新疆維吾爾自治區(qū)水利廳黨組成員、政治部主任關(guān)靜發(fā)言

    新疆位于內(nèi)陸干旱地區(qū)，水利工作在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。近年來(lái)，在水利部的關(guān)心幫助下，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)編制、人事等部門(mén)的大力支持下，新疆水利廳黨組全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)治水思路，不斷深化行政管理體制改革，積極探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為新疆水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的人才和機(jī)構(gòu)編制保證，促進(jìn)了新疆水利的發(fā)展。我們的主要做法是：

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，積極拓展機(jī)構(gòu)編制

    水利要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)編制是保證。水利廳黨組對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作高度重視，并給予極大的關(guān)注和支持，把機(jī)構(gòu)編制工作與水利業(yè)務(wù)工作同等重視，決策時(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作與水利人才隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)考慮。同時(shí)，根據(jù)水利事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策及規(guī)定，水利廳黨組注重加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)反映我廳在編制上與實(shí)際工作要求不適應(yīng)等問(wèn)題，爭(zhēng)取各部門(mén)把水利工作放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位對(duì)待，并積極創(chuàng)造條件，努力拓展機(jī)構(gòu)編制。如，針對(duì)塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，新建工程相繼投入運(yùn)行，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越大，塔里木河流域管理局沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的干流水管單位的情況，自治區(qū)主席助理、水利廳廳長(zhǎng)王世江多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，就此項(xiàng)工作提出明確要求，并主動(dòng)找相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)溝通解釋?zhuān)�組織人事部門(mén)多方協(xié)調(diào)，在各方的共同努力下，自治區(qū)編委會(huì)特事特辦，在較短的時(shí)間內(nèi)批復(fù)同意組建塔里木河流域干流管理機(jī)構(gòu)，增加全額撥款事業(yè)編制175名。自治區(qū)財(cái)政下達(dá)了公益補(bǔ)貼資金1800萬(wàn)元。為進(jìn)一步做好塔里木河干流工程建設(shè)管理，加強(qiáng)塔里木河干流水資源管理、安全運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)督協(xié)調(diào)指導(dǎo)防洪抗旱等工作提供了機(jī)構(gòu)和資金保證。新疆的水產(chǎn)業(yè)主要是水庫(kù)漁業(yè)，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在水利廳。目前，全區(qū)共有水面1108.6萬(wàn)畝，在西北地區(qū)可養(yǎng)魚(yú)總水面中居首位。隨著我區(qū)水產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，社會(huì)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切需要加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)和管理。根據(jù)自治區(qū)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)管理的實(shí)際需要，在我廳的積極努力下，自治區(qū)編辦將自治區(qū)水產(chǎn)局（自治區(qū)漁政管理總站、自治區(qū)漁政監(jiān)察總隊(duì)、自治區(qū)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局）機(jī)構(gòu)規(guī)格由縣（處）級(jí)升格為副廳級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)了全疆水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革，服務(wù)好新疆水利工作大局

    黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利部與新疆簽署的《關(guān)于進(jìn)一步加快新疆水利改革發(fā)展的合作備忘錄》，為我區(qū)水利事業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保證，自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我區(qū)水利工作的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。新一輪水利建設(shè)高潮對(duì)新疆水利人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的更高要求，水利廳黨組找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)新疆水利工作大局的切入點(diǎn)，按照中央、自治區(qū)和水利部關(guān)于行政管理體制改革和事業(yè)單位改革的總要求，進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定成效。

    一是以提高行政效能為抓手，加快水行政管理體制改革，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)真分析新形勢(shì)下廳機(jī)關(guān)行政管理體制面臨的新情況、新要求，在科學(xué)界定和合理設(shè)置機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、理順行政職能、推進(jìn)水行政管理體制改革等方面進(jìn)行了積極的嘗試，逐步建立和完善既能形成整體合力、又能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的行政管理體制。面對(duì)新疆水利建設(shè)投資的不斷加大，為確保水利建設(shè)資金安全，2002年，經(jīng)自治區(qū)新機(jī)編字82號(hào)文批準(zhǔn)，我們?cè)O(shè)立財(cái)務(wù)審計(jì)處。財(cái)務(wù)審計(jì)處成立后，通過(guò)積極開(kāi)展財(cái)務(wù)收支、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、竣工決算、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作，對(duì)水利建設(shè)資金的監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了資金安全。2008年我們對(duì)全廳45個(gè)預(yù)算單位、9個(gè)非部門(mén)預(yù)算單位2007年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了交叉互審，分別對(duì)11個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在做到工程安全的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了干部安全、資金安全的目標(biāo)。2007年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我們成立了勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)處,由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷得到強(qiáng)化，從體制機(jī)制上推動(dòng)水利安全生產(chǎn)工作。為適應(yīng)迅速發(fā)展的水利建設(shè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廳系統(tǒng)黨建和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，2007年，自治區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)水利廳成立政治部，負(fù)責(zé)系統(tǒng)黨建和干部人事管理工作，并配備了副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。政治部成立以來(lái)，堅(jiān)持以規(guī)范干部選拔任用程序?yàn)殛P(guān)鍵，制定了《水利廳干部任免工作程序及要求》等7項(xiàng)制度，干部選拔任用機(jī)制進(jìn)一步健全。認(rèn)真做好廳黨組的參謀和助手，突破以往的干部交流輪崗規(guī)模，交流輪崗了25名領(lǐng)導(dǎo)干部，廳系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷強(qiáng)化人事管理，積極拓展機(jī)構(gòu)編制，激發(fā)水利事業(yè)發(fā)展活力。

