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浙江省水利廳：搶抓機(jī)遇 乘勢(shì)而上 譜寫浙江農(nóng)村水利新篇章
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2011-03-28 |
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浙江省水利廳代表發(fā)言
搶抓機(jī)遇 乘勢(shì)而上
譜寫浙江農(nóng)村水利新篇章
浙江省水利廳
一、"十一五"農(nóng)村水利成效
"十一五"期間，我省按照"查漏補(bǔ)缺找薄弱、區(qū)域協(xié)調(diào)求平衡、完善體系保長(zhǎng)久"的工作思路，累計(jì)投入農(nóng)村水利200億元，通過實(shí)施"強(qiáng)塘固房"、"千萬農(nóng)民飲用水"、"千萬畝十億方"、"萬里清水河道"、"百萬畝低洼圩區(qū)整治"、"百萬畝噴微灌"、"小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣"等工程建設(shè)，新增和恢復(fù)蓄水能力3.2億m3，改善灌溉面積749萬畝，新增灌溉面積109萬畝、新增旱澇保收面積81.8萬畝，新增灌區(qū)節(jié)水灌溉面積562萬畝，新增農(nóng)村供水受益人口1625萬人，治理水土流失面積4117km2。圍繞農(nóng)村水利工程決策民主、建設(shè)和諧、管理有序、持續(xù)長(zhǎng)效的目標(biāo)，著力在農(nóng)村水利管理制度研究、管理組織建設(shè)、管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，努力構(gòu)建農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。
�。ㄒ唬� 建立農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制
我省已建成的村級(jí)水廠1.5萬余座，受益人口930余萬人，是農(nóng)村飲水管理的難點(diǎn)。2008年，我們就著手部署建后管理工作，下發(fā)《浙江省農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理指導(dǎo)意見》，按照"明確一個(gè)專職機(jī)構(gòu)、落實(shí)一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立一套管理制度"的要求，開展"長(zhǎng)效管理試點(diǎn)縣"建設(shè)。制定《浙江省農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理達(dá)標(biāo)考核辦法》，建立農(nóng)村飲用水工程管護(hù)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施的管理以及水源地保護(hù)。
�。ǘ┩菩泄喔人M(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
針對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后灌溉水費(fèi)收繳難的問題，頒發(fā)了《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》,以法規(guī)形式明確可以免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，由財(cái)政支付水利工程管理單位。今年省委水利文件，要求進(jìn)一步推廣這一做法。同時(shí)，省財(cái)政對(duì)完成水管單位體制改革的大中型灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這兩項(xiàng)措施的落實(shí)，使灌區(qū)管理單位把更多的精力放在工程的運(yùn)行管理和日常維護(hù)上，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)也減少了社會(huì)矛盾。
�。ㄈ┡∪r(nóng)村水利服務(wù)體系
一是整合廳直屬單位的人力資源，成立了浙江省農(nóng)村水利技術(shù)培訓(xùn)與推廣中心。制定下發(fā)了加強(qiáng)基層水利技術(shù)推廣體系指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌安排農(nóng)水經(jīng)費(fèi)支持基層水利站能力建設(shè)。二是提升水利員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)上崗管理。每年安排100多萬元資金用于基層水利員的繼續(xù)教育，累計(jì)辦班20余次，資格認(rèn)定2599人，已實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。三是推廣村級(jí)水務(wù)員制度�？偨Y(jié)和推廣金華市財(cái)政扶持村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)，今年省委水利文件明確提出"要組建一支穩(wěn)定的村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍"。
二、存在的困難和問題
一是國(guó)家重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)省份和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利，對(duì)江南沿海省份關(guān)注不夠，支持不多，缺乏分類指導(dǎo)的政策措施。
二是我省工業(yè)化城市化快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重下降，為5%左右，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利政績(jī)顯現(xiàn)不強(qiáng)，由此，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利重視不夠，未能列入議事日程予以研究。
三是我省農(nóng)村居民人均收入中，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比較高，農(nóng)業(yè)收入僅占農(nóng)民家庭收入的15%～20%，農(nóng)民興修水利熱情淡化。
三、謀劃"十二五"，扎實(shí)做好農(nóng)村水利工作
