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湖北省水利廳：建管并重求創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)求發(fā)展
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2011-03-28 |
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湖北省水利廳代表發(fā)言
近年來(lái)，湖北省農(nóng)村水利工作始終把握中央和省的大政方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路，找準(zhǔn)農(nóng)村水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“支撐點(diǎn)”，注重人民群眾迫切要求的“結(jié)合點(diǎn)”，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、堅(jiān)持不懈大抓農(nóng)田水利基本建設(shè)
“十一五”期間，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)按照中央和省的部署，立足“三農(nóng)”主體，立足民生熱點(diǎn)，不斷掀起建設(shè)高潮，5年來(lái)，全省平均每年開(kāi)工完建各類水利工程22萬(wàn)余處，投入機(jī)械臺(tái)班280萬(wàn)個(gè)，年均完成土石方4億m3。共新增、恢復(fù)、改善灌溉面積2000萬(wàn)畝，新增、改善除澇面積1000萬(wàn)畝。主要有以下4個(gè)特點(diǎn)。一是高位推進(jìn)。省委、省政府把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在空前重要的位置，省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次做出指示，親自到會(huì)部署，省四大家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入市縣抓督辦。各市縣建立了農(nóng)建工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作機(jī)制。二是舉措強(qiáng)勁。每年汛期一結(jié)束，省委、省政府就迅速召開(kāi)專題會(huì)議安排部署災(zāi)后重建工作，謀劃秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，狠抓組織落實(shí)，從省到各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)保障、質(zhì)量保證、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決農(nóng)田水利工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。狠抓政策落實(shí)，一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)已出臺(tái)的農(nóng)建相關(guān)政策；另一方面于2010年8月以省政府名義率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了公共財(cái)政投入、縣級(jí)農(nóng)村水利規(guī)劃統(tǒng)籌、省級(jí)資金整合、完善建設(shè)管理、完善長(zhǎng)效機(jī)制等8個(gè)方面的力度。狠抓部門配合，通過(guò)加大組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)力度，形成推動(dòng)農(nóng)建工作的合力。狠抓檢查督辦，采取重點(diǎn)督導(dǎo)、巡回督導(dǎo)、輿論督導(dǎo)等方式，促進(jìn)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)平衡發(fā)展。三是規(guī)模超前。5年來(lái)，我省農(nóng)田水利建設(shè)每年均超額完成年度計(jì)劃任務(wù)，工程量、綜合效益均超計(jì)劃10%以上，實(shí)現(xiàn)了工作力度、資金投入、保障措施、綜合效益逐年提升的目標(biāo)。四是實(shí)績(jī)明顯。通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)條件，促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的水利支撐。我省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，多次在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議上作交流發(fā)言。
二、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)位推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)
小型農(nóng)田水利建設(shè)是民生熱點(diǎn)、民意焦點(diǎn)。5年來(lái)，我省堅(jiān)持按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共建”的原則，開(kāi)展了大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)并取得顯著成效。2005～2010年，共投入23.04億元（其中中央財(cái)政投入8.99億元、省級(jí)財(cái)政投入4.62億元、市縣財(cái)政投入1.51億元、農(nóng)民群眾投勞籌資7.92億元），完建小農(nóng)水工程443個(gè)，整修渠道近1.5萬(wàn)km，新建、改造水源工程8000余處，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積374萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力33萬(wàn)噸。工作中，我們力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。制訂了《湖北省小農(nóng)水重點(diǎn)縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，按照“公平公正、績(jī)效優(yōu)先、差額申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)答辯、綜合評(píng)分”的方式，擇優(yōu)確定小農(nóng)水重點(diǎn)縣，變“相馬”為“賽馬”，充分調(diào)動(dòng)了各地的積極性。二是創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制。制定中期考評(píng)和竣工驗(yàn)收相關(guān)管理辦法和評(píng)分細(xì)則，采取全面考評(píng)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式，做到初期有工作布置、中期有監(jiān)督檢查，完建有竣工驗(yàn)收，從嚴(yán)控制績(jī)效考評(píng)各個(gè)關(guān)口。同時(shí)，堅(jiān)持將考評(píng)結(jié)果向全省通報(bào)，并作為重要績(jī)效因素納入下年資金分配依據(jù)，對(duì)管理不力的地區(qū)要求限期整改，并調(diào)整資金分配額度。