    二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，強(qiáng)化水利部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，參照公務(wù)員管理工作取得新進(jìn)展。2008年，自治區(qū)塔里木河流域執(zhí)行委員會(huì)辦公室、自治區(qū)塔里木河流域管理局（機(jī)關(guān)）、自治區(qū)水文水資源局(機(jī)關(guān))又被列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。截止目前，我廳已有參公單位11個(gè)，占自治區(qū)參公單位的12%，其中正廳單位1個(gè)，副廳級(jí)單位2個(gè)，正縣級(jí)單位7個(gè)，正科級(jí)單位1個(gè)，共有參照公務(wù)員法管理全額事業(yè)編制273名，為水利發(fā)展創(chuàng)造更好的體制環(huán)境和機(jī)構(gòu)編制保障。為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，理順執(zhí)法部門(mén)與監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系，新疆水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站由自收自支事業(yè)單位調(diào)整為全額事業(yè)單位，現(xiàn)正積極爭(zhēng)取參照公務(wù)員制度管理�，F(xiàn)在，新疆水利廳的機(jī)構(gòu)編制工作正逐漸成為廳黨組科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要資源，成為推動(dòng)新疆水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

    三是推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革，實(shí)現(xiàn)與水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆是一個(gè)資源性缺水和水資源分布極為不均勻的地區(qū)。特別是伊犁河和額爾齊斯河兩條國(guó)際河流，年徑流量占全疆的32%，水量豐富，但兩河地表水利用率只有約20%，出境水量相當(dāng)于黃河年徑流量的40%，水資源大量流出國(guó)境。塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)陸河，但由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，斷流近30年。為促進(jìn)新疆水資源可持續(xù)利用，水利廳黨組經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研思考，按照政事分開(kāi)的原則，積極調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，在自治區(qū)黨委、人民政府以及自治區(qū)編委的關(guān)心支持下，不斷深化水管、科研、前期等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，特別是結(jié)合新疆水利工作實(shí)際，在伊、額兩條國(guó)際河流和塔里木河成立了新疆額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局、伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局、塔里木河流域管理局等受自治區(qū)水行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)正廳級(jí)事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，推進(jìn)了三河的水利建設(shè)進(jìn)程，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水資源保障。目前，引額濟(jì)克、引額濟(jì)烏等工程相繼建成通水，500多公里渠道橫貫沙漠，將水輸送到天山北坡烏魯木齊和準(zhǔn)東工業(yè)園等地，促進(jìn)了新疆的新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)。新疆伊利河流域水土開(kāi)發(fā)的力度進(jìn)一步加大，恰甫其海水利樞紐已建成運(yùn)行，南岸干渠、北岸干渠等工程正在緊鑼密鼓的建設(shè)之中，工程在防洪減災(zāi)、灌溉調(diào)節(jié)和水力發(fā)電方面的重要作用已充分顯現(xiàn)。塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，已在1321公里的塔里木河干流上修建了600多公里輸水堤、3座攔河渠首、42座生態(tài)閘（堰）等，形成了以生態(tài)、輸水、防洪、灌溉等為一體的工程體系和11多億元的水利固定資產(chǎn)。塔里木河流域近期綜合治理工程的實(shí)施，結(jié)束了塔河下游三百多公里河道斷流30年的歷史，被譽(yù)為“綠色的頌歌”。

    三、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化管理水平

    水利廳系統(tǒng)事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜，廳系統(tǒng)所屬事業(yè)單位43個(gè)。其中，按行政級(jí)別分：正廳級(jí)單位3個(gè)（塔里木河流域管理局、額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局、伊利河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局）、副廳級(jí)單位4個(gè)（新疆水文水資源局、新疆水產(chǎn)局、新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、新疆下坂地建管局）、正縣（處）級(jí)單位28個(gè)、副縣（處）級(jí)單位4個(gè)，正科級(jí)單位4個(gè)；按性質(zhì)分：參照公務(wù)員法管理單位11個(gè)、全額預(yù)算單位17個(gè)、差額預(yù)算單位2個(gè)、自收自支單位13個(gè)；各類(lèi)事業(yè)編制近6000名。

    為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，近年來(lái)，我們加強(qiáng)對(duì)廳系統(tǒng)事業(yè)單位的調(diào)研力度，從日常清理規(guī)范入手，為實(shí)施改革奠定基礎(chǔ)。2006年，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范工作的意見(jiàn)》（新黨辦發(fā)[2006]16號(hào)）精神，我廳對(duì)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行全面清理�？傮w來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本達(dá)到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)文件、一個(gè)規(guī)定”，嚴(yán)格執(zhí)行中央編辦關(guān)于機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”規(guī)定，做到有空編的單位按規(guī)定進(jìn)人，沒(méi)有空編的單位不研究人事問(wèn)題。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了今后機(jī)構(gòu)編制管理工作的方向。二是在科學(xué)定性分類(lèi)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)人事制度改革崗位設(shè)置管理，實(shí)行因事設(shè)崗、按崗聘用、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、合同管理。目前，水利廳系統(tǒng)33個(gè)事業(yè)單位均形成了崗位設(shè)置方案，其中，自治區(qū)人事廳已批準(zhǔn)了13個(gè)單位的崗位設(shè)置方案。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《編制使用通知單》制度，建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫(kù)、機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。如針對(duì)機(jī)關(guān)行政編制緊張的情況，將因?yàn)闅v史原因擠占機(jī)關(guān)行政編制的公勤人員調(diào)入機(jī)關(guān)全額事業(yè)單位，騰出了寶貴的行政編制，實(shí)現(xiàn)了編制資源的優(yōu)化配置。

    雖然我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作方面作了一些工作，取得了一定成效，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與其他省市水利部門(mén)相比還有一定差距，我們將按照中央、自治區(qū)和水利部的要求，采取更加有效的措施不斷推進(jìn)水利機(jī)構(gòu)編制工作，為促進(jìn)新疆水利科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)。