廣東省水利廳人事處處長劉敏發(fā)言
事業(yè)單位分類改革（以下稱分類改革）是中央的決策，是大勢所趨。按照中央的部署和要求，廣東省列為全國5個試點�。ㄊ校┲�，在2009年年底前要全面完成事業(yè)單位分類改革。我廳所屬事業(yè)單位分類改革方案于2009年2月得到省編辦的批復。作為先行先試單位，是繼省環(huán)保局、省人事廳之后，省直單位中第三個得到批復改革方案的單位。下面將我廳分類改革情況作簡要介紹。
一、我們的做法
這次事業(yè)單位分類改革的出發(fā)點不是減人、減機構、甩包袱。而是著眼于創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，優(yōu)化資源配置，增強事業(yè)單位的生機與活力。改革的根本目的是發(fā)展壯大水利公益事業(yè)，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
分類改革的原則是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開、互相協(xié)調(diào)”。通過“調(diào)整、整合、轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新”，進行資源整合，理順管理體制，創(chuàng)新運行管理模式，做到“精干決策、做實執(zhí)行、強化監(jiān)督”。
第一，廳黨組高度重視分類改革工作
我廳黨組把分類改革工作作為2008年至2009年度的一項重要工作來抓。2008年6月，我廳專門成立了分類改革領導小組及辦公室（辦公室設在人事處）。2008年8月，改革方案上報省編委待批。從改革方案的提出、征求意見、定稿上報，到改革方案批復后召開統(tǒng)一思想認識、部署任務的動員大會，再到人員妥善安置、對撤銷單位的清產(chǎn)核資、審計等組織實施工作，都在廳黨組的領導下，在各部門、各單位密切配合下，廳人事處具體抓落實。有條不紊地按照廳黨組的要求，力爭在2009年上半年完成。
第二，理順職能、整合資源
一些由事業(yè)單位承擔的行政職能，回歸到行政機關。比如：水利工程安全監(jiān)督檢查、水利造價管理監(jiān)督等職能。
一些由廳機關承擔的職能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，或由社會組織承擔。比如：編制流域綜合規(guī)劃、核定水域的納污能力等職能轉(zhuǎn)到流域管理局承擔；行政審批受理、電子政務和檔案管理轉(zhuǎn)給事業(yè)單位承擔；水利水電職稱評審、技術工人技能考核與鑒定等職能轉(zhuǎn)給社會組織承擔。
一些事業(yè)單位承擔的職能整合到其他單位。比如：水利水電建管中心、水利水電技術交流中心、水土保持監(jiān)測站等單位的職能整合到水利水電技術中心。
新設了政務服務中心，撤銷了綜合經(jīng)營管理中心和從化療養(yǎng)院2個事業(yè)單位。
第三，搭建科學合理的管理架構
一是搭建執(zhí)行層。將水文局、農(nóng)村機電局、東江、西江、北江、韓江流域管理局、供水工程管理總局等7個事業(yè)單位及水政執(zhí)法機構作為省水利廳執(zhí)行機構，強化執(zhí)行能力。以上這8個單位都是已經(jīng)參公管理和將要參公管理的單位，經(jīng)費全部由財政核撥。
二是搭建輔助層。將水科院、設計院、技術中心、防汛搶險技術保障中心、政務服務中心和機關服務中心等6個單位作為技術支撐、輔助機構，強化保障能力。水科院屬于公益二類，人員經(jīng)費由財政核補；設計院、服務中心屬于公益三類，人員經(jīng)費自籌；水利水電技術中心、防汛搶險技術保障中心和政務服務中心均為公益一類事業(yè)單位，人員經(jīng)費由財政核撥。
三是搭建流域管理體系。以2008年9月26日省人大通過的《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》為依據(jù)，加強流域管理，強化本省境內(nèi)主要江河水資源的重要戰(zhàn)略地位。將原來由廳機關承擔的編制流域綜合規(guī)劃和流域水資源保護、治澇、供水等與流域管理相關的職能轉(zhuǎn)由流域管理局承擔。北江的飛來峽水利樞紐劃歸北江流域管理局管理，韓江的潮州供水樞紐劃歸韓江流域管理局管理。有力地強化了流域的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合管理。