"十二五"，我們將按照中央一號(hào)文件和省委水利文件要求，以更好地服務(wù)"三農(nóng)"為宗旨，以開展"農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)"、加強(qiáng)政府績(jī)效考核為手段，以實(shí)施灌區(qū)配套、圩區(qū)整治、節(jié)水灌溉、"五小水利"、"農(nóng)村安全飲水"和提升基層水利服務(wù)能力為主要工作內(nèi)容，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)村水利。規(guī)劃"十二五"期間投入486億元，實(shí)施灌區(qū)渠系及配套建筑物、高效節(jié)水灌溉、小型水源、農(nóng)田防洪圩堤、農(nóng)田灌排河溝、排灌泵（閘）站等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增旱澇保收面積325萬畝、新增灌溉面積300萬畝、新增灌區(qū)工程節(jié)水灌溉面積400萬畝、新增固定噴微灌100萬畝；全省旱澇保收面積占有效灌溉面積從70%提高到85%；灌溉水利用率從0.56提高到0.58以上；農(nóng)村飲水安全全覆蓋。
今后五年重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)"五項(xiàng)"工程建設(shè)
一是"千萬畝十億方節(jié)水工程"。圍繞我省"糧食生產(chǎn)功能區(qū)"和"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)"建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高旱澇保收能力。加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)，力爭(zhēng)建成大中型灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
二是"五小水利工程"。新建和改造小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，完善灌排體系。重點(diǎn)加大"屋頂山塘"和飲用水源山塘的整治力度，提高山區(qū)農(nóng)田抗旱能力，保障村莊防洪、飲水安全。
三是"百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程"。著力推進(jìn)我省平原易澇區(qū)治理，按照"總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施"的要求，先行實(shí)施杭嘉湖286萬畝圩區(qū)整治工程。爭(zhēng)取國(guó)家參照洞庭湖、鄱陽湖列入重點(diǎn)圩垸區(qū)治理給予支持。
四是"百萬畝噴微灌工程"。按照一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的發(fā)展思路，建立政府補(bǔ)助為引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用為準(zhǔn)則、示范宣傳為紐帶、農(nóng)民增收為動(dòng)力的機(jī)制，建設(shè)100萬畝噴微灌示范區(qū)，加快高效節(jié)水推廣應(yīng)用。
五是農(nóng)村飲用水提升工程。全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)，深入開展縣市農(nóng)村飲用水工程管理達(dá)標(biāo)考核，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立"產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政府引導(dǎo)、群眾參與、制度健全、管理到位、供水安全"的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。
�。ǘ┙⒔∪�"兩大"體系
一是建立政府責(zé)任考核體系。積極建議省政府將農(nóng)田水利建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委政府考核內(nèi)容，組織開展"農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化縣"建設(shè)活動(dòng)，將農(nóng)田水利建設(shè)的綜合性指標(biāo)如旱澇保收農(nóng)田、節(jié)水灌溉面積等，作為新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全政府考核的約束性指標(biāo)。研究建立以財(cái)政安排為主導(dǎo)、受益區(qū)群眾積極參與的資金籌措機(jī)制，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和公開、透明的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)田水利工程發(fā)揮預(yù)期效益，經(jīng)得起社會(huì)檢驗(yàn)和水旱災(zāi)害考驗(yàn)。
二是健全基層水利服務(wù)體系。按照"職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位"的原則，進(jìn)一步健全流域（區(qū)域）水利站，對(duì)防汛防臺(tái)抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺(tái)抗旱辦事機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。落實(shí)流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。推進(jìn)我省"條塊結(jié)合、以條為主"的縣域內(nèi)基層水利服務(wù)管理體制建設(shè)。大力推廣諸暨農(nóng)民水利會(huì)和金華農(nóng)民水務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)，通過政策導(dǎo)向、財(cái)政扶持，積極培育村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍，依靠農(nóng)民群眾，加強(qiáng)水利設(shè)施的自我管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，為全省2000多億元規(guī)模且分散在田間、村落的農(nóng)村水利工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益提供保障。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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