長江水利委員會楊淳副主任發(fā)言

依法行政 開拓創(chuàng)新

扎實做好河道采砂及涉河建設(shè)項目管理工作

長江水利委員會

　　根據(jù)會議安排，我就長江委長江河道采砂管理及涉河建設(shè)項目管理工作向大會作一簡要匯報。

　　一、"十一五"期間取得的成績和經(jīng)驗

　�。ㄒ唬╅L江河道采砂管理工作

　　"十一五"期間，在水利部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門大力支持下，長江委認(rèn)真履行《長江河道采砂管理條例》賦予的各項職責(zé)，與沿江各級水行政主管部門和海事、航道、公安等相關(guān)部門共同努力，長江河道采砂管理取得了顯著成效，維護(hù)了長江河勢的穩(wěn)定，保障了長江防洪和通航安全。主要做法是：

　　1、強(qiáng)化溝通，積極建立執(zhí)行層面的合作機(jī)制

　　2009年4月，水利部、交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，共同簽署了《加強(qiáng)長江河道采砂管理合作備忘錄》，建立起兩部合作機(jī)制。兩年多的實踐證明：建立合作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合，有利于充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同打擊非法采砂。

　　2009年6月，長江委和交通運(yùn)輸部所屬長航局簽署了兩部《合作備忘錄》實施方案，共同成立了兩部派出機(jī)構(gòu)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了兩部合作執(zhí)行層面上的組織機(jī)構(gòu)，輪流舉辦了4次領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了20多次例會，在起草兩部合作工作計劃、涉砂船舶整治方案等具體事項開展了大量的溝通協(xié)調(diào)工作。

　　2、狠抓落實，認(rèn)真執(zhí)行兩部合作工作計劃

　　長江委認(rèn)真執(zhí)行兩部聯(lián)合印發(fā)的《長江河道采砂管理合作2009-2010年度工作計劃》和《2010-2011年度工作計劃》。一是加強(qiáng)宣傳教育。通過多種渠道、多種形式和多種措施，將兩部合作的宣傳教育工作向深度和廣度推進(jìn)；二是強(qiáng)化規(guī)劃與許可。組織開展了《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告（2008年修訂）》報批的后續(xù)工作，對沿江工程吹填采砂項目進(jìn)行了技術(shù)審查；三是完善相關(guān)制度建設(shè)。與長航局開展了《長江干流涉砂船舶管理辦法》起草與研究；四是強(qiáng)化對涉砂船舶監(jiān)管。開展長江鄂贛邊界水域采砂船舶和過駁吊機(jī)專項整治和長江干流涉砂船舶專項整治行動，共登記各類涉砂船舶2283艘（臺），初步掌握了涉砂船舶和涉砂群體的相關(guān)信息，為今后的許可、監(jiān)管等后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)；五是加強(qiáng)信息共享。編印12期《兩部合作工作簡報》，在執(zhí)行層面已建立暢通的信息共享機(jī)制；六是認(rèn)真做好兩部合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議和兩部聯(lián)合召開的長江河道采砂管理工作會議的有關(guān)工作。

　�。ǘ�）涉河建設(shè)項目管理工作

　　一是強(qiáng)化了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理工作。五年來，我委共辦理各類涉河建設(shè)項目行政許可批復(fù)650余項，其中2010年許可168項，既積極支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又較好地履行了涉河建設(shè)項目管理職能。

　　二是加強(qiáng)了建設(shè)項目防洪影響評價管理工作。我委對防洪評價報告編制單位的資質(zhì)、報告編制和專家評審會的組織等提出了明確要求，頒布并施行了《長江水利委員會行政許可項目專家評審管理辦法（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行了"專家評審與許可審批分離"制度。

　　三是加強(qiáng)了涉河建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時查處了違章涉河建設(shè)項目。我委加大了對涉河建設(shè)項目管理的執(zhí)法力度，及時查處群眾舉報的違規(guī)違法建設(shè)項目50余項，維護(hù)了良好的水事秩序。

　　四是防洪影響補(bǔ)償措施得到有效落實。實行了防洪影響補(bǔ)償措施專項設(shè)計制度，對影響較大的項目，由我委組織專項設(shè)計審查、審批，對影響較小的項目，委托各省（市）水利廳（局）開展專項設(shè)計審批、現(xiàn)場監(jiān)督及驗收的管理工作。

　　五是有關(guān)基礎(chǔ)工作和管理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展�！堕L江干流及部分支流、湖泊岸線利用管理規(guī)劃報告》已完成，主要規(guī)劃成果已納入新修訂的《長江流域綜合規(guī)劃》；《長江中下游河道信息系統(tǒng)》平臺軟件及本底數(shù)據(jù)庫已基本完成。

　　二、下一步工作

　�。ㄒ唬╅L江河道采砂管理工作

　　一是繼續(xù)深入貫徹兩部合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化合作理念、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作舉措、提升合作水平；二是進(jìn)一步落實以地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以水利部門為主、各部門共同參與的長江河道采砂管理責(zé)任體系；三是大力強(qiáng)化監(jiān)督檢查與執(zhí)法，對全江重點、敏感水域，尤其是省際邊界水域加強(qiáng)監(jiān)控，始終保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打；四是扎實做好采砂規(guī)劃與實施工作，認(rèn)真做好長江上游干流河道采砂規(guī)劃編制工作和長江中下游干流河道采砂規(guī)劃修編工作，為采砂管理提供科學(xué)依據(jù)；五是認(rèn)真做好涉砂船舶整治工作，繼續(xù)開展《長江干流涉砂船舶管理辦法》研究，建立全江涉砂船舶管理信息平臺，進(jìn)一步完善采砂管理信息共享機(jī)制。

　　（二）涉河建設(shè)項目管理工作

　　一是抓緊完善涉河建設(shè)項目管理法規(guī)。做好《長江水利委員會負(fù)責(zé)審查發(fā)放河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查同意書的范圍及規(guī)模（試行）》的修改完善工作，出臺《涉河建設(shè)項目建設(shè)方案編制規(guī)定》；二是繼續(xù)做好涉河建設(shè)項目的審查、審批工作。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)現(xiàn)象，同時要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高審查、審批效率；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對涉河項目建設(shè)的監(jiān)督與管理。建立河道管理巡查報告制度，落實巡查責(zé)任制，實時監(jiān)督在建項目的施工進(jìn)展情況，全面加強(qiáng)對河道的管理；四是加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對各級管理單位的河道管理人員和水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，真正做到依法管理，依法行政。

    來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日