山東省水利廳代表發(fā)言
大膽探索 積極實(shí)踐
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利
山東省水利廳
山東省是全國農(nóng)業(yè)大省，同時也是一個水資源嚴(yán)重緊缺、旱澇災(zāi)害頻發(fā)的省份。做好農(nóng)村水利工作是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的關(guān)鍵。我省按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村水利的要求，在水利部的大力支持下，農(nóng)村水利各項(xiàng)工作取得顯著成效�！笆晃濉逼陂g，完成農(nóng)村水利投資 512.6億元，比“十五”增長了44%，新增改善灌溉面積5323萬畝，新增改善除澇面積2295萬畝，全省有效灌溉面積達(dá)到7390萬畝，為有效應(yīng)對嚴(yán)重旱澇災(zāi)害威脅、連續(xù)8年奪取糧食豐收提供了有力保證。同時著力深化農(nóng)村水利改革，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)規(guī)范化管理，農(nóng)村水利工作影響力不斷增強(qiáng)。
一、農(nóng)村飲水安全工作取得重要突破
受自然地理?xiàng)l件等因素的影響，我省農(nóng)村群眾的飲水困難問題一直長期存在。2005年，按照國家統(tǒng)一安排部署，對農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行了全面評估，我省有2928萬飲水不安全人口。同年，結(jié)合國家飲水安全工程建設(shè)，省委省政府作出了實(shí)施村村通自來水的重大決策。在實(shí)施中，我省將飲水安全和提高自來水的普及率緊密結(jié)合，全面完成國家農(nóng)村飲水安全任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率大幅度提高，到2010年底，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了90%，在今年的特大干旱中發(fā)揮了重大的作用。
�。ㄒ唬┐_定了一條發(fā)展思路
確定了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標(biāo)和“規(guī)�；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的運(yùn)作思路。這條發(fā)展思路突出了規(guī)模、質(zhì)量和機(jī)制三個重點(diǎn)，確保了工程長效運(yùn)行和農(nóng)民長期飲用安全水兩個目標(biāo)。通過實(shí)踐證明，這條發(fā)展思路是正確的，被各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾廣泛接受，保證了農(nóng)村飲水安全工程的健康發(fā)展。
�。ǘ﹫�(jiān)持規(guī)�；l(fā)展
以優(yōu)質(zhì)水源為依托，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量可靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃限制，盡量擴(kuò)大單個工程和單個供水企業(yè)的供水規(guī)模和覆蓋范圍，大力發(fā)展規(guī)�；新�(lián)片供水。2005年以來，全省建成萬人以上的集中供水工程957處，覆蓋人口占到已解決飲水不安全人口的71%，有62個縣已經(jīng)建成或正在規(guī)劃建設(shè)同源同質(zhì)、城鄉(xiāng)一體、全縣聯(lián)網(wǎng)的供水格局，規(guī)�；呀�(jīng)成為我省村村通自來水工程建設(shè)的主要形式。
�。ㄈ┲匾曀此|(zhì)，確保供水安全
在魯西北黃泛平原區(qū)，通過修建和利用平原水庫，引蓄黃河水作為水源，修建大型水廠，實(shí)行城鄉(xiāng)集中統(tǒng)一供水。全省已有112座平原水庫作為供水水源。在山區(qū)和山前平原區(qū)，以流域?yàn)閱卧ㄔO(shè)供水網(wǎng)絡(luò)，集中統(tǒng)一供水。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)利用城市供水管網(wǎng)和設(shè)施向周圍輻射，擴(kuò)大工程的供水規(guī)模。通過解決水源水質(zhì)來保證供水水質(zhì)，同時加強(qiáng)對供水水質(zhì)的監(jiān)測和水源地的保護(hù)，劃定生活飲用水源地保護(hù)區(qū)，確保水質(zhì)安全穩(wěn)定。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造精品工程
將提高工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量作為工程可持續(xù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，確保工程建設(shè)和材料的質(zhì)量；嚴(yán)格按程序進(jìn)行驗(yàn)收，不合格工程堅(jiān)決不允許投入運(yùn)行，全省新建工程合格率達(dá)到100％，優(yōu)良率達(dá)到90％以上；提高工程現(xiàn)代化水平，新建集中供水工程實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行自動化、數(shù)據(jù)采集信息化、工程管理智能化。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水管理工作
