內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局代表發(fā)言
河套灌區(qū)位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市南部腹地，歷史悠久，始于秦漢，興于清末，成形于民國，發(fā)展于新中國成立之后，是亞洲最大的一首制灌區(qū)和全國特大型灌區(qū)之一，是國家和自治區(qū)重要的商品糧油基地�，F(xiàn)引黃控制面積1680萬畝，灌溉面積861萬畝，農(nóng)業(yè)人口110余萬，年引黃河水量指標40億m3。已形成灌排配套的骨干工程體系，現(xiàn)有各類水工建筑物13.2萬座，各級灌排水渠（溝）道10.3萬條、6.3萬km。河灌總局與巴彥淖爾市水務局"一套人馬、兩塊牌子"，既是灌區(qū)的管理機構(gòu)，又是全市的水行政主管部門。
近年來，灌區(qū)按照"兩改一提高"的要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強制度建設，以灌排配套建設為重點，以水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置為核心，以加快水務水管體制改革為突破口，著力構(gòu)建"三個體系"，努力實現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變"（即：加快推進城鄉(xiāng)水務一體化改革，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水行政管理體系；加快推進水管體制改革，建立與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應的水管體系；加速推進水務市場化改革，建立與市場經(jīng)濟相適應的水服務體系。努力實現(xiàn)由為農(nóng)業(yè)服務向為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變），為當?shù)亟?jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強有力的水利支撐，也為保障國家糧食安全、邊疆穩(wěn)定做出了積極貢獻。
一、水利基礎設施投入不斷加大，工程狀況明顯改善
�。ㄒ唬┐罅嵤┕歉晒こ汤m(xù)建配套與節(jié)水改造
一是投入逐年增加。從1998年開始，每年安排專項資金支持灌區(qū)的節(jié)水改造。特別是2008年以來，在擴大內(nèi)需政策的帶動下，項目投資力度大幅提升。工程實施12年來，累計下達投資近10億元，其中國家投資6.87億元，地方配套3.13億元。二是合理安排項目。重點選擇滲漏嚴重、輸水損失大、節(jié)水效益好的骨干渠段進行防滲襯砌和建筑物配套，優(yōu)先安排影響灌區(qū)安全運行的病險和"卡脖子"工程。三是狠抓工程建設管理。在工程建設中，嚴格執(zhí)行水利工程基本建設程序，全面強化了工程建設資金管理、招投標管理、質(zhì)量管理和建設進度管理，確保了工程進度和質(zhì)量，在國家有關(guān)部委的歷年審計和稽查中，均給予較好評價。至2010年，已完成骨干渠道襯砌142km，整治和疏浚骨干渠溝道2426km，配套各類建筑物863座。已改造的渠段渠道水利用系數(shù)平均提高了0.156，骨干渠溝道完好率由44.7%提高到58%，骨干建筑物完好率由60%提高到79.6%，有效提高了灌排保障能力，年實現(xiàn)工程節(jié)水1.5億m3。同時，通過節(jié)水改造，降低了土壤鹽堿化，改善了土壤種植條件和生態(tài)環(huán)境，促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
�。ǘ┓e極推進小型農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉工程建設
針對小型農(nóng)田水利投入不足的問題，我們創(chuàng)新投入機制，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、項目帶動、整體推進"的原則，2007年編制了《河套灌區(qū)農(nóng)田水利總體規(guī)劃》，將土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)田水利建設項目相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、全面推進，目前已完成的180萬畝農(nóng)田基本達到渠、溝、路、林、田"五配套"。為了推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，從2009年開始，在灌區(qū)啟動了150萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設項目前期工作。過去幾年，在灌區(qū)經(jīng)濟特別困難的情況下，先后籌集引導資金4000多萬元，帶動各旗縣投入農(nóng)田水利建設資金2億多元，實施了排干暢通、渠道清淤、小型田間工程等項目建設，取得了明顯成效。
