浙江省水利廳許文斌副廳長發(fā)言

完善機制 強化管理

促進水利可持續(xù)發(fā)展

浙江省水利廳

　　近年來，我們在加快水利建設(shè)的同時，堅持建管并重，著力加強河湖管理、工程管理，力求以管理促建設(shè)，以管理促效益，以管理促發(fā)展。主要做法是：

　　一、加大水域保護力度，維護河湖健康生命

　　浙江是"江南水鄉(xiāng)"，河流眾多，河網(wǎng)密布，流域面積10平方公里以上的河流就有2441條。為進一步改變河道、水域"臟亂差"狀況，努力營造"青山綠水"優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，按照省委提出的建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，全省水利部門以健全河道管理體系為主線，以貫徹落實《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》為抓手，切實加大河道和水域保護力度，取得了初步成效。

　　一是建立機構(gòu)，加強管護。過去，除一些流域性骨干工程、重點河段和堤防成立了工程管理單位外，我省大量面上的河道堤防管理機構(gòu)不健全，導(dǎo)致管理職責(zé)不清，部分堤防失管失修，甚至危及防汛防洪安全。為加強河道管理，在調(diào)研和編制《浙江省河道管理目標(biāo)近遠期實施計劃》、開展堤防管理機構(gòu)試點的基礎(chǔ)上，2009年以來，我省各地通過新建、組合、調(diào)整職能等形式，新建河道堤防管理機構(gòu)39家，已有專門管理機構(gòu)55個，擔(dān)負著全省4000多公里河道堤防的管理和維修養(yǎng)護職責(zé)。在落實流域性骨干工程省級維修養(yǎng)護資金的基礎(chǔ)上，組織開展了全省堤防維修養(yǎng)護資金測算，著手解決面上堤防的維修養(yǎng)護資金問題，省級財政給予省、市級河道20年一遇及以上標(biāo)準(zhǔn)堤防的管理機構(gòu)10～50%的資金補助，2010年省級財政共落實補助資金3154萬元。同時，研究制定了《浙江省堤防工程維修養(yǎng)護技術(shù)規(guī)定》，規(guī)范全省堤防維修養(yǎng)護行為。

　　二是嚴格管理，保護水域。2006年，省政府以214號令頒布實施了《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》。為依法管理和保護好水域，我們著重抓好兩方面工作：一是加強管理。組織編制了水域保護規(guī)劃，公布重要水域名錄，制定建設(shè)項目占用水域補償費征收標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，開展水域年度統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，把水域管理和保護工作落到實處。二是嚴格審批。在對建設(shè)項目占用水域的具體審批工作中，切實抓好事前控制、事中監(jiān)督這兩個主要環(huán)節(jié)。通過項目的建議書、可研等審查階段，主動與項目審批機關(guān)、主管部門和業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，發(fā)出行政許可通知書，提出水利方面的有關(guān)意見和審批要求。積極探索采用購買服務(wù)等方式，引進中介機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督。同時，主動與涉河涉堤（占用水域）建設(shè)項目的各有關(guān)單位加強溝通，改進審批服務(wù)。組織制訂《浙江省涉河橋梁水利技術(shù)規(guī)定》、《浙江省涉河碼頭水利技術(shù)規(guī)定》等，做到有章可循、有規(guī)可依。

　　二、突出運行管理，發(fā)揮長期效益

　　隨著水利建設(shè)的快速推進，加強建后管理，保障工程良性運行顯得越來越重要、越來越迫切。為使大量水利工程發(fā)揮長期效益，我們進一步做細、做實基礎(chǔ)性工作，探索創(chuàng)新管理方法，努力形成良好運行機制。

　　一是理順體制，落實責(zé)任。近年來，我省先后出臺了《浙江省水利工程安全管理條例》、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全水庫、海塘、堤防、水閘等水利工程的安全管理責(zé)任制。理順管理體制，明確管理權(quán)責(zé)，建立和完善了各級政府行政首長對水利工程安全負總責(zé)，水行政主管部門、水利工程主管部門（業(yè)主）、水利工程管理單位和管理崗位（巡查崗位）具體負責(zé)的安全管理責(zé)任體系。同時，建立水庫大壩等水利工程安全管理責(zé)任人公告制度，在相關(guān)媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　二是完善制度，強化監(jiān)管。不斷完善水利工程安全鑒定、保安加固、降等報廢、巡視檢查、搶險救災(zāi)、安全督查、明查暗訪等制度，形成了較為完整的安全管理制度體系。建立檢查督查制度，對大中型水庫等落實專業(yè)機構(gòu)進行安全督查和專項檢測，每年汛前對水利工程防汛準(zhǔn)備情況進行汛前督查。同時，以省政府"大禹杯"評選活動等為手段，加大對水利工程管理的考核比重。

　　三是落實資金，分類管理。省級已經(jīng)設(shè)立了水利工程維修養(yǎng)護專項資金，2010年達1億元，其中大中型水庫的維修養(yǎng)護資金達4000萬元，并將水管體制改革是否完成、當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金是否到位作為撥付的前提條件。"十二五"期間，將繼續(xù)加大投入，涵蓋所有大中型水利工程。出臺了《浙江省水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《浙江省水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費編制細則》，對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的工程類型不搞一刀切，采取分類管理的方式。

　　四是因地制宜，大小并重。點多面廣的小型農(nóng)田水利工程，對浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。在抓好大中型水利工程管理的同時，大力開展山塘綜合整治，完成全省萬方以上山塘普查，制定了《浙江省山塘綜合整治技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，建立健全山塘巡查管理制度，進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。著力推進小型水利工程和諧自主建管體系建設(shè)，諸暨湖畈水利會、嘉善水利管理協(xié)會、金華農(nóng)村水務(wù)員隊伍建設(shè)等的探索和實踐，都有效調(diào)動了農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性。

　　下一步，我們將認真學(xué)習(xí)貫徹本次會議精神，在全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加強河湖管理和工程管理，探索體制機制創(chuàng)新，推進我省水利又好又快發(fā)展。

    來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日