開拓創(chuàng)新 求實(shí)負(fù)責(zé)

扎實(shí)做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作

水利部財(cái)務(wù)司 張紅兵

2010年10月30日

尊敬的陳雷部長、周英副部長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，同志們：

部黨組對(duì)水利財(cái)務(wù)工作高度重視，陳雷部長親自到會(huì)并作了重要講話，周英副部長還將在會(huì)議結(jié)束時(shí)作重要講話。剛才，陳雷部長深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)做好新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)工作提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。

下面，我代表水利部財(cái)務(wù)司向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、兩年來水利財(cái)務(wù)工作的回顧

兩年來，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的不利影響，利用擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，尋求政策支持，搶抓發(fā)展機(jī)遇；多渠道籌措資金，加大水利投入；強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；創(chuàng)新管理模式，規(guī)范管理制度；完善管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推進(jìn)水價(jià)改革；加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)，取得了顯著的成績，確保了“四個(gè)安全”，有力保障了水利建設(shè)和發(fā)展。

第一、多措并舉，不斷加大水利投入

一是中央水利行政事業(yè)性預(yù)算資金持續(xù)增長。兩年來，中央水利行政事業(yè)性預(yù)算資金在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，繼續(xù)保持了多年兩位數(shù)增長的勢(shì)頭。一些基層水利單位、廣大水利職工最關(guān)心、最直接、最迫切的問題和久拖不決的難點(diǎn)問題得到解決。亟需加強(qiáng)的水資源管理與保護(hù)等經(jīng)費(fèi)有了大幅度增長；公益性水利行業(yè)科研等重點(diǎn)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獲得突破性增長；水利人才培養(yǎng)等水利能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)成倍增加。

二是地方水利財(cái)務(wù)部門積極爭取，各級(jí)財(cái)政投入大幅增長。

三是抓住水利工程管理體制改革機(jī)遇。截至2009年底，全國納入各級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的水管單位11371個(gè)，已落實(shí)公益性工程管理人員經(jīng)費(fèi)占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的94%；已落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的81%，財(cái)政補(bǔ)助資金約為改革前的4倍，已成為公益性工程“兩費(fèi)”來源的主渠道。

四是抓住財(cái)政支農(nóng)資金整合等政策機(jī)遇。四川省將中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金和省級(jí)債券資金捆綁使用，集中力量打造20個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和5個(gè)省級(jí)項(xiàng)目縣，創(chuàng)造小農(nóng)水“集中投入，競爭立項(xiàng)，成片打造”的成功做法，陳雷部長給予了充分肯定。貴州省將農(nóng)發(fā)資金、土地改良資金、土地整治資金等涉農(nóng)資金打捆用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，為水利建設(shè)添磚加瓦。

五是利用積極的財(cái)政政策階段性機(jī)遇，引導(dǎo)基層加大水利投入。重慶不僅加大了市級(jí)財(cái)政投入的規(guī)模，同時(shí)還完善“誰積極、支持誰”的財(cái)政資金“競標(biāo)”投入機(jī)制和“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)措施并將區(qū)縣年度水利投資列入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)縣的興水治水熱情。

六是積極推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革，加強(qiáng)征管，保障水利投入的穩(wěn)定增長。兩年來，中央直屬水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。四川逐步建立水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，2009年省級(jí)水資源費(fèi)實(shí)現(xiàn)了三年翻一番。湖南省克服了諸多不利因素加強(qiáng)征管，兩年全省各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)實(shí)際征收達(dá)征收計(jì)劃的126%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國水資源費(fèi)收入達(dá)85億元。

第二、深化改革，管理監(jiān)督跨上新臺(tái)階

一是預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度得到顯著提高。2008年以來，根據(jù)部黨組“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利部門預(yù)算管理的意見”，水利部財(cái)務(wù)司不斷完善預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃編制工作；初步完成了“政策研究與制度建設(shè)”等七項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目三年規(guī)劃的編制，并在年度預(yù)算編制中全面應(yīng)用；部門預(yù)算編制全面細(xì)化，經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作取得新進(jìn)展；預(yù)算項(xiàng)目全過程管理進(jìn)一步深化，建立并完善了預(yù)算項(xiàng)目專家評(píng)審制度、實(shí)施方案審查制度、總結(jié)驗(yàn)收和績效考評(píng)試點(diǎn)制度，水利預(yù)算編制管理已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算有定額、支出有標(biāo)準(zhǔn)、管理監(jiān)督有依據(jù)”的管理目標(biāo)。我部編制的部門決算、住房改革決算、企業(yè)年度決算等多套報(bào)表連續(xù)多年獲得一等獎(jiǎng)，在財(cái)政部首次進(jìn)行的部門預(yù)算編制評(píng)比中，我部2010年度部門預(yù)算編報(bào)工作獲一等獎(jiǎng)。陳雷部長、周英副部長和有關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作取得的成績給予了充分肯定。