二、大力推進體制改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件
�。ㄒ唬┧畡账荏w制改革取得重大突破
2007年，市政府研究批準了《巴彥淖爾市水務體制和水管體制改革實施方案》，對全市范圍內(nèi)的水資源實行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一監(jiān)控水質(zhì)"的"六統(tǒng)一"管理，為推進城鄉(xiāng)水務一體化提供了體制保證；在保留水利原有職能的基礎上，新增了城鎮(zhèn)涉水事務管理職能；對旗縣水政大隊實行垂直管理，實現(xiàn)了由"多龍管水"向"一龍治水"的轉(zhuǎn)變。對灌區(qū)水管單位進行了"兩定"，落實了"兩費"，理順了經(jīng)費來源渠道。2010年，全灌區(qū)6275人全部納入財政預算管理，實現(xiàn)了灌區(qū)發(fā)展史上的一次重大改革。
�。ǘ┤汗荏w制改革邁上新臺階
從1998年開始，大力推行用水戶參與灌溉管理改革，先后組建以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的用水組織1186個，其中已注冊協(xié)會316個，改制覆蓋面達到100%。為了加強協(xié)會能力建設，在管理上推行"指標到協(xié)會、量水到直口"，灌區(qū)每年拿出水費收入的5%近700萬元支持協(xié)會運行，每年投入100萬元更新量水設施，2006年市政府又專門下發(fā)了《完善群管體制改革的實施意見》，按照"辦公場所標準化、協(xié)會組織合法化、制度建設規(guī)范化、運行維護經(jīng)�；⒐芾硎侄维F(xiàn)代化"的要求，積極開展標準化協(xié)會建設，每年投入250萬元，帶動旗縣、村鎮(zhèn)配套資金1000萬元，三年建成了標準化協(xié)會100個。對群管水價改革進行了有益探索，從2008年開始，在灌區(qū)全面推行終端水價改革，實現(xiàn)了國管、群管水費"兩費合一、一價到戶"，從根本上解決了群管工程維護和協(xié)會運行經(jīng)費問題。目前，群管組織已成為農(nóng)村管水用水和農(nóng)田水利建設的主要力量。
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2006年市政府批準成立了水務公司，并定位為市政府融資平臺，授予了三項特許經(jīng)營權(quán)和六項職能，負責全市非農(nóng)用水的經(jīng)營服務工作，牽頭整合和培育壯大全市的水務產(chǎn)業(yè)，逐步建立水服務體系。四年來，水務公司積極通過資產(chǎn)整合、市場融資、項目帶動、產(chǎn)業(yè)延伸，已形成工業(yè)及城鎮(zhèn)供水、水系房地產(chǎn)開發(fā)、水生態(tài)治理、水利施工、技術(shù)研發(fā)和智力服務六大產(chǎn)業(yè)板塊，公司資產(chǎn)由成立之初500萬元增加到現(xiàn)在52.2億元，累計完成固定資產(chǎn)投資總計7.437億元。
三、加強配水用水管理，水資源利用效益和效率不斷提高
�。ㄒ唬┓⻊辙r(nóng)業(yè)能力全面加強
我們始終堅持把服務農(nóng)業(yè)作為第一要務，過去幾年，針對黃河來水不足、水量調(diào)度剛性約束、種植結(jié)構(gòu)復雜、用水矛盾高峰難錯的嚴峻形勢，堅持"總量控制，定額管理，超用加價，節(jié)約轉(zhuǎn)讓"，采取"配水到灌域"、"以水定播"等措施，基本滿足了農(nóng)業(yè)用水需求。通過加快實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，大力推進群管體制改革，積極引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)等綜合措施，10年來累計節(jié)水近30億m3，不僅為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，也為保障國家糧食安全、緩解黃河流域水資源緊張矛盾做出了貢獻。河灌總局成立20多年來，全市的糧食總產(chǎn)量由1987年的13億斤增加到2010年的49.6億斤，增加了2.8倍；農(nóng)牧民純收入由751元增加到8240元，增長11倍，比全國平均水平高2300多元。
�。ǘ┓⻊盏貐^(qū)發(fā)展能力不斷提高