為保證供水工程長期發(fā)揮效益，將強(qiáng)化管理作為確保飲水安全的重要抓手，出臺了《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，對工程規(guī)劃、建設(shè)、管理作了全面的規(guī)定。目前，全省所有市縣配套出臺了細(xì)則、成立了專管機(jī)構(gòu)、建立了維修基金、編制完成應(yīng)急預(yù)案。
二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
自國家啟動小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，共安排我省重點(diǎn)縣建設(shè)48個。我省又將12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣用于小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)，按照重點(diǎn)縣建設(shè)的管理辦法進(jìn)行建設(shè)和管理，至此我省小農(nóng)水重點(diǎn)縣的數(shù)量達(dá)到60個。截至目前所有重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)全部完成，完成投資24.3億元。重點(diǎn)縣建設(shè)在今年我省抗擊百年不遇的大旱中發(fā)揮了巨大作用。
�。ㄒ唬┓e極探索明確了一條發(fā)展思路
探索明確了“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路。在規(guī)劃和建設(shè)中堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)�；�，以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，積極整合各方資金，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行集中治理、規(guī)模治理、徹底治理。兩年共整合資金25.5億元，建設(shè)的項(xiàng)目連片面積都在8萬畝以上；堅(jiān)持文明式發(fā)展，在工程建設(shè)的同時更加注重生態(tài)問題，注重水利工程與周邊環(huán)境的和諧和融入當(dāng)?shù)氐奈幕�；�?jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提出了建設(shè)“三十年不過時，五十年還能用”的目標(biāo)，要求全部工程都要按照“四制”管理，成立省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)技術(shù)專家指導(dǎo)委員會，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，普遍推廣建立社會監(jiān)督員制度，讓群眾參與到工程質(zhì)量的監(jiān)督中來，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。
�。ǘ┙⒘恕案偁幜㈨�(xiàng)、考評驗(yàn)收、動態(tài)管理”的推動機(jī)制
引入競爭機(jī)制，按照“專家評審、現(xiàn)場打分、公開擇優(yōu)”的程序確定重點(diǎn)縣，真正把項(xiàng)目交給想干事、能干事、辦成事的縣；按照重點(diǎn)縣績效考評辦法和驗(yàn)收辦法，委托第三方對工程進(jìn)行考評驗(yàn)收，考評驗(yàn)收結(jié)果通報全省，抄送當(dāng)?shù)攸h委政府；將考評驗(yàn)收結(jié)果作為安排資金和項(xiàng)目的重要依據(jù)，不合格的堅(jiān)決淘汰，有效解決干好干壞一個樣的問題。
�。ㄈ┙⑥r(nóng)民自主管理的農(nóng)業(yè)用水長效機(jī)制
在全省范圍內(nèi)全面推行工程建設(shè)、用水戶協(xié)會、水價改革“三位一體”的建管模式。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就征求用水戶的意見，讓農(nóng)民參與規(guī)劃；項(xiàng)目建設(shè)中同步成立和落實(shí)農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民參與建設(shè)與監(jiān)督；建成后產(chǎn)權(quán)移交給用水戶，讓農(nóng)民自主使用和管理管護(hù)。
三、節(jié)水灌溉工作再上新臺階
立足干旱缺水實(shí)際，始終把發(fā)展節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓�！笆晃濉卑l(fā)展節(jié)水灌溉面積1000多萬畝，全省70%的灌溉面積都配套了節(jié)水工程設(shè)施，節(jié)水效益顯著，畝均灌溉定額下降到200 m3，灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.6，水分生產(chǎn)率提高到1.5kg，年新增節(jié)水能力30億m3。在全省農(nóng)田灌溉總面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值穩(wěn)定增加的情況下，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
