山東省水利廳人事處處長(zhǎng)張建德發(fā)言
去年以來(lái)，山東省水利廳著眼于提高選人用人科學(xué)化水平，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索干部選拔任用新方式，取得了比較明顯的成效。有關(guān)做法先后被中組部《組工信息》、《山東組織工作》刊登介紹。
一、探索結(jié)構(gòu)化提名
提名是干部選拔任用的初始程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善初始提名程序，科學(xué)規(guī)范初始提名權(quán),對(duì)于選準(zhǔn)用好干部至關(guān)重要。我們?cè)趶d屬單位干部選拔實(shí)踐中首次提出了“結(jié)構(gòu)化提名”的概念，并進(jìn)行了初步探索。
1、科學(xué)設(shè)置提名要素。結(jié)構(gòu)化提名，實(shí)質(zhì)是由過(guò)去的個(gè)人或組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫忍崦ㄟ^(guò)合理設(shè)置提名要素實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機(jī)結(jié)合。具體工作中，我們重點(diǎn)突出了筆試、民主推薦與測(cè)評(píng)、面試答辯和年度考核四大要素。其中，筆試重點(diǎn)考察基本理論、基本知識(shí)、基本方法和專業(yè)知識(shí)掌握程度；民主推薦與測(cè)評(píng)重點(diǎn)體現(xiàn)群眾認(rèn)可度；面試主要考察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)和思辯應(yīng)變能力；年度考核主要體現(xiàn)干部平時(shí)表現(xiàn)情況。綜合以上要素，系統(tǒng)了解干部德才素質(zhì)和群眾認(rèn)可度，較好地解決了過(guò)去一些地方簡(jiǎn)單地“以票取人”、“一次考察定終身”等問(wèn)題。
2、合理界定要素權(quán)重。分三個(gè)層次進(jìn)行權(quán)重設(shè)置。第一層次，筆試、民主推薦與測(cè)評(píng)、面試答辯分別按30%+30%+40%設(shè)置；年度考核以附加分形式體現(xiàn)，近三年每獲一個(gè)優(yōu)秀等次加1分。第二層次，細(xì)化民主推薦權(quán)重，會(huì)議投票和個(gè)別談話推薦按50%+50%設(shè)置。第三層次，會(huì)議投票推薦中，班子成員和其他人員按30%+70%設(shè)置。這樣，通過(guò)合理設(shè)置不同要素權(quán)重，突出知情人的話語(yǔ)權(quán)，較好地實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則和擴(kuò)大干部工作民主的統(tǒng)一。從實(shí)踐來(lái)看，這樣的設(shè)計(jì)比較合理，得到大家一致認(rèn)可。
3、周密制定配套措施。為確保提名效果，落實(shí)了一系列新措施。一是在報(bào)名環(huán)節(jié)，適當(dāng)降低“門(mén)檻”，給更多優(yōu)秀干部創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)。如省水文局規(guī)定，現(xiàn)任副科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)副局長(zhǎng)不受任職時(shí)間限制、具有高級(jí)職稱的可破格參加競(jìng)爭(zhēng)。二是在筆試環(huán)節(jié)，設(shè)立最低資格線，成績(jī)達(dá)不到基本要求不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。三是在民主推薦環(huán)節(jié)，會(huì)議投票推薦實(shí)行A、B票，分別計(jì)分。四是在面試答辯環(huán)節(jié)，組建由單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、職工代表等參加的大評(píng)審團(tuán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中民智。
二、全程差額選任
差額是擴(kuò)大干部工作民主，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的有效措施。在差額選任干部過(guò)程中，我們重點(diǎn)突出了“三項(xiàng)公開(kāi)”、“四個(gè)差額”和“雙向延伸”。
1、實(shí)施“三項(xiàng)公開(kāi)”。公開(kāi)是公平公正的前提和基礎(chǔ)。我們盡量做到能公開(kāi)的信息全部在第一時(shí)間公開(kāi)。一是公開(kāi)空缺職位及要求，主要包括年齡限制、任職資格、崗位要求等。二是公開(kāi)選任程序及方法，主要包括筆試、面試內(nèi)容，民主推薦與測(cè)評(píng)方法，差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決程序等。三是公開(kāi)選任過(guò)程和結(jié)果，干部選拔過(guò)程中，省水文局先后6次在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)公告，省水科院4次張貼有關(guān)結(jié)果，自始至終都“在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
