng)了水務(wù)行業(yè)管理職責(zé)，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益性服務(wù)職能納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能。
（三）人員到位，隊(duì)伍強(qiáng)化
體制改革后，各區(qū)縣根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，合理確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。人員編制的確立也穩(wěn)定了職工的思想，加強(qiáng)了職工的工作動(dòng)力和責(zé)任心，各基層水務(wù)管理單位也適當(dāng)引進(jìn)了高素質(zhì)人才，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理隊(duì)伍，增加了管理能力。
（四）資金保障，管理加強(qiáng)
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財(cái)政預(yù)算。管理資金的有效保障，解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)設(shè)施年久失修無(wú)法使用的問(wèn)題，設(shè)施的長(zhǎng)效管養(yǎng)維護(hù)得以保障，使有限的水資源能夠最大限度發(fā)揮其效益，更好地強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高了管理服務(wù)水平。