�。ㄒ唬┌汛笮凸鄥^(qū)節(jié)水改造作為大力實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
“十一五”期間，我省50處大型灌區(qū)全面啟動節(jié)水改造，完成投資35.67億元。工作中，著力打造“節(jié)水型”灌區(qū)，把節(jié)水作為灌區(qū)改造的核心內(nèi)容。渠道改造全部采用了土工布防滲和混凝土護(hù)砌，襯砌段的水利用系數(shù)達(dá)到0.9以上。對測水量水設(shè)施進(jìn)行全面改造，大型灌區(qū)普遍實(shí)行計量配水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過加強(qiáng)管理，節(jié)水效益提高10%。同時結(jié)合千億斤糧食生產(chǎn)能力、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，推進(jìn)末級渠系改造，年新增節(jié)水能力9億m3。著力打造“生態(tài)型”灌區(qū)，將生態(tài)建設(shè)作為灌區(qū)改造的重要內(nèi)容，加大引黃補(bǔ)源力度，地下水位連年上升。在灌區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)搞好綠化美化，力爭建一處灌區(qū)成一處景觀，目前已有16處灌區(qū)成為水利風(fēng)景區(qū)。著力打造“現(xiàn)代化”灌區(qū)，節(jié)水改造時同步建設(shè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對墑情、用水量、配水等指標(biāo)適時監(jiān)測。著力打造 “高效型”灌區(qū)，積極推行規(guī)范化管理和行風(fēng)評議，“兩費(fèi)”落實(shí)方案全部完成。在引黃灌區(qū)全面推行終端水價制，水費(fèi)收繳率達(dá)到88%。
�。ǘ┮虻刂埔耍菩袇^(qū)域化節(jié)水模式
結(jié)合不同區(qū)域、不同地區(qū)的特點(diǎn)和自然經(jīng)濟(jì)條件，推廣不同的灌溉模式：膠東地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)“三灌”工程，全省已發(fā)展噴灌、微灌面積303萬畝；魯西北沿黃平原區(qū)，堅(jiān)持“以井保豐，以河補(bǔ)源、以庫調(diào)蓄、節(jié)水灌溉”的方針，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和末級渠系改造，全省渠道防滲灌溉控制面積達(dá)到795萬畝；井灌區(qū)大力發(fā)展管道化輸水，全省90%的井灌區(qū)都實(shí)施了管道化灌溉；山丘地區(qū)充分利用除險加固后的小水庫、小水源工程，發(fā)展自壓的管道化灌溉模式。目前全省各類節(jié)水灌溉面積已達(dá)到5395萬畝，基本建成了布局合理、形式多樣、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程體系。
�。ㄈ└叨戎匾暭夹g(shù)研發(fā)和引進(jìn)
先后組織開展了24項(xiàng)節(jié)水重大課題研究，有5項(xiàng)獲得省部級獎勵，其中“農(nóng)業(yè)節(jié)水模式研究與示范”獲得了國家科技進(jìn)步二等獎。成功地將射頻卡技術(shù)應(yīng)用于井灌區(qū)灌溉管理，破解了井灌區(qū)的管理難題，節(jié)水效果可達(dá)15%。自主研發(fā)了風(fēng)力揚(yáng)水技術(shù)，不用電不用油，自動抽水到山頭，自流灌溉到地頭。先后引進(jìn)美國雨鳥、以色列耐特菲姆、奧地利保爾等20多個國家的節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)和推廣，成功引進(jìn)TDR墑情測報技術(shù)、激光控制土地整平技術(shù)、土壤固化劑防滲技術(shù)等，大大提高了農(nóng)業(yè)節(jié)水的檔次和水平。
四、農(nóng)田水利基本建設(shè)保持良好發(fā)展勢頭
積極探索稅費(fèi)改革、“兩工”取消后農(nóng)田水利投入、組織、建設(shè)與管理的新路子，有效遏制住農(nóng)田水利基本建設(shè)指標(biāo)一度下滑的局面，保持了持續(xù)向上的好勢頭，連續(xù)3年冬春農(nóng)建投入過100億元。2010年度冬春農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃總投資146億元，創(chuàng)歷史新高，是2006年的兩倍。
�。ㄒ唬┙⒘恕柏斦a(bǔ)助引導(dǎo)，農(nóng)民投資投勞，社會廣泛參與”的農(nóng)田水利投入機(jī)制
“十一五”各級財政共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金328億元，占總投資的64%，且投入占比逐年提高。加大受益農(nóng)戶籌資籌勞力度，2009年省里下發(fā)《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，對以村民“一事一議”籌資籌勞建設(shè)的村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施進(jìn)行財政獎補(bǔ)，鼓勵受益農(nóng)民積極投工投勞參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。加大市場化融資力度，膠東半島沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動土地合理流轉(zhuǎn)，提高土地的集約化水平，沿黃地區(qū)和魯西南山丘區(qū)通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)、沙土資源使用權(quán)等方式，盤活水土資源，解決工程建設(shè)資金問題。
