踐行民生水務
服務首都郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
北京市水務局
一、“十一五”農(nóng)村水務工作
“十一五”期間，北京水務認真貫徹落實中央水利工作方針和各項工作要求以及市委、市政府提出的建設“人文北京、科技北京、綠色北京”、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的戰(zhàn)略構想，緊緊圍繞水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全，不斷創(chuàng)新治水理念，堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”，建設“民生水務、科技水務、生態(tài)水務”，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供水務支撐。推動農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務轉(zhuǎn)變，推動工程水利向資源水務轉(zhuǎn)變，構建郊區(qū)水務社會化服務體系；構建完善郊區(qū)水源保護體系；服務首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。農(nóng)村水利基礎設施建設得到快速發(fā)展，初步形成了水資源保護、農(nóng)民安全飲水、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、防洪減災水環(huán)境建設以及基層水務管理等郊區(qū)水務五大體系。在降雨和上游來水逐年減少的情況下，保障了城鄉(xiāng)水源安全，改善了新農(nóng)村水務基礎設施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，為郊區(qū)新農(nóng)村建設提供了水務基礎保障，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供了有力支撐。
�。ㄒ唬� “ 十一五”郊區(qū)水務工作取得跨越式發(fā)展
(1)水土保持實現(xiàn)了由單純治理水土流失到保護水土資源、服務山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。全市累計治理水土流失面積5428km2，治理小流域401條，治理率達到82%。其中，建成生態(tài)清潔小流域150條，治理面積1902km2，生態(tài)清潔小流域建設率達到27%。密云水庫水質(zhì)常年維持在地表水Ⅱ類標準，有效保護了首都飲用水源地，提升了環(huán)境品質(zhì)，為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了水資源和水環(huán)境支撐。
(2)村鎮(zhèn)供水初步建立了社會化服務體系框架，實現(xiàn)了村鎮(zhèn)地區(qū)飲水安全。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠144座、村級供水站3096處，服務人口近700萬人。通過新建改造村鎮(zhèn)供水設施，將供水作為公共服務產(chǎn)品由政府向農(nóng)民提供，改變了過去農(nóng)民自建自管的局面，水質(zhì)、水量和供水保障率提高，改善了農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量。同時，建立了如“三證三卡五公開”管理制度和運行管理機制，封閉管理和供水設施重點部位實時監(jiān)控等制度。
(3)村鎮(zhèn)治污從無到有，保護水源與改善環(huán)境并重，服務新農(nóng)村發(fā)展。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠50座，村級污水處理站770處，總設計處理能力達到30萬t/d。村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水處理率已經(jīng)接近40%，五年內(nèi)累計消減化學需氧量2萬t。有效保護了首都水源地，改善了郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(4)農(nóng)田水利實現(xiàn)了由單純服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)設施節(jié)水和精細化管理節(jié)水的轉(zhuǎn)變。全市節(jié)水灌溉面積已達到427萬畝，占總灌溉面積的88%，再生水灌溉面積達58萬畝。農(nóng)業(yè)用水總量由2001年的17.4億m3下降到現(xiàn)在的11.6億m3，年利用再生水量達到3.02億m3。灌溉水利用系數(shù)進一步提高，已達到0.68，以水資源的高效利用，支撐了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
(5)遵循自然理念，實施生態(tài)治河，維護河道健康生命，打造優(yōu)美水環(huán)境。“十一五”期間，累計治理中小河道1073km，完成35座中小型水庫的除險加固，建成800處農(nóng)村雨洪利用工程，增加蓄水能力2850萬m3，集蓄利用雨洪5400萬m3。建成東南郊水網(wǎng)，連通了水系，提高了河道自凈能力，有效改善了區(qū)域水環(huán)境，促進了水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用。
(6)基層水務管理解決了末端水務管理缺位問題，形成了四級水務管理體系。全市建立起114個基層水務站、125個農(nóng)民用水協(xié)會、3896個村級農(nóng)民用水協(xié)會和10800名農(nóng)村管水員隊伍，搭建了基層水務服務平臺，提高了公共服務能力和管理水平，形成了“市水務局—區(qū)縣水務局—基層水務站—農(nóng)民用水協(xié)會和農(nóng)村管水員”的四級水務管理體系。
�。ǘ┘訌娔芰ㄔO，提升郊區(qū)水務服務管理水平
一是繼續(xù)推進農(nóng)民用水協(xié)會管理制度建設。截至2010年底，全市累計完成2406個村級農(nóng)民用水協(xié)會制度建設，占全部農(nóng)民用水協(xié)會的62%，進一步提高了基層水務管理水平。二是強化村鎮(zhèn)供水監(jiān)管。市水務局每年與區(qū)縣政府簽訂村鎮(zhèn)供水安全責任書，開展供水水質(zhì)抽樣監(jiān)測，對村鎮(zhèn)供水廠運行管理情況明察暗訪，督促區(qū)縣真正將村鎮(zhèn)供水安全保障措施落實到位。三是建立管水員監(jiān)督管理制度。2010年全市首次確定119名管水員監(jiān)督員，年人均檢查管水員90多人次，確保管水員隊伍充分發(fā)揮作用。