各地方部門預(yù)算管理也在深化改革和創(chuàng)新中不斷前進(jìn)。湖北省創(chuàng)新預(yù)算編審方式，建立項(xiàng)目支出評(píng)審和部門預(yù)算編審制度。新疆維吾爾自治區(qū)和山西省對(duì)水利財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全程序管理，項(xiàng)目專家評(píng)審、項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目績效考評(píng)、基本支出定額管理、人員資產(chǎn)信息管理等一系列科學(xué)的預(yù)算管理制度逐步建立并完善。云南省水利廳連續(xù)6年得到省財(cái)政廳的獎(jiǎng)勵(lì)，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳連續(xù)5年被評(píng)為區(qū)本級(jí)部門預(yù)算編制先進(jìn)單位。

二是以“水利預(yù)算執(zhí)行管理整改提高年”為契機(jī)，開展自查自糾和重點(diǎn)檢查，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。2009年水利部及直屬單位開展了以“檢查教育，整改提高”為主題，以“建制度、糾違規(guī)、查隱患、促整改”為主要內(nèi)容的水利預(yù)算執(zhí)行管理整改提高年活動(dòng)，全年共開展8次自查和重點(diǎn)檢查，同時(shí)根據(jù)中央統(tǒng)一部署開展了“小金庫”專項(xiàng)治理。

三是通過檢查和調(diào)研相結(jié)合，以檢查促發(fā)展，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控和財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。2009年，按照部里統(tǒng)一部署，對(duì)黑龍江等4省的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、吉林等5省的擴(kuò)大內(nèi)需新增水利投資以及甘肅省淤地壩建設(shè)等重大水利項(xiàng)目，采取檢查和調(diào)研相結(jié)合的方式，督促地方政府部門進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)工作力度，并配合審計(jì)署完成了審計(jì)調(diào)查，督促有關(guān)地方水利部門認(rèn)真整改，最大限度地降低了安全隱患。各地方也加大了審計(jì)、監(jiān)督和檢查的力度。浙江省對(duì)全省的74個(gè)2008年新增中央投資水利項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。廣西的水庫除險(xiǎn)加固和審計(jì)整改工作由于工作主動(dòng)，整改到位，得到國家審計(jì)署認(rèn)可，于2009年4月27日在審計(jì)署網(wǎng)站和6月5日在中國審計(jì)報(bào)頭版頭條刊登《廣西病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程有實(shí)效》的文章。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于大力開展厲行節(jié)約活動(dòng)，壓縮“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)格控制行政成本的精神。2009年中央直屬各級(jí)水利行政單位和參公單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上分別壓縮了20%、15%和10%，取得了顯著的效果。

五是全力抓好預(yù)算執(zhí)行工作。水利部累計(jì)實(shí)施國庫集中支付改革單位已達(dá)到354個(gè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部“橫行到邊，縱向到底”的改革要求。全力抓好預(yù)算執(zhí)行工作，建立預(yù)算資金支付進(jìn)度旬報(bào)制度，約談制度、支付進(jìn)度承諾與年終考評(píng)掛鉤、與下一年度預(yù)算安排掛鉤制度等，大大提高了水利資金的支付進(jìn)度，大幅度減少了年終資金結(jié)余。

六是積極探索審計(jì)“免疫系統(tǒng)”建設(shè)。在部黨組和陳部長的高度重視下，2009年起，水利部與國家審計(jì)署共同探索構(gòu)建“水利審計(jì)免疫系統(tǒng)”，初步構(gòu)建了水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的制度框架，搭建了水利管理與審計(jì)聯(lián)網(wǎng)的工作平臺(tái)；建立了“實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析監(jiān)管”的國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)全部基層預(yù)算單位進(jìn)行了資金流轉(zhuǎn)全過程的在線監(jiān)控，充分發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”自身應(yīng)具有的保護(hù)、清除、修補(bǔ)和預(yù)防功能。