2、實(shí)行“四個(gè)差額”。一是差額推薦。根據(jù)結(jié)構(gòu)化提名情況，按一定比例差額推薦產(chǎn)生考察對(duì)象。二是差額考察。每個(gè)職位確定2名以上考察對(duì)象。由同一考察組，按同一標(biāo)準(zhǔn)、同一方法進(jìn)行考察。三是差額醞釀。由黨委主要負(fù)責(zé)同志在班子成員中進(jìn)行醞釀，按照人崗相適的原則形成初步使用意向。四是差額票決。人事部門(mén)將民主推薦和組織考察等情況提交黨委會(huì)集體討論。黨委成員無(wú)記名投票產(chǎn)生擬任人選。
3、實(shí)現(xiàn)“雙向延伸”。將差額選任作為選拔使用干部、發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備干部、培養(yǎng)鍛煉干部的綜合舉措，對(duì)勝出和落選人員同步延伸管理。選拔工作結(jié)束后，專門(mén)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)新任人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高履職能力。分別與任職和落選人員談話，肯定成績(jī)，指出不足，明確努力方向。省水科院將進(jìn)入票決范圍但沒(méi)能提拔的同志，列為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)；對(duì)涌現(xiàn)出的80后優(yōu)秀干部，列為第三梯隊(duì)跟蹤培養(yǎng)。省水文局對(duì)雖然落選但確實(shí)優(yōu)秀的干部及時(shí)啟用，將一名專業(yè)水平突出的測(cè)站長(zhǎng)直接提拔到省局重要崗位，兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信較高的同志任命為市局總工。
三、試行任期制
任期制是解決干部能上不能下、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的治本之策。我們結(jié)合干部選拔工作指導(dǎo)廳屬單位開(kāi)展了任期制試點(diǎn)。
1、明確適用范圍。為確保改革積極穩(wěn)妥，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和要求，首先在部分廳屬單位中層干部和基層單位班子成員中進(jìn)行試點(diǎn)，不搞一刀切。省水利技術(shù)學(xué)院在中層干部中全面推行了任期制；省水文局和水科院新提拔的中層干部，一律實(shí)行任期制；市級(jí)水文局新提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、測(cè)站長(zhǎng)和縣級(jí)水文局班子成員也都落實(shí)了任期制。
2、設(shè)定任職期限。根據(jù)不同單位及崗位實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)定不同任期。省水科院對(duì)新選拔的中層干部明確了兩年任期。省技術(shù)學(xué)院規(guī)定，中層干部三年任期結(jié)束后職務(wù)自行免除，通過(guò)全員競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式重新產(chǎn)生。省水文局對(duì)新選拔的市級(jí)水文局班子成員明確了3年任期，任滿后根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況確定是否續(xù)任。
3、強(qiáng)化任期管理。建立目標(biāo)責(zé)任制，運(yùn)用年度考核、經(jīng)常性考察等方式強(qiáng)化任期管理。省水科院依據(jù)不同崗位特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)的年度工作目標(biāo)和任期目標(biāo)，定期進(jìn)行考核。年度考核優(yōu)秀的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并可優(yōu)先參加培訓(xùn)進(jìn)修；年度考核不合格的，取消評(píng)優(yōu)資格；任滿完不成目標(biāo)或經(jīng)考核不勝任的，免除職務(wù)并不得參與同一崗位的競(jìng)爭(zhēng)。
4、落實(shí)保障措施。堅(jiān)持以人為本，妥善解決任滿干部“出路”問(wèn)題。一是健全完善相關(guān)制度，在工作安排、工資待遇、福利保障等方面做出明確規(guī)定。如，水文局規(guī)定中層干部任期屆滿，考核合格，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，保留原職級(jí)待遇。二是及時(shí)做好思想疏導(dǎo)，幫助沒(méi)能續(xù)任的干部查找問(wèn)題，分析原因，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地安排下來(lái)的干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。
我們?cè)诟刹窟x拔任用方面進(jìn)行了一些探索，取得了初步成效，但與形勢(shì)要求還有較大差距。今后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)大家的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，進(jìn)一步大膽探索、積極實(shí)踐，力爭(zhēng)把干部人事工作提高到一個(gè)新水平。