（二）建立了“規(guī)劃指導(dǎo)、政府發(fā)動、目標(biāo)考核”的建設(shè)機(jī)制
我省每年都組織各市編制冬春農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地有序開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。2010年按照國家統(tǒng)一部署，我省所有農(nóng)業(yè)縣全部編制完成縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并通過省市聯(lián)合審查，成為指導(dǎo)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，各地黨委政府組織發(fā)動，凝聚各方力量，持續(xù)不斷地開展農(nóng)田水利建設(shè)會戰(zhàn)。沿黃平原區(qū)規(guī)模建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)方田；山丘區(qū)加緊開展小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小水利工程”建設(shè)，發(fā)展“當(dāng)家水”，提高糧田灌溉保證率。各市普遍把農(nóng)田水利建設(shè)列入目標(biāo)考核體系，實(shí)行嚴(yán)格考核，對任務(wù)完成較好的進(jìn)行表彰獎勵，對不能按期完成任務(wù)的進(jìn)行通報，有力推動了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的持續(xù)開展。
�。ㄈ┙⒘恕爱a(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、方式多樣”的管理體制
加快以“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為主要內(nèi)容的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，“十一五”全省通過承包、租賃、拍賣等方式改制小型水利工程19298處，新建工程改制率達(dá)到80%，回收資金7億元；通過個人、戶辦、聯(lián)戶辦、股份制合作等形式新建小型水利工程24314處，籌集資金11億元；2007年，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會的意見》，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)提供了依據(jù)。截至目前，我省共發(fā)展各類水利聯(lián)合體、合作社、用水戶協(xié)會6000余個，年籌集資金4億多元，農(nóng)民用水合作組織已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)和管理的重要力量。
“十二五”期間，我們將以中央和省委兩個1號文件為抓手，緊緊圍繞現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。堅(jiān)持走“兩化”發(fā)展戰(zhàn)略和“五化”運(yùn)作思路，加快推進(jìn)從提高自來水普及率為主向提高供水質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，從主要抓工程建設(shè)向抓工程規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，確保2012年解決規(guī)劃內(nèi)人口飲水安全問題，2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。二是小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)�；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的要求，“十二五”末爭取全省80%的縣的農(nóng)田水利“卡脖子”工程和“最后一公里”問題得到解決。三是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。按照“節(jié)水型、生態(tài)型、技術(shù)型、信息型”四位一體模式，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，2015年完成70%的大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造任務(wù)，2020年前全面完成灌區(qū)改造任務(wù)。四是高效節(jié)水工程建設(shè)。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一項(xiàng)革命性措施抓實(shí)抓好，借助各類小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，大力推行先進(jìn)實(shí)用的渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，使全省農(nóng)業(yè)節(jié)水水平再上一個新檔次，再有新的發(fā)展。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