第三、國有資產(chǎn)管理上新臺(tái)階

在2007年全面資產(chǎn)清查摸清“家底”的基礎(chǔ)上，近兩年，水利國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、科學(xué)管理和精細(xì)管理不斷推進(jìn)，在重點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)了突破。一是水利國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)入了新的階段。出臺(tái)了《中央級(jí)水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)國有資產(chǎn)從配置、使用到處置各環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行了規(guī)范，明確了水利事業(yè)單位對(duì)外投資的出資人責(zé)任和具體監(jiān)管要求；二是初步建立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。通過完善部門預(yù)算對(duì)國有資產(chǎn)存量的變動(dòng)統(tǒng)計(jì)和新增重大固定資產(chǎn)配置審批等制度，水利國有資產(chǎn)的配備、處置與水利預(yù)算資金的投入實(shí)現(xiàn)了結(jié)合；三是各地區(qū)也不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，積極采取措施，加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理，通過清產(chǎn)核資、制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理對(duì)外投資、按規(guī)定程序處置資產(chǎn)等，使國有資產(chǎn)管理上了新臺(tái)階。

第四、開創(chuàng)水價(jià)改革新局面

2008年中央一號(hào)文件明確規(guī)定“要大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍”。近年來，我部從推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革入手，提出了建立農(nóng)田水利長效運(yùn)行機(jī)制的政策建議。

一是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作成效顯著。堅(jiān)持以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，灌區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織建設(shè)得以進(jìn)一步完善，末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，工程建設(shè)維護(hù)得到了加強(qiáng)，終端水價(jià)制度使農(nóng)民用水成本明顯減輕。農(nóng)民形象地將其稱為“四省兩增”，即省錢、省水、省力、省時(shí)、增產(chǎn)、增收。

二是積極推進(jìn)非農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。根據(jù)中央關(guān)于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的總體要求，全面開征了水資源費(fèi)，適當(dāng)提高了水利工程非農(nóng)水供水價(jià)格和城市污水處理費(fèi)。2009年全國36個(gè)大中城市中的部分城市相繼提高了自來水價(jià)格，加大了利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水的作用。

三是我部直屬水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)連續(xù)兩年得到提高，有效地增強(qiáng)了準(zhǔn)公益性水利樞紐的發(fā)展?jié)摿Α?/SPAN>

第五、人才隊(duì)伍建設(shè)取得豐碩成果

近年來，各級(jí)水利財(cái)務(wù)工作者緊緊圍繞水利中心工作，不斷拓寬水利財(cái)務(wù)工作思路，認(rèn)真履行水利財(cái)務(wù)的監(jiān)督與服務(wù)職責(zé)，在加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了較為顯著的成績，財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)也取得較為豐碩的成果，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)明顯提高。為此，部里專門決定利用此次會(huì)議的機(jī)會(huì)，對(duì)全國水利財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)水利財(cái)務(wù)工作的肯定。

為切實(shí)提高財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)，財(cái)政部計(jì)劃從2005年起到2020年，在1000萬從業(yè)會(huì)計(jì)人員中實(shí)施會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，共計(jì)選拔2000人，其中行政事業(yè)類領(lǐng)軍（后備）人才200名，在目前已錄取的116人中，我部松遼委任紅梅、長江委黃江濤、淮委黃學(xué)超、綜合事業(yè)局李春龍4位同志入選。2008年12月，任紅梅同志還獲財(cái)政部頒發(fā)的“全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。水科院竇玉林處長和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)處陸光杰處長被國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局授予"中央國家機(jī)關(guān)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者"榮譽(yù)稱號(hào)。此外，水利部綜合事業(yè)局總會(huì)計(jì)師裴宏志等5人獲得中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒發(fā)的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。另外，也有不少水利行業(yè)從事財(cái)務(wù)工作的同志獲得地方各級(jí)政府、部門授予的榮譽(yù)。

在充分肯定取得成績的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到工作上的差距和存在的不足：水利投入與實(shí)際需求仍然存在著很大的差距，公共財(cái)政的主渠道作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮；財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)與執(zhí)行尚需進(jìn)一步強(qiáng)化；財(cái)務(wù)管理水平還有很大提升空間；財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱；個(gè)別地方和單位仍然存在安全隱患等。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、當(dāng)前水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)

水利財(cái)務(wù)工作是水利事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，直接貫徹落實(shí)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)系水利發(fā)展與改革的大局，所以要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、民生水利新發(fā)展以及公共財(cái)政體制改革的新趨勢(shì)中把握新要求，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，采取新舉措，不斷開創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作的新局面。

第一、充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政體制改革的新趨勢(shì)

