寧夏水利廳方彥副廳長發(fā)言
勇于創(chuàng)新基層水利項目建設(shè)管理模式
扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革
寧夏回族自治區(qū)水利廳
"十一五"期間，在水利部的關(guān)心和支持下，寧夏水利取得了規(guī)劃目標(biāo)完成好、人民群眾受益廣、行業(yè)能力提升快、創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)多的好成績，水利建設(shè)管理為寧夏水利發(fā)展提供了有力保障。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就寧夏水利建設(shè)管理工作匯報如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┮灾贫葎�(chuàng)新為先導(dǎo)，建立適應(yīng)新形勢的制度體系。2009年以來，水利廳針對民生水利建設(shè)投資快速增加的新形勢，適時發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的意見》，相繼出臺了《公益性水利工程項目法人管理辦法》、《寧夏水利建設(shè)市場主體信用管理辦法》、《寧夏水利工程設(shè)計變更管理辦法》等12項配套的建設(shè)管理規(guī)章制度，從體制機(jī)制入手，強(qiáng)化制度體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了項目法人、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、從業(yè)主體信用、工程驗(yàn)收等方面的監(jiān)督管理，基本建立了符合我區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)際的制度體系。
�。ǘ┮皂椖糠ㄈ素�(zé)任制為核心，推行水利建設(shè)管理的新模式。一是推行縣域水利項目集中管理。2008年，對病險水庫除險加固項目試行了以縣為單位集中組建項目法人的管理模式，有效保證了工程建設(shè)任務(wù)的完成。2010年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在有水利建設(shè)任務(wù)的市或縣（區(qū)），全面推行整市、縣（區(qū)）水利項目的集中管理，一個市、縣（區(qū)）設(shè)一個專職項目法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)管所有水利項目。水利廳運(yùn)用政策、資金和項目等手段，引導(dǎo)、促進(jìn)項目集中管理模式的推行。截至目前，全區(qū)5市和21個縣全部完成了項目法人組建工作。項目法人機(jī)構(gòu)由本級政府批準(zhǔn)成立，為全額撥款事業(yè)單位，法人代表由水務(wù)局副職領(lǐng)導(dǎo)或事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)各縣水利項目數(shù)量、規(guī)模，通常配備專業(yè)技術(shù)人員8～20名，由水務(wù)局下屬事業(yè)單位抽調(diào)工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)骨干組成。專職項目法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有水利工程的前期工作、建設(shè)期管理和工程驗(yàn)收等工作。二是試行公益性項目代建制。2009年以來，通過市場手段先后對2處重點(diǎn)工程實(shí)行了代建制，由專業(yè)化建設(shè)管理隊伍與項目法人單位簽訂工程代建合同，明確雙方職責(zé)，對代建部分實(shí)行"交鑰匙"管理，有效解決了縣級水務(wù)部門建設(shè)管理力量不足的問題，提升了重點(diǎn)水利項目建設(shè)管理的專業(yè)化水平。
�。ㄈ┮孕庞皿w系建設(shè)為抓手，大力規(guī)范水利建設(shè)從業(yè)行為。認(rèn)真落實(shí)水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》，開展了水利建設(shè)從業(yè)單位整頓清理工作，將10%的不合格企業(yè)清理出水利建設(shè)市場；進(jìn)一步細(xì)化市場主體和從業(yè)人員信用管理辦法，建立了所有從業(yè)單位的信用檔案，核發(fā)了從業(yè)單位的信用等級證書，實(shí)現(xiàn)了信用等級的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理；加大信用等級在招標(biāo)評標(biāo)中的權(quán)重，通過大力推行招標(biāo)資格預(yù)審制度，有效遏制了資質(zhì)外借和掛靠現(xiàn)象，從業(yè)單位珍視信用、維護(hù)信用、依靠信用發(fā)展進(jìn)步的意識逐步增強(qiáng)。
