“十二五”時期，水利部綜合事業(yè)局認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及中央水利工作會議、全國水利廳局長會議等一系列重要會議精神和部黨組各項決策部署，積極踐行新時期水利工作方針，著力推進“兩個強局”和“三大體系建設”，在主體業(yè)務發(fā)展、新業(yè)務拓展、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型和隊伍建設等方面均取得了顯著成效。
水資源管理支撐能力明顯提高。協(xié)助水利部水資源司全面支撐水資源管理工作。一是水資源論證審查管理更加規(guī)范。組織起草《水資源論證條例》，組織開展《建設項目水資源論證導則》《水利水電建設項目水資源論證導則》，選聘1 839位專家入選水利部水資源論證評審專家?guī)�。二是取水許可管理成效明顯。制定《全國取水許可臺賬建設工作方案》，編制《取水許可臺賬管理技術性要求》，完成7大流域機構1 000余份取水許可臺賬信息的核查入庫、15萬套取水許可證的需求核查、30余萬套取水許可證制發(fā)。三是節(jié)水型社會建設取得實質性進展。完成全部100個全國節(jié)水型社會建設試點的建設和驗收，選取第一批全國重點監(jiān)控用水單位名錄。評定公布覆蓋17個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的19家全國中小學節(jié)水教育社會實踐基地。加大節(jié)水產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查力度，累計頒發(fā)節(jié)水產(chǎn)品認證證書1 387張。四是水資源保護工作得到加強。完成《水功能區(qū)管理條例》立法和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》修訂，編制完成《全國突發(fā)水污染事件風險源圖庫編制大綱》，公布全國重要飲用水水源地名錄，成立突發(fā)水污染事件應急工作組，實行水污染事件季報編制和重大節(jié)假日零報告制度。五是地下水立法工作持續(xù)推進，完成《地下水管理條例》（征求意見稿）、《地源熱泵系統(tǒng)取用地下水管理規(guī)定》（報批稿）、《地下水取水工程監(jiān)督管理辦法》（初稿）、《地下水管理控制水位劃定技術導則》（初稿）、制定《地下水超采區(qū)評價導則》，劃定全國地下水超采區(qū)24萬多平方公里，編制了《全國地下水超采區(qū)評價技術大綱》。組織編制20期《全國地下水通報》。六是水資源費項目管理有序，編制完成《中央分成水資源費預算項目規(guī)劃（2013—2015年）》《水資源管理、節(jié)約與保護業(yè)務預算項目規(guī)劃（2014—2016年）》。完成2010—2014年中央分成水資源費項目評估。
水利科技計劃、研發(fā)與成果推廣有序開展。協(xié)助水利部國際合作與科技司全面支撐水利科技創(chuàng)新與技術推廣管理工作。一是加強科技計劃管理，完成項目立項及合同簽訂387項，完成451個項目驗收，完成100個水利技術示范新增項目征集。二是強化科研能力建設，建成水利行業(yè)第一個基于納米技術的熱噴涂技術實驗室，組建“水利機械及其再制造工程”省級實驗室，潮流能發(fā)電裝置樣機研發(fā)、納米涂層研制等一批科技攻關項目取得突破。三是加強科技成果管理，完成200余項水利科技成果管理工作，編制印發(fā)5個年度《水利科技成果公報》，組織完成成果鑒定162項。四是大力推廣先進實用技術，先后舉辦4屆“國際先進水利技術(產(chǎn)品)推介會”和一屆“國際水文監(jiān)測儀器設備推介會”。通過《水利先進實用技術重點推廣指導目錄》共向社會發(fā)布水利先進實用技術398項。五是積極推進科技推廣體系建設，在全國共設立地方推廣工作站13個，示范基地32個。