隨著財(cái)政收支規(guī)模日益龐大，政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，公共財(cái)政服務(wù)的對(duì)象、層級(jí)明顯增加，政府預(yù)算收支情況已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算信息公開的期望和呼聲越來越高。溫家寶總理明確提出要積極推進(jìn)政府預(yù)算公開，全國人大在今年兩會(huì)時(shí)，要求經(jīng)過人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，包括國務(wù)院各部門預(yù)算在今年都要面向社會(huì)公開。推進(jìn)政府預(yù)算信息公開，必然要求進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，深化財(cái)政管理體制改革，必然要求全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，必然要求提升預(yù)算執(zhí)行管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，必然要求建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府性資金和財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)管力度。面對(duì)推進(jìn)預(yù)算公開透明所帶來的一系列財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)、新任務(wù)，水利財(cái)務(wù)工作必須要知難勇進(jìn)、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能作用，切實(shí)提高水利財(cái)務(wù)管理水平。

第二、充分認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督檢查的新特點(diǎn)

近兩年，審計(jì)署提出了建立“審計(jì)免疫系統(tǒng)”的新理念，審計(jì)工作主要著眼于三個(gè)推進(jìn)，一是客觀揭示、反映問題，分析問題，推進(jìn)改革的深化；二是推進(jìn)法制建設(shè)，推進(jìn)制度完善；三是推進(jìn)管理科學(xué)化的不斷提高。重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面的工作，一是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的審計(jì)；二是大力開展績效審計(jì)；三是加大查處、揭露違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的力度；四是大力推進(jìn)預(yù)算公開；五是改進(jìn)審計(jì)方式，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。水利財(cái)務(wù)工作如何適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督檢查的新變化、新特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，重點(diǎn)要關(guān)注一些薄弱環(huán)節(jié)，確�！八膫�(gè)安全”，是我們面臨的又一個(gè)重要問題。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門要特別注重從提高行政效能層面推進(jìn)財(cái)政資金績效考核，切實(shí)財(cái)政資金使用效益；要特別注重從維護(hù)國有資產(chǎn)安全的層面，加強(qiáng)資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第三、充分認(rèn)識(shí)加快財(cái)政資金支付進(jìn)度管理的新任務(wù)

近兩年，財(cái)政結(jié)存資金量大，資金使用效益發(fā)揮不充分已引起了全國人大的高度關(guān)注。部黨組高度重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作，陳雷部長多次做出批示，提出明確和具體要求，要求各單位全力以赴抓好預(yù)算計(jì)劃落實(shí)，并在不同會(huì)議上多次專門強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作。目前，公共財(cái)政對(duì)水利事業(yè)的投入和我們的需求仍有較大差距，仍然需要各級(jí)財(cái)政部門的大力支持。而已安排的項(xiàng)目資金結(jié)存量較大，直接影響資金使用效益發(fā)揮。近日，由于部分單位項(xiàng)目實(shí)施慢，資金支付進(jìn)度慢，已經(jīng)在較大程度上影響了繼續(xù)爭取中央加大對(duì)水利的投入，影響了繼續(xù)向財(cái)政部申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。水利財(cái)務(wù)工作必須從貫徹中央對(duì)加快水利事業(yè)發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)老百姓對(duì)推動(dòng)民生水利發(fā)展新期待的高度來認(rèn)識(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施的重要性，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，使有限的資金充分發(fā)揮效益。

三、振奮精神、團(tuán)結(jié)努力，扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作

第一、抓住機(jī)遇，重點(diǎn)突破，確保水利事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)資金需要

各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門要充分運(yùn)用中央各項(xiàng)改革政策，提高水利投入。一是要利用財(cái)政支農(nóng)資金整合、加大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)契機(jī)，提前規(guī)劃，主動(dòng)溝通，爭取更多資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)；二是要進(jìn)一步用好用足中央農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，最大限度落實(shí)排灌機(jī)械和抗旱、節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備的購置補(bǔ)貼，爭取提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類；三是要認(rèn)真研究并積極爭取財(cái)政對(duì)節(jié)水灌溉、水利工程建設(shè)等的貼息政策，發(fā)揮財(cái)政貼息政策的引導(dǎo)作用；四是要在農(nóng)村水利建設(shè)中，用好“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，積極宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設(shè)，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制。

第二、適應(yīng)水利改革與發(fā)展需要，將預(yù)算管理各項(xiàng)改革推向深入

要進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，完善各項(xiàng)管理制度，提高水利部門預(yù)算科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。一是進(jìn)一步完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理體制；二是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，初步形成水利預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系；三是進(jìn)一步深化預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，加大預(yù)算規(guī)劃覆蓋面；四是逐步試行部門預(yù)算內(nèi)部公開；五是進(jìn)一步加強(qiáng)績效考評(píng)，并將績效考評(píng)結(jié)果與部門預(yù)算有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的應(yīng)用，提高考評(píng)的影響力。