四是搭建事業(yè)單位法人治理結構。在水科院和設計院建立理事會，理事會由5至7名理事組成，實行法人治理。理事會主要負責確定單位發(fā)展方向，組織制定政策，監(jiān)督政策的執(zhí)行，審議單位基本管理制度，審議年度財務預算、決算方案，提名單位行政負責人，對單位運行、人員崗位職責績效進行監(jiān)督。
五是搭建公益性和經(jīng)營性相分離架構。將飛來峽水利樞紐、潮州供水樞紐和將來建成的樂昌峽水利樞紐中的公益性職能與經(jīng)營性職能相分離，樞紐的發(fā)電和檢修等職能劃定為經(jīng)營性職能，分別成立發(fā)電中心，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，過渡期為3年。
第四，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督運行機制
按決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離、相協(xié)調(diào)的原則，建立健全運行機制。決策權由廳機關行使，主要負責政策制定，并對執(zhí)行機構的運作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)；執(zhí)行機構負責政策的具體實施和提供公共管理服務，強化執(zhí)行力，并向決策機構反饋情況；加強監(jiān)督工作。一方面是加強對機構及人員的績效評估；另一方面是加強對資產(chǎn)、項目的監(jiān)督。
第五，改革方案使我廳得到的實惠
一是編制、領導職數(shù)雙增加。供水總局由自收自支單位新增為行政類事業(yè)單位，人員經(jīng)費由財政核撥。東江、西江、韓江流域管理局機關均各增加了5至6名編制。北江流域管理局將升格為副廳級單位，韓江流域管理局的局長由水利廳一名副廳級干部兼任。既增加了編制，又增加了廳級、處級領導職數(shù)。
二是增加了財政核撥單位。水利水電技術中心、防汛搶險技術保障中心和政務服務中心均定為公益一類單位，人員經(jīng)費由財政核撥。通過改革，將廳機關不該做和做不好的事剝離出去，為廳機關合理有效地分配財力、物力等公共資源，提供更多的、均等化的公共服務創(chuàng)造了條件。
三是人員安置、分流的壓力相對較小。除飛來峽水利樞紐、潮州供水樞紐將一分為二，現(xiàn)有人員需要重新定崗外，其余單位，包括撤銷的單位，人員變動不大，工作較好做。
二、組織實施好改革方案
改革方案下達后，我們將要完成的工作任務涉及單位多、人員多、資產(chǎn)多。為確保科學、穩(wěn)妥、合理、圓滿地完成改革任務，及時制定了具體的實施意見，目前正按照實施意見有條不紊地推進該項工作。
第一，確定分類改革的實施原則
為確保分類改革順利進行，廳黨組書記、廳長黃柏青同志在召開動員大會上，提出分類改革實施工作中人員安置的以下幾條原則。
一是人隨職能走的原則。如水土保持監(jiān)測站、技術推廣中心職能劃入技術中心后，人員也隨之劃入；二是實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的原則。確保所有干部職工都能妥善安置，絕大部分人待遇不低于現(xiàn)有水平；三是骨干優(yōu)先的原則。優(yōu)先安排處級干部到廳機關等有關單位，優(yōu)先安排具有碩士以上學歷或高級以上專業(yè)技術職稱的同志，優(yōu)先安排年齡50歲以上的男同志、年齡45歲以上的女同志；四是工作需要的原則。根據(jù)工作需要對人員進行合理安置；五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。在廳黨組領導下做好工作。除人員安置工作外，已撤銷單位、新設單位和職能被整合單位的清產(chǎn)核資、審計及開辦等工作，統(tǒng)籌安排，齊步并進。
第二，明確分類改革的工作任務
一是人教處負責重新明確各單位職能、內(nèi)設機構、定員定崗，有關人員的工作安排，提出方案報廳黨組研究決定；二是財審處負責對有關單位進行清產(chǎn)核資、離任審計和提出資產(chǎn)處置方案等工作；三是做好新設立的政務服務中心籌建工作。
我廳事業(yè)單位分類改革意義重大、任務艱巨。我們以人為本，通過精心組織、周密部署、先易后難、分步推進等措施，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。下一步我們要繼續(xù)積極推進，扎實工作，全面完成我廳事業(yè)單位分類改革任務，為我省從水利大省向水利強省跨越創(chuàng)造條件。