在堅持為農(nóng)業(yè)服務的基礎上，積極配合全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實施水權(quán)轉(zhuǎn)換，一批工業(yè)供水項目建成投產(chǎn)，形成供水能力7000多萬 m3，支持了工業(yè)的快速發(fā)展。另外，從2003年開始，利用灌區(qū)現(xiàn)有工程，引用黃河凌汛槽蓄水進行分洪減災，累計為生態(tài)補水6億m3，既減輕了黃河防凌壓力，也有效地改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
�。ㄈ┧M計收工作成效明顯
一是以供水直口渠為單位，與農(nóng)民用水戶協(xié)會等群管組織直接簽訂供水收費合同，劃小收費單元，避開鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中間環(huán)節(jié)，杜絕了亂收費、亂加價問題，減輕了農(nóng)民水費負擔。二是水管單位對群管組織全面推行水票供水或輪次收費，群管組織對農(nóng)戶推行灌溉畝次計費，一輪一結(jié)。三是實行"水量、水價、水費、面積"四公開，測流量水互監(jiān)共測，簽字認可，定期公布，規(guī)范了水費計收程序，增加了透明度。四是采取優(yōu)費優(yōu)水、量費掛鉤、按費排隊、以費定量、供夠關(guān)口，推行供水收費一體化。五是定期開展供水滿意度調(diào)查，聯(lián)合媒體積極開展以灌區(qū)農(nóng)戶為評價主體的行風評議活動，將用水戶的滿意程度作為主要的服務評價標準，努力提高服務質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)的服務促進收費。六是全面推行"兩費合一，一價到戶，直口計量，畝次計費，開票到戶，明白卡到戶"的終端水價改革，促進了灌區(qū)水費的公平分攤，恢復了水價調(diào)節(jié)用水的經(jīng)濟杠桿作用。同時，實行"計劃管理、超用加價"的水價政策，計劃內(nèi)用水價格下浮，超計劃用水累進加價，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民減費。經(jīng)過綜合改革，灌區(qū)水費多年來均能按時100%足額收取。
�。ㄋ模┕鄥^(qū)現(xiàn)代化管理水平逐步提升
2003年河套灌區(qū)被列為全國信息化建設示范灌區(qū)，幾年來累計完成投資4000多萬元。在項目建設中，按照"科學規(guī)劃、分步實施、因地制宜、先進適用"的原則，充分利用有限資金，采取引進消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，在技術(shù)難點上有所突破。目前已初步建成水情信息采集、氣象土壤墑情采集、水費查詢計收、水質(zhì)監(jiān)測等系統(tǒng)，并已開始發(fā)揮作用。
四、再接再厲，進一步做好五方面工作
回顧過去走過的歷程，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前灌區(qū)還存在著投入嚴重不足，基礎設施相對薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，農(nóng)田水利建設長效機制沒有形成等一系列矛盾和問題，加快水利發(fā)展刻不容緩。前不久，中央、自治區(qū)先后下發(fā)了加快水利改革發(fā)展的兩個一號文件，巴彥淖爾市也即將出臺自己的一號文件，河套灌區(qū)又迎來了大發(fā)展的春天，我們將抓住這個難得的歷史機遇，重點做好五項工作：一是加快骨干工程建設，力爭到2020年，全面完成河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。二是加快田間工程建設，盡快形成田間工程建設投入新機制，力爭到2020年，全灌區(qū)基本農(nóng)田全部實現(xiàn)高標準"五配套"。三是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，爭取用5年的努力，建成150萬畝高效節(jié)水示范區(qū)，全灌區(qū)節(jié)水灌溉面積達到500萬畝以上，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水５億m3。四是積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，努力促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的新機制。五是加強制度創(chuàng)新和項目前期工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
總之，我們要借這次會議的東風，抓住機遇，加快發(fā)展，讓古老灌區(qū)煥發(fā)新的生機和活力，為保證國家糧食安全，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展做出新的更大的貢獻！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