第三、適應(yīng)水利資金安全和效益的需要，繼續(xù)大力開展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作

一是要加強(qiáng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化事前、事中預(yù)防、查錯(cuò)糾弊功能。要認(rèn)真研究實(shí)踐免疫系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式，不斷豐富免疫系統(tǒng)的內(nèi)涵，進(jìn)一步拓寬聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)建設(shè)范圍，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作內(nèi)容，提高聯(lián)網(wǎng)審計(jì)效率；針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的體制機(jī)制原因造成的“屢查屢犯”問題，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門反映，推進(jìn)體制機(jī)制問題的解決；二是通過建設(shè)財(cái)務(wù)與核算管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)的整合和資源共享，加強(qiáng)系統(tǒng)在上下級(jí)單位間的聯(lián)通，建立資金監(jiān)管平臺(tái)，確保水利資金安全。三是繼續(xù)大力開展水利資金支付進(jìn)度管理工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人約談制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算安排與支付進(jìn)度掛鉤。四是全面開展中央級(jí)小型水利基建項(xiàng)目竣工決算審批工作，同時(shí)對(duì)部直屬單位按照權(quán)限進(jìn)行的小型水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批情況進(jìn)行抽查，確保小型項(xiàng)目決算審批程序規(guī)范、資料完備、內(nèi)容準(zhǔn)確，通過審批的項(xiàng)目不留尾巴。

第四、適應(yīng)制度硬約束需要，進(jìn)一步強(qiáng)化水利國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

一是進(jìn)一步加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)制度建設(shè)，以《水利部加強(qiáng)對(duì)外投資管理的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，研究出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)外投資和企業(yè)監(jiān)管的配套制度，逐步建成較為完備的水利部對(duì)外投資和企業(yè)監(jiān)管制度體系。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范資產(chǎn)事項(xiàng)的審核審批工作，推動(dòng)我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)建立完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制、水利部資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等課題研究，探索建立較為科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和有利于資產(chǎn)效益發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)配置科學(xué)、資產(chǎn)高效、調(diào)配順暢、財(cái)政保障的水利資產(chǎn)管理格局。

（五）適應(yīng)最嚴(yán)格的水資源管理需要，積極推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制改革

今后將根據(jù)我國實(shí)行更嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以及國家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的總體部署，進(jìn)一步推動(dòng)水價(jià)形成機(jī)制改革。要積極推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)，大力推行農(nóng)民用水自治和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，逐步建立定額灌溉、計(jì)量收費(fèi)、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的機(jī)制。同時(shí)，積極探索行之有效的農(nóng)民用水成本分擔(dān)機(jī)制，在條件適宜的地區(qū)探索“以工補(bǔ)農(nóng)”的水價(jià)形成機(jī)制。在非農(nóng)業(yè)用水方面，要從建立有利于促進(jìn)節(jié)水和水資源循環(huán)利用的水價(jià)機(jī)制出發(fā)，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)和超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，居民生活用水要逐步推行階梯式水價(jià)制度，有效發(fā)揮水價(jià)對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用，逐步形成節(jié)約用水的長效機(jī)制。

（六）適應(yīng)水利財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)需要，加大人才培訓(xùn)力度

一是要以竣工財(cái)務(wù)決算和規(guī)范基建財(cái)務(wù)工作為著力點(diǎn)，繼續(xù)全面開展落實(shí)基建財(cái)務(wù)管理制度的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)基層和西部偏遠(yuǎn)省區(qū)水利部門的財(cái)務(wù)人員。二是結(jié)合部管干部培訓(xùn)班開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。重點(diǎn)介紹預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基建財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)基本知識(shí)，使各單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步了解了財(cái)經(jīng)法規(guī)制度。三是對(duì)各省區(qū)自行開展的財(cái)務(wù)培訓(xùn)提供教材和師資方面的幫助，逐步提高水利財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)。四是要健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，具備條件的大型企事業(yè)單位，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立總會(huì)計(jì)師等領(lǐng)導(dǎo)崗位。

同志們，新時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)。陳部長在講話中已經(jīng)給我們指明了方向，明確了重點(diǎn)，勾畫了藍(lán)圖，我們一定要緊密圍繞新時(shí)期水利中心工作，振奮精神、團(tuán)結(jié)努力，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，為水利發(fā)展與改革提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

謝謝大家！

來源：中國水利網(wǎng)站 2010年11月1日