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山西省水利廳：加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè) 著力保障改善民生 為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐
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2011-03-28 |
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山西省水利廳代表發(fā)言
加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè) 著力保障改善民生
為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐
山西省水利廳
一、"十一五"農(nóng)村水利工作
"十一五"期間，我省以發(fā)展民生水利為目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程建設(shè)，積極出臺(tái)相關(guān)扶持政策，不斷深化農(nóng)村水利工程管理改革，農(nóng)村水利步入快速發(fā)展的新階段。
�。ㄒ唬┝⒆銘�(yīng)對(duì)特大干旱年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，加強(qiáng)應(yīng)急水源工程建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用保障山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
山西"十年九旱"，水資源嚴(yán)重不足。集中表現(xiàn)在地表水利用不足，工程性缺水問題突出，地下水超采嚴(yán)重。為破解困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"水瓶頸"問題，2006年，省委、省政府進(jìn)行了為期三個(gè)月的專題調(diào)研，并在水利部的大力支持和直接指導(dǎo)下， 2007年3月，做出了加強(qiáng)水利建設(shè)實(shí)施興水戰(zhàn)略的決定�？傮w思路：通過建設(shè)一批地表水?dāng)r蓄工程，加固改造一批水庫(kù)工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，涵養(yǎng)地下水，使地下水儲(chǔ)量逐步回升。在特殊干旱年份，由地下水補(bǔ)充供水。
圍繞"儲(chǔ)水于地下以備旱年之需"的目標(biāo)，2007年啟動(dòng)了35項(xiàng)應(yīng)急水源工程。目前有27項(xiàng)工程已基本完成，并陸續(xù)投入運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，2010年又著力實(shí)施覆蓋全省70個(gè)縣、2700萬(wàn)人的十大骨干供水體系，構(gòu)建"兩縱十橫、六河連通"的山西大水網(wǎng)。目前，十大供水體系大部分有了基礎(chǔ)，有的已基本成形。全部工程完建后，可增加地表水供水能力15億～20億m3，加上引黃河水，基本滿足全省今后10年預(yù)計(jì)85億m3的用水需求，特別是在遇到百年一遇大旱，基本能夠保障城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。
�。ǘ﹫�(jiān)持以人為本，把農(nóng)村飲水安全問題作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，確保讓全省人民群眾吃上安全水、放心水
2000年以來(lái)，山西省委、省政府將解決吃水問題作為政府的一件大事來(lái)抓，特別是2009年，又進(jìn)一步提出兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋。2010年6月和8月，由11位省委常委和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兩次分赴全省11個(gè)市就農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全面檢查和督導(dǎo)。隨即，省委、省政府召集各市書記、市長(zhǎng)專題安排部署農(nóng)村飲水工作，會(huì)議由省委書記親自主持，省長(zhǎng)做動(dòng)員報(bào)告。
從2006年開始，省級(jí)財(cái)政每年籌資3億元用于飲水安全，2010年省級(jí)財(cái)政共安排6億元，各市縣也按水利部要求足額落實(shí)配套資金。為提高冬春季節(jié)的供水保障率，2008年省政府動(dòng)用3000萬(wàn)元省長(zhǎng)預(yù)備金，為各縣配備了專門供水服務(wù)車，確保在大旱之年通過送水到村、到戶解決吃水問題。
2009～2010年，兩年完成投資30億元，解決了588萬(wàn)人的飲水安全問題。今年，省政府把對(duì)農(nóng)村飲水水價(jià)實(shí)施補(bǔ)貼，列為十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一。對(duì)井深400m或揚(yáng)程200m以上的農(nóng)村飲水工程按照每方水1元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)飲水工程運(yùn)行管理，延伸集中供水工程管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化。"十一五"末，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到75％。
（三）全力抓好農(nóng)田灌溉軟硬件建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。
一是下大力氣解決灌溉水源問題。在汾河中游，通過水源置換，原來(lái)供工業(yè)部分的水量由萬(wàn)家寨引黃工程供給，增加了農(nóng)業(yè)灌溉供水量；在臨汾，通過引沁河水入汾河，解決下游沿汾灌溉水源問題；實(shí)施汾河清水復(fù)流工程，在全流域?qū)嵤┕?jié)水，并通過科學(xué)調(diào)度和合理配置，解決了汾河沿線的灌溉水源問題。此外，以黃河水源、新建應(yīng)急水源工程和加固后的水庫(kù)為依托，按照西引黃河、東抓攔蓄的原則，初步解決東西山區(qū)灌溉水源問題。
二是新建了夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃等一批大型灌區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施了西山沿黃提黃灌溉工程。夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃兩座新建大型灌區(qū)分別于2009年和2010年建成投產(chǎn)，新增灌溉面積100萬(wàn)畝。與此同時(shí)，相繼開工建設(shè)了禹門口東擴(kuò)、河曲引黃、西范東擴(kuò)等大中型骨干灌溉工程，這批工程到今年底建成，可新增、恢復(fù)和改善灌溉面積100萬(wàn)畝。為進(jìn)一步解決西山沿黃地區(qū)缺水問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，規(guī)劃在西山沿黃11縣建設(shè)145處提黃工程，發(fā)展灌溉面積122萬(wàn)畝，受益區(qū)人均水澆地由0.16畝增加到0.8畝。2010年已開工建設(shè)12處。今年省政府將其列為十大強(qiáng)農(nóng)工程之一，"十二五"期間將全面實(shí)施。