三是創(chuàng)新責(zé)任連鎖機(jī)制。將項(xiàng)目申報(bào)審查、建設(shè)管理、考評(píng)驗(yàn)收、建后管護(hù)各個(gè)程序環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)。對(duì)未完成縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的不予申報(bào)立項(xiàng)；對(duì)建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題且未及時(shí)整改的實(shí)行“一票否決”；對(duì)考評(píng)驗(yàn)收不合格的及時(shí)通報(bào)嚴(yán)格懲罰。四是創(chuàng)新建后管護(hù)機(jī)制。一方面開(kāi)展“回頭看”。對(duì)上年度及以前項(xiàng)目的運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出整改要求，將評(píng)價(jià)結(jié)果和整改效果與下年度計(jì)劃安排掛鉤，與重點(diǎn)縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的評(píng)分掛鉤。另一方面積極探索長(zhǎng)效管理模式。對(duì)山丘區(qū)推行“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革；對(duì)大中小型灌區(qū)田間工程推行農(nóng)民用水合作組織管理模式；對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力的，推行“以林養(yǎng)渠”、“以魚(yú)養(yǎng)堰”、“以庫(kù)養(yǎng)會(huì)”的管護(hù)模式。
三、穩(wěn)糧增收加快灌排設(shè)施體系建設(shè)
我省始終堅(jiān)持將大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造作為確保糧食生產(chǎn)安全的重要措施常抓不懈。大型灌區(qū)方面：“十一五”期間，我省32處大型灌區(qū)骨干工程共投資22.2319億元（其中中央資金12.9662億元、地方配套資金9.2657億元），共改造渠道1445km、建筑物3115座，恢復(fù)、改善灌溉面積503萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力22.5萬(wàn)t，年新增節(jié)水能力7億m3，灌溉水有效利用系數(shù)由0.41提高到0.46，灌溉效率提高10%。中型灌區(qū)方面：“十一五”期間，開(kāi)展了8個(gè)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)，共完成投資1.43億元（其中中央資金0.76億元，地方自籌0.67億元），共新增、恢復(fù)、改善灌溉面積近70萬(wàn)畝。大型泵站方面：基本完成了列入國(guó)家規(guī)劃的60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，累計(jì)完成投資21.57億元，改善防洪面積3萬(wàn)畝，新增排澇面積4萬(wàn)畝、改善排澇面積2048萬(wàn)畝，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。同時(shí)，積極做好25處大型灌溉排水泵站更新改造相關(guān)工作，其中8處泵站已完成2010年度建設(shè)任務(wù)。在具體工作中，我們力求實(shí)現(xiàn)4個(gè)突破。一是項(xiàng)目管理有突破。嚴(yán)格“四制”管理、嚴(yán)格資格審查、落實(shí)準(zhǔn)入制度，特別是對(duì)建設(shè)過(guò)程全程監(jiān)管，對(duì)存在施工問(wèn)題的企業(yè)，采取不良行為記錄通報(bào)、黑名單驅(qū)逐水利建筑市場(chǎng)等方式，嚴(yán)肅市場(chǎng)行為，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作。二是質(zhì)量保證有突破。積極推行“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的4級(jí)質(zhì)量保障機(jī)制，控制質(zhì)量細(xì)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量管理監(jiān)督。除定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢、巡檢外，還采取“飛檢”方式隨時(shí)監(jiān)控灌排工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改。同時(shí)，還充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的重要作用，形成了自上而下的資金督察、工程稽察、審計(jì)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察四位一體的省、市、縣三級(jí)監(jiān)督體系。三是制度建設(shè)有突破。制定下發(fā)了《大型灌區(qū)建設(shè)管理手冊(cè)》、《大型泵站更新改造建設(shè)管理手冊(cè)》、《大型灌區(qū)設(shè)計(jì)變更管理辦法》等規(guī)范性文件，使我省灌排工程建設(shè)從立項(xiàng)審批、工程建設(shè)、資金管理、年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等都有規(guī)可依、依規(guī)辦事。四是整改提高有突破。通過(guò)日常自查、接受檢查、配合督察、驗(yàn)收核查等不同環(huán)節(jié)不斷發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理問(wèn)題，對(duì)所有問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真清理，建立整改工作臺(tái)帳，做到解決一個(gè)問(wèn)題規(guī)范一項(xiàng)工作；針對(duì)問(wèn)題程度不同，采取現(xiàn)場(chǎng)督辦整改、書(shū)面通知整改、通報(bào)政府整改等方式加強(qiáng)督辦；為防止整改走過(guò)場(chǎng)，落實(shí)整改專班，將每一個(gè)問(wèn)題的責(zé)任主體、責(zé)任人、整改措施、整改到位時(shí)間全部落實(shí)。
四、民生優(yōu)先狠抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
