遼寧省水利廳副廳長于本洋發(fā)言
加大河道綜合治理力度
努力提升防洪供水及生態(tài)安全保障水平
遼寧省水利廳
根據(jù)會(huì)議安排，向大會(huì)匯報(bào)我省河道管理工作。
建國以來，我省先后開展了主要江河河道防洪工程建設(shè)和流域控制性水源工程建設(shè)。遼河干流石佛寺水庫以下河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，太子河、渾河、大遼河、繞陽河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了50年一遇，中小河流和城市防洪能力得到提升，基本形成了水庫調(diào)蓄和堤防抵御相結(jié)合的流域防洪工程體系，基本可以抵御建國以來發(fā)生的最大洪水；完善了大型水庫聯(lián)合調(diào)度與跨流域調(diào)水相結(jié)合的水資源配置與供水保障體系，有效支撐了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地的全面振興，河流作為防洪通道和水資源的載體，承受著越來越多，越來越劇烈的困擾。突出表現(xiàn)在：非法盜采、掠奪性開采河道砂石資源，違法圍堤耕作和養(yǎng)殖、與河爭地，超標(biāo)排污、隨意傾倒垃圾等。導(dǎo)致河流水質(zhì)污染，河道行洪能力下降，河道生態(tài)惡化，影響了防洪、供水和生態(tài)安全。對此，省委、省政府決定加大河道綜合治理力度，實(shí)現(xiàn)"創(chuàng)新江河建管體制與機(jī)制，保障防洪、供水和生態(tài)安全"的江河綜合治理目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我省采取了以下三點(diǎn)主要做法。
一是加大力度，完善河道管理體制。2009年以來，我省先后成立了遼河、凌河兩個(gè)保護(hù)區(qū)管理局（正廳級(jí)建制），隸屬省政府直屬的事業(yè)單位；內(nèi)設(shè)保護(hù)區(qū)公安局，實(shí)行保護(hù)區(qū)管理局和省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。保護(hù)區(qū)管理局承擔(dān)遼河、大小凌河河道建設(shè)與管理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、土地權(quán)屬、退耕綠化、濕地保護(hù)和灘涂管理等職能。今年年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省境內(nèi)其他江河的河道建設(shè)與管理，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，省委、省政府決定撤銷遼寧省河務(wù)局，在省水利廳增設(shè)了河務(wù)處，組建遼寧省江河流域管理局（副廳級(jí)建制，隸屬省水利廳直屬事業(yè)單位），加掛省水利廳水政監(jiān)察局牌子；內(nèi)設(shè)江河流域公安局，實(shí)行江河流域管理局和省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)。江河流域管理局承擔(dān)除遼河保護(hù)區(qū)、凌河保護(hù)區(qū)外的大江大河及河口、海岸灘涂治理開發(fā)和水資源、水利工程、水域及其岸線、河道砂石資源保護(hù)的監(jiān)管工作，實(shí)施全省水政監(jiān)察和水行政綜合執(zhí)法，承辦省內(nèi)重大水事違法案件的查處和省轄市間的水事糾紛，負(fù)責(zé)河道日常維護(hù)及生態(tài)景觀建設(shè)與管理，承擔(dān)水行政事業(yè)性收費(fèi)的征收工作�？h以上地方人民政府也都成立了相應(yīng)的河道建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確了職能，實(shí)現(xiàn)了江河流域綜合管理的全覆蓋。
二是建立健全了河道管理運(yùn)行機(jī)制。一方面，強(qiáng)化了法律法規(guī)建設(shè)�！哆|寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》已經(jīng)頒布實(shí)施；《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》正在省政府法制辦審核，預(yù)計(jì)今年7月份頒布實(shí)施；《遼寧省河道管理?xiàng)l例》已經(jīng)納入立法計(jì)劃，正在修訂；《遼寧省河道采砂管理辦法》、《遼寧省實(shí)施<入河排污口監(jiān)督管理辦法>細(xì)則》正在擬定中。另一方面，延伸了河道管理和執(zhí)法體系。本著"精干主體、強(qiáng)化基層、完善體系、全面覆蓋"的原則，我省從管護(hù)、巡查、預(yù)防、查處四方面入手，補(bǔ)充完善了鄉(xiāng)、村兩級(jí)江河管護(hù)和巡查人員。第三是依法規(guī)范了河道采砂。年初以來，省政府出臺(tái)了一系列采砂管理規(guī)范性文件，明確了河道采砂實(shí)行屬地化管理，實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃制度，采取拍賣和掛牌交易的方式出讓采砂權(quán)，明確了河道采砂管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和提取使用辦法，有效避免了國有資源的流失，拓寬了河道建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)來源。
三是狠抓了江河綜合治理。省政府成立了以主管省長為組長的江河流域保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全省江河綜合治理現(xiàn)場會(huì)，開展了全省河道專項(xiàng)整治百日活動(dòng)，推進(jìn)了江河綜合治理各項(xiàng)工作有效有序開展。遼河治理保護(hù)工作取得階段性成果。干流1050米的行洪通道已經(jīng)全部打開，以保證安全行洪；封育河灘地61萬畝，退耕58萬畝；保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地建設(shè)增加9600畝，植被由原來的13.7%增加到60%，生態(tài)長廊雛形已現(xiàn)。凌河治理保護(hù)工作正在有序推進(jìn)。退耕還河22.3萬畝，正在開展自然封育、生態(tài)林建設(shè)、支流人工濕地建設(shè)和河道疏浚。江河綜合治理、河道生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利。綜合治理34個(gè)縣、209處砂場，完成平整砂場工程量323萬立方米，植樹32.3萬株，種草24萬平方米。狠抓了河道清障工作，主汛期前全面打開渾河、太子河、大遼河的行洪通道，保證行洪安全。水政監(jiān)察局和江河流域公安局正在集中開展百日查處活動(dòng)，對40多起重點(diǎn)水事、河事違法案件進(jìn)行查處，打擊和震懾違法人員。完成了重點(diǎn)河流生態(tài)建設(shè)面積100多萬畝，建設(shè)了一大批典型示范工程，河道沙化得到了一定程度的遏制，河流水質(zhì)和水生態(tài)條件得到了明顯改善，河流面貌有了很大的改觀。
今年是"十二五"的開局之年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和遼寧省委1號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善河道管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理，力爭到"十二五"末期，大江大河干流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過50年一遇，河道生態(tài)明顯改觀；重要支流重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，河道生態(tài)得到有效改善�；窘ǔ煞姥纯购禍p災(zāi)體系，基本建成水資源保護(hù)和江河流域健康保障體系，實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的"保障防洪、供水及生態(tài)安全"的工作目標(biāo)。
會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議和部長的重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的水利保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日