水利人才資源開發(fā)與培養(yǎng)成果豐碩。協(xié)助水利部人事司全面支撐水利人才開發(fā)與培養(yǎng)工作。一是人才培訓業(yè)務品牌優(yōu)勢穩(wěn)固樹立。以部黨校和國家專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地為抓手，共舉辦各類培訓班368期、培訓34 000多人次。創(chuàng)新開展遠程網(wǎng)絡教育，網(wǎng)絡注冊學員達8 500多人。二是人才評價標準和體系不斷完善。推動水利職稱評審信息化建設，年均組織完成部屬單位約600人專業(yè)技術資格的評審工作。三是職業(yè)技能鑒定技術保障得到加強。指導81家職業(yè)技能鑒定站，累計培訓3 000多名考評員和質量督導員，累計鑒定、核發(fā)職業(yè)技能鑒定資格證書達5萬人次以上，推薦評選16名全國技術能手、30名全國水利技術技能大獎、178名全國水利技術能手，評選13名全國水利行業(yè)首席技師。四是水利人才研究取得系列成果。完成國家職業(yè)資格鑒定水利分庫的制定、“十二五”水利行業(yè)人才規(guī)劃和教育培訓規(guī)劃制定，開展水利行業(yè)事業(yè)單位分類改革制度研究，提出萬名水利局長培訓意見，編制“十三五”水利人才規(guī)劃。五是人才培訓國際合作成效顯著。圓滿完成中日政府間合作水庫運行管理能力建設項目組織實施任務，終期評估團給予最高評價，派遣105名對口專家赴日研修，培訓了一大批水庫運行管理業(yè)務骨干。
水利國際交流合作支撐水外交能力明顯提升。協(xié)助水利部國際合作與科技司全面支撐水利國際交流合作工作。一是國際河流業(yè)務有力支撐涉外談判。完成國際河流宏觀政策、國際涉水條法、談判對策、“一國一策”、國外案例等方面的30多項研究成果，與武漢大學等單位共建“國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心”。二是水利外資利用穩(wěn)步發(fā)展。完成歐盟、日本、澳大利亞贈款及亞行技術援助和世行貸款等總額約2.5億美元的外資利用，其中亞行“干旱管理戰(zhàn)略研究項目”榮獲財政部和亞行頒發(fā)的最高獎“杰出成就獎”。全球環(huán)境基金贈款“生物多樣性保護中國水利行動項目”已獲得批準（贈款金額300萬美元），為保護我國珍貴的生物多樣性和推動我國水生態(tài)文明建設做出貢獻。三是國際合作交流扎實推進。積極參與中歐水資源交流平臺的籌建，形成10個聯(lián)合牽頭項目，陳雷部長與10位歐盟國家代表簽署了《2015年中歐水資源交流平臺高層對話會聯(lián)合宣言》，為平臺的可持續(xù)運行奠定了堅實的基礎。四是智力引進力度不斷加大。水利部2012年推薦的瑞士籍專家安德里亞斯·高滋先生、2014年推薦的加拿大籍專家陳海鐸先生，獲得中國政府“友誼獎”。五是出國（境）團組管理有力支撐了水利外事工作。
水土保持生態(tài)建設取得扎實成效。協(xié)助水利部水土保持司全面支撐水土保持生態(tài)建設工作。一是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系初步建成。完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程建設。二是全面完成全國水土保持普查工作，發(fā)布《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，有力支撐重點區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作。三是水土保持方案咨詢評估強力支撐行政審批。四是水土保持規(guī)劃與技術標準穩(wěn)步開展，完成《全國水土保持“十二五”規(guī)劃》《全國生態(tài)與保護建設規(guī)劃》《全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃》等8項規(guī)劃編制工作，完成《水土流失重點防治區(qū)劃分導則》《水土流失危險程度分級標準》等8項水利行業(yè)標準印發(fā)施行。五是開展了水土保持信息化頂層設計，編制《全國水土保持信息化規(guī)劃》《全國水土保持信息化實施方案（2013—2020年》《全國水土保持信息化工作2015—2016年實施計劃》。六是完成了《高效水土保持植物資源建設與開發(fā)規(guī)劃》，初步構建了高效水土保持植物信息庫建設，開展高效水土保持植物示范區(qū)建設，實施石漠化區(qū)金銀花、黃土高原區(qū)翅果油樹和紅壤區(qū)余甘子、黃連木示范基地建設500多畝，煤礦采煤沉陷區(qū)建設沙棘生態(tài)經(jīng)濟林5 000畝。七是穩(wěn)步推進砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)建設，“十二五”期間共種植沙棘生態(tài)林160萬畝、工業(yè)原料林20萬畝，已形成了世界上規(guī)模最大的沙棘林基地。