2006年，省委、省政府作出了提前5年完成規(guī)劃內(nèi)1609.6萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)的戰(zhàn)略決策。截至2010年底，全省已解決1800多萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是中央兩個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)總和的112%，是“十一五”規(guī)劃任務(wù)的2.2倍。去年9月底，湖北省第十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議專題詢問(wèn)和審議了農(nóng)村飲水安全工作，給予高度肯定。工作中，我們著力堅(jiān)持四個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在省水利廳設(shè)置了省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室。各市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，形成了上下對(duì)口、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2007〕14號(hào)），省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的決議》、《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》已列入省政府立法計(jì)劃，即將出臺(tái)。同時(shí)，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制。全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資達(dá)71.5億元，省級(jí)投資22.89億元，市縣財(cái)政通過(guò)多種渠道籌資20多億元。省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金2.1億元，并從銀行貸款12.3億元用于省級(jí)配套，確保了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的需要。二是強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)供水設(shè)施、水源、地形和人口分布等條件，通過(guò)優(yōu)選清潔水源、優(yōu)化供水布局、發(fā)展集中供水工程、選擇適宜凈化技術(shù)等措施，力求最大、最優(yōu)發(fā)揮工程效益。三是強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格工程建設(shè)“四制”管理，加大檢查督辦力度，落實(shí)項(xiàng)目公示制度，確保了工程建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。四是強(qiáng)化運(yùn)行管理。一方面明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式。如依托水庫(kù)水源建設(shè)的水廠，由水庫(kù)管理單位管理經(jīng)營(yíng)；民營(yíng)資本參與建設(shè)的水廠，由私人老板負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；城市管網(wǎng)延伸工程盡量移交給水廠經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一管理。另一方面依規(guī)定價(jià)，合理收費(fèi)。推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。通過(guò)收取基本水費(fèi)，包用一定的基本水量，促使用水戶飲用安全水和維持工程基本運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)計(jì)量收費(fèi)促進(jìn)節(jié)約用水和實(shí)施公平交易。
“十二五”期間，我們將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央一號(hào)文件精神和省委有關(guān)要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞提高農(nóng)業(yè)防洪抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)民生水利建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村水利工作更好更快發(fā)展。2011年突出抓好四個(gè)方面工作。
一是以農(nóng)田水利“大江杯”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，全力推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)再掀新高潮、再現(xiàn)新跨越。切實(shí)做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，制定科學(xué)性、操作性強(qiáng)的競(jìng)賽辦法，深入推進(jìn)“大江杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。全面總結(jié)、深入推廣成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”、“一事一議”等形式，指導(dǎo)、引導(dǎo)各地搞好面上的農(nóng)田水利建設(shè)，全力完成年度建設(shè)任務(wù)。
二是以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，全力保障民生發(fā)展再上新臺(tái)階、再有新突破。積極適應(yīng)小農(nóng)水建設(shè)新形勢(shì)、新要求，全力以赴抓好37個(gè)中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣、23個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和19個(gè)小農(nóng)水專項(xiàng)工程建設(shè)。按照省、廳領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步完善工作思路、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、細(xì)化保障措施，力爭(zhēng)建設(shè)管理水平、實(shí)施效果位居全國(guó)前列的工程項(xiàng)目。
三是以農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)再展新面貌、再做新提升。繼續(xù)狠抓列入規(guī)劃的21處大型灌溉排水泵站更新改造，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求和基建程序做好各項(xiàng)工作，確保首批開(kāi)工的6處泵站完成年度建設(shè)任務(wù)，剩余15處加快前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。突出抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)32個(gè)大型灌區(qū)、5個(gè)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)工程、3個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目加大建設(shè)管理力度，確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。
四是以農(nóng)村飲水安全“村村通”為目標(biāo)，全力確保農(nóng)村飲水安全再有新發(fā)展、再做新貢獻(xiàn)。組織完成好省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批等工作，精心組織工程建設(shè)，確保完成2011年年度建設(shè)任務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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