三是扎實(shí)推進(jìn)十大灌區(qū)節(jié)水改造。我省10大灌區(qū)在水利部連續(xù)12年大力支持下，累計(jì)完成投資15億元。全省3座大型泵站更新改造也完成投資近1.7億元。通過項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)新增、恢復(fù)和改善灌溉面積260萬(wàn)畝，灌溉干支渠水利用系數(shù)由0.56提高到0.7，工程設(shè)施完好率由32％提高到45％。灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，灌區(qū)農(nóng)民收入逐年增加。
四是以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為依托，大力開展節(jié)水灌溉。在我省21個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中，按照節(jié)水優(yōu)先、集中聯(lián)片、突出規(guī)模效益的原則，重點(diǎn)開展渠道防滲和高效節(jié)水工程建設(shè)。清徐縣通過大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施初始水權(quán)分配、用水計(jì)量監(jiān)控、政策保障和節(jié)水工程四大體系建設(shè)，年均節(jié)水3000萬(wàn)m3以上，與2006年相比地下水位回升3.56m。洪洞縣舉全縣之力整合涉農(nóng)資金2.58億元，大力開展節(jié)水工程建設(shè)年活動(dòng)，使全縣43萬(wàn)畝農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，畝次灌溉用水量下降30%以上，年可節(jié)水5000余萬(wàn) m3。
五是實(shí)施灌溉電價(jià)水價(jià)、機(jī)井補(bǔ)貼和灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼。2009年，省政府出臺(tái)了灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策。將大中型泵站灌溉電價(jià)由0.269元/kW·h降到0.06元/kW·h，水價(jià)由0.507元/ m3降到0.25元/m3以下。與此同時(shí)，2010年，出臺(tái)了灌溉機(jī)井補(bǔ)貼辦法，對(duì)機(jī)井灌區(qū)每畝補(bǔ)貼20元。2011年，省政府又把灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼列為十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，每年建設(shè)末級(jí)渠系1萬(wàn)km，補(bǔ)貼資金2億元，連續(xù)實(shí)施五年。通過以上措施，我省從2008年開始，每年建成一座大型灌區(qū)，每年新增和恢復(fù)灌溉面積100萬(wàn)畝。2010年實(shí)灌面積首次達(dá)到1713萬(wàn)畝，較"十五"末凈增513萬(wàn)畝。去年雖遇嚴(yán)重干旱，但全省糧食產(chǎn)量仍達(dá)到108.5億kg的歷史最好水平，其中農(nóng)業(yè)灌溉工程發(fā)揮了重要作用。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工程管理，確保農(nóng)村水利工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益
在水利投融資機(jī)制方面，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2008年組建了有90億元固定資產(chǎn)的山西水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，取得各銀行授信73億元，融資28億元用于水利建設(shè)。改變了過去單一依靠政府投資、水利資金嚴(yán)重不足的局面。
在以煤補(bǔ)水機(jī)制方面，出臺(tái)了調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的政策，從2009年1月1日起，按照開采噸礦石或原煤3元計(jì)征水資源費(fèi)。每年可征收水資源費(fèi)近20億元。水資源費(fèi)重點(diǎn)用于應(yīng)急水源工程建設(shè)和民生水利工程。
在工程建設(shè)機(jī)制方面，以新建的夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃等大型灌溉工程為試點(diǎn)，積極推行基建加農(nóng)建的建設(shè)新機(jī)制。有效地解決了工程占地、青苗賠償和農(nóng)建工程質(zhì)量難以控制的問題。
在工程運(yùn)行管理方面，一是將全省48414個(gè)自然村的地理狀況、人數(shù)、灌溉工程及吃水現(xiàn)狀建檔立冊(cè)，由省級(jí)水利數(shù)字中心實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。二是積極探索區(qū)域水利管理服務(wù)模式。在有大中型水管單位的地區(qū)，成立水利管服區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是農(nóng)村飲水工程依托各縣抗旱服務(wù)隊(duì)成立農(nóng)村飲水管理中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心設(shè)立分站，對(duì)各村供水工程進(jìn)行管理。四是全力推廣夾馬口灌區(qū)"陽(yáng)光工程"和"用水戶協(xié)會(huì)"建設(shè)。全省組建用水戶協(xié)會(huì)4110個(gè)，直接參與工程建設(shè)、管理和監(jiān)督。
二、"十二五"農(nóng)村水利工作思路
"十二五"期間，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2015年底：全省有效灌溉面積達(dá)到2200萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均一畝水澆地，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%。一是完建一批骨干灌溉工程及末級(jí)渠系配套建設(shè)任務(wù)；二是繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)和泵站改造；三是全力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，創(chuàng)建50個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水縣，啟動(dòng)一批"五小"水利工程；四是全面實(shí)施西山提黃灌溉工程建設(shè)；五是提高農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)，提高供水工程保障率和自來(lái)水普及率；六是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革，強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全力提高農(nóng)村水利工程管理和服務(wù)水平，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月28日
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