�。ㄈ┮钥萍紕�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升水務精細化管理水平
一是在通州試點建設了農(nóng)業(yè)用水智能計量管理系統(tǒng)。1333眼農(nóng)業(yè)灌溉井全部安裝該系統(tǒng)，每眼機井年采集數(shù)據(jù)1500余條。系統(tǒng)技術先進、運行穩(wěn)定、管理方便，得到了水務站、村鎮(zhèn)和用水戶的認可。二是完成村鎮(zhèn)供水管理信息系統(tǒng)一期建設。實現(xiàn)144個村鎮(zhèn)集中供水廠供水量、視頻安防100％實時監(jiān)測，實現(xiàn)41個5000t以上的集中供水廠水質(zhì)實時監(jiān)測和預警。三是建立村鎮(zhèn)供水設施和污水處理設施臺賬，結合水利普查工作，率先完成村鎮(zhèn)地區(qū)供水設施和污水處理設施的調(diào)查，形成了設施管理臺帳，強化了管理工作基礎。
�。ㄋ模╅_展專業(yè)技術培訓，提高監(jiān)管水平
“十一五”全市共培訓管水員8.8萬人次，其中市級培訓0.8萬人次，區(qū)縣培訓8萬人次。7100名管水員獲得了管道工、電工等技能證書。在2010年的村兩委班子換屆選舉中，有141名管水員經(jīng)過海推直選當上了村干部，56名管水員當選村主任、村書記。
二、 “十二五”水務工作思路
“十二五”時期，北京市水務局認真貫徹中央落實中央1號文件和市委、市政府1號文件精神，堅持科學發(fā)展，按照建設城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的要求，促進城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌推進郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進一步提升水務基礎和保障能力，豐富政策、機制和管理措施，完善部門聯(lián)動機制，實施好《北京市“十二五”郊區(qū)水務發(fā)展規(guī)劃》，為今后五年郊區(qū)水務發(fā)展奠定堅實基礎。
（一）規(guī)劃發(fā)展格局
“十二五”期間，郊區(qū)水務將形成“一個目標，三大體系，八項任務”的規(guī)劃發(fā)展格局。
一個目標，即構建郊區(qū)水務社會化服務體系框架；
三大體系，包括設施保障體系、管理服務體系、資源保障體系；
八項任務，包括水土保持、村鎮(zhèn)供水、村鎮(zhèn)治污、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生態(tài)河道建設、能力建設、制度建設和科技支撐。
�。ǘ┮�(guī)劃發(fā)展目標
(1)推進生態(tài)清潔小流域建設。建成水土流失監(jiān)測評價體系。生態(tài)清潔小流域比例從27%提高到57%。
(2)建設水質(zhì)達標、供應穩(wěn)定的村鎮(zhèn)供水體系。全面提升村鎮(zhèn)地區(qū)供水水平。到2015年，100%的集中供水廠設施達標，40%以上村鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)集約化供水。
(3)提高農(nóng)業(yè)用水管理水平，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。加快高效農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設，建成農(nóng)業(yè)用水智能計量系統(tǒng)，擴大農(nóng)業(yè)利用再生水，推動養(yǎng)殖節(jié)水改造。到2015年，農(nóng)業(yè)年利用清水量控制在8億m3以內(nèi)（其中，養(yǎng)殖年用水量控制在1億m3以內(nèi)），再生水量3億m3以上。
(4)加快村鎮(zhèn)治污和生態(tài)河道建設，營造“安全、生態(tài)、清潔、優(yōu)美”水環(huán)境。到2015年，村鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%以上，重點鎮(zhèn)污水處理率、重點流域規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、工業(yè)污水處理率達到100%，郊區(qū)50%河流實現(xiàn)治理。
(5)建設服務高效、信息暢通的基層水務管理體系。著力加強基層水務站和農(nóng)村管水員隊伍能力建設，構建完善基層水務服務管理平臺。到2015年，基層水務社會服務覆蓋率達到100%。
三、2011年水務工作重點
一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和首都“菜籃子”建設，繼續(xù)推廣微灌、噴灌、管灌等節(jié)水技術，繼續(xù)推進再生水灌區(qū)續(xù)建配套、末級渠系建設和田間工程配套，改善灌溉水源條件的同時，新增改善節(jié)水灌溉面積17萬畝。
二是建設農(nóng)村雨洪利用工程。圍繞新農(nóng)村建設，采用坑塘、溝道、塘壩、庭院和膜面等五種效益顯著的農(nóng)村雨洪集蓄利用模式，建設100處雨洪利用工程，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、回補地下水。
三是加快全國小型農(nóng)田水利重點縣建設。完成房山區(qū)8100畝田間水利設施年度建設任務。
四是大力推廣精準灌溉技術。完善田間節(jié)水設施和用水計量設施建設，提高灌溉水利用率。擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，鼓勵農(nóng)戶使用節(jié)水灌溉設備。
五是繼續(xù)推進水環(huán)境建設。加大村鎮(zhèn)地區(qū)污水治理和再生水設施建設以及河道生態(tài)治理力度，落實市政府《關于促進溝域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，建設生態(tài)清潔小流域35條，治理水土流失面積520km2。
六是加強基層水務管理。指導和做好區(qū)縣水務站、農(nóng)民用水協(xié)會和管水員隊伍的建設和管理，進一步提高郊區(qū)水務社會化服務管理水平。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