�。ㄋ模┮钥茖W(xué)合理的投入為保障，提升工程建設(shè)的質(zhì)量和安全管理。一是大力推行水利工程質(zhì)量"第三方"檢測制度，由項目法人委托水利建設(shè)主管部門認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)，對工程質(zhì)量實(shí)施全過程抽檢，"第三方"檢測計劃作為工程質(zhì)量監(jiān)督和主體開工審批的必要條件，實(shí)施強(qiáng)制管理。"第三方"質(zhì)量檢測費(fèi)在項目初步設(shè)計批復(fù)概算中單列，實(shí)行�？顚Ｓ�。二是切實(shí)加強(qiáng)工程安全文明施工，工程設(shè)計批復(fù)中增加安全文明施工費(fèi)，單獨(dú)計列，獨(dú)立報價，獨(dú)立結(jié)算，確保各項安全生產(chǎn)投入與主體工程同步實(shí)施。出臺《水利工程安全文明工地評審辦法》，以考評活動促進(jìn)安全文明施工。三是跟蹤工程建設(shè)市場的材料和勞動力波動信息，建立動態(tài)的工程造價管理機(jī)制，以合理的工程造價水平，保證工程建設(shè)管理的必要投入，逐步扶持和發(fā)展壯大水利建設(shè)管理隊伍。
�。ㄎ澹┮猿浞钟行У母偁帪槭侄�，保證建設(shè)管理力量的投入不落空。針對民生水利建設(shè)項目點(diǎn)多、面廣，當(dāng)?shù)厥┕�、監(jiān)理力量相對不足的實(shí)際，及時下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生水利項目建設(shè)管理工作的通知》，要求各縣在實(shí)施同類小型民生水利項目過程中，可以合理劃大施工和監(jiān)理標(biāo)段，鼓勵對分散項目實(shí)行集中打捆招標(biāo)。采取經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)的方式，促進(jìn)工程施工、監(jiān)理單位建設(shè)管理力量的合理投入，讓企業(yè)得效益，使工程有保障。
二、幾點(diǎn)體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視，把水利工程建設(shè)作為全局工作的重點(diǎn)，為管好項目、用好資金提供堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)管理工作提供各種資源保障，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的建設(shè)管理新格局，是做好建設(shè)管理工作的先決條件。
(二)制度建設(shè)是基礎(chǔ)。水利項目多元化建設(shè)的格局對建設(shè)管理制度建設(shè)提出了新的更高要求，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系本地實(shí)際，創(chuàng)造性地建立健全相關(guān)制度，以制度建設(shè)規(guī)范、約束、引導(dǎo)、激勵參建各方行為，這樣才能使建設(shè)管理工作上水平、上臺階。
(三)改革創(chuàng)新是動力。要確保大規(guī)模民生水利工程建設(shè)"嚴(yán)而不死，活而不亂"，就必須不斷創(chuàng)新和完善建設(shè)管理的體制機(jī)制，制訂科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)章制度，這樣才能適應(yīng)形勢需要，才能最大限度地激發(fā)行業(yè)創(chuàng)造力與活力。
(四)能力提升是保障。面對超出以往幾倍甚至十幾倍的工程建設(shè)項目和投資，要保證工程建設(shè)的"四個安全"，就必須打造一支堅持原則、公正無私、精通業(yè)務(wù)、能打硬仗、甘于奉獻(xiàn)的建設(shè)隊伍，就必須不斷提高全體參建人員的思想道德水平、法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，就必須著眼建設(shè)隊伍培育和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)、及時地評價工程造價水平，提高行業(yè)吸引力，不斷發(fā)展壯大水利工程建設(shè)管理隊伍。
�。ㄎ澹┱孀�(shí)干是關(guān)鍵。只要各級領(lǐng)導(dǎo)、各級水行政主管部門堅持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，科學(xué)客觀的工作方法，真抓實(shí)干，無私無畏，敢于碰硬，水利工程建設(shè)管理就一定會實(shí)現(xiàn)新的跨越。
我們將以本次會議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以民生水利項目建設(shè)為主線，以規(guī)范項目法人管理為核心，以信用體系建設(shè)為手段，不斷強(qiáng)化各項行政監(jiān)管措施，確保工程建設(shè)的"四個安全"，向黨和人民交一份滿意的答卷。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日