水利產(chǎn)品質量監(jiān)督管理明顯加強。一是進一步加大了水利產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查力度。依照《行政許可法》和水利部第41號令，“十二五”期間，共完成383項啟閉機使用許可證核發(fā)。完成110家啟閉機獲證企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽查工作。二是啟閉機技術人員技能水平不斷提高。組織培訓專業(yè)技術人員1 300人次，發(fā)放水工金屬結構焊工證書3 200張，防腐蝕質檢員2 800張，無損檢測證書900余張，完成80家水工金屬結構防腐蝕施工能力評定。三是推行了行業(yè)信用管理。出臺《水利行業(yè)企業(yè)信用等級評價管理辦法》，在水利機械行業(yè)全面推行信用等級評價工作。四是水利新產(chǎn)品鑒定及推廣工作穩(wěn)步推進。依據(jù)《水利部新產(chǎn)品鑒定管理辦法》，完成27項水利新產(chǎn)品鑒定工作。
水利國有資產(chǎn)和水利投資監(jiān)管能力明顯提升。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管措施更加完善。一是健全企業(yè)監(jiān)管制度體系。二是建立健全企業(yè)法人治理結構。三是規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權登記，全面理清了局本級及局屬事業(yè)單位出資企業(yè)產(chǎn)權關系。四是開展重點企業(yè)經(jīng)營績效評價，積極推進以企業(yè)目標責任制為基礎的企業(yè)績效考核和以企業(yè)分配制度改革為重要手段的激勵與約束機制建設。五是加強企業(yè)高管人才培訓。六是加強企業(yè)運行分析，連續(xù)4年編制綜合事業(yè)局產(chǎn)業(yè)運行分析年度報告，為監(jiān)管經(jīng)濟運行、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。七是重點風險防控措施得力。
——調整產(chǎn)業(yè)布局，投資結構明顯優(yōu)化。一是實施三次產(chǎn)業(yè)改革。落實中央穩(wěn)增長、調結構的經(jīng)濟方針政策，制定《綜合事業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展三次改革框架方案》，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展三次改革的指導思想、總體思路和目標任務。二是注重推進資產(chǎn)管理到資本管理轉變，積極推進新華發(fā)電控股權成功轉讓，完成新疆礦業(yè)合作開發(fā)工作，穩(wěn)步推進中國水務投資，支持實業(yè)公司的轉型發(fā)展，穩(wěn)步實施“三廠”等老國有企業(yè)改革改制工作。
——企業(yè)總部科學決策和監(jiān)管能力明顯提升。一是從完善“三重一大”決策機制、加強集團管控入手，新華控股公司、中國水務公司有針對性地對內設機構和人員進行了全面調整。二是從規(guī)范內部運行管理入手，制修訂了10余項基礎制度，全面加強了制度體系建設。三是從加強財務監(jiān)管、招投標管理和審計工作入手，總部設立專門機構，全面加強集團管控和監(jiān)督力度，在逐步打造企業(yè)強勢總部上邁出了新步伐。
——企業(yè)安全生產(chǎn)管理明顯加強。強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，全面落實水利安全生產(chǎn)責任制。全力抓好水利安全生產(chǎn)重點工作，開展安全生產(chǎn)專項整治，對局屬非水利類項目進行全面隱患排查和安全評估，切實加強局屬水庫類項目運行安全管理，確保了安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
來源：中國水利報 2016年1月8日
