江蘇省立法保護(hù)長江水質(zhì)
我國大河流域水污染防治闖出新路
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面對每況愈下的長江水質(zhì)，依法保護(hù)一度成為我們無法回避的難題。即將于今年6月5日施行的《江蘇省長江水污染防治條例》，不僅開啟了我國大江大河水污染防治地方立法的先河，而其中的統(tǒng)籌立法新理念、水質(zhì)交接責(zé)任制等同防共治新機(jī)制、污染防治的新標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法的新手段等內(nèi)容，也為其他河流的立法保護(hù)起到了借鑒和示范作用。 據(jù)江蘇省人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會主任楊任遠(yuǎn)介紹，統(tǒng)籌立法是該條例的主要特點(diǎn)，這在國內(nèi)地方立法工作中尚屬首次�！稐l例》著眼于統(tǒng)籌江蘇沿江地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，一是統(tǒng)籌總體規(guī)劃，要求全面制定長江開發(fā)和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)活動必須符合長江水污染防治規(guī)劃；二是統(tǒng)籌生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)建設(shè)布局，要求沿江地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)行為，使江蘇沿江各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入環(huán)境容量管理的范疇。這是立法工作的創(chuàng)新和突破。 《條例》對水源保護(hù)和污染防治規(guī)定了比以往更高的標(biāo)準(zhǔn)：一是要求長江江蘇段中泓水體水質(zhì)不劣于國家二類水標(biāo)準(zhǔn)，近岸水體及沿江地區(qū)地表水體水質(zhì)不得劣于省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃類別標(biāo)準(zhǔn)；二是要求沿江地區(qū)排污單位一律實(shí)行排污許可證制度且必須達(dá)到國家污水綜合排放的一級標(biāo)準(zhǔn)，還提出根據(jù)水質(zhì)保護(hù)的要求，制訂嚴(yán)于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)毒物等水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。這些法律性承諾不僅將造福江蘇和南水北調(diào)用水地區(qū)人民，而且對處于長江最下游的上海，無疑也是個福音。 《條例》把沿江各級政府作為長江水環(huán)境質(zhì)量的總責(zé)任人，并創(chuàng)設(shè)了三項(xiàng)新制度：一是沿江地區(qū)政府水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制和上下游交界斷面水質(zhì)交接制度；二是環(huán)境行為信息公開化制度，即環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將排污單位及排污口的位置、數(shù)量和排污情況向社會公布，以方便群眾監(jiān)督、保證公民的知情權(quán)；三是水質(zhì)變化定期報告制度。該省人大常委會城環(huán)委辦公室副主任張弛說，作為核心制度的上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，保證了符合標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)從上游到下游不斷交接下去，避免了邊界地區(qū)發(fā)生污染糾紛時互相推卸責(zé)任。 針對當(dāng)前存在的“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，《條例》中加大了4種違法情形的處罰力度。同時，《條例》也賦予了有關(guān)執(zhí)法部門新的執(zhí)法手段。例如，對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故，危及人身健康、生命財產(chǎn)安全的排污行為，環(huán)保部門可以采取封堵排污口的應(yīng)急措施，確保長江水質(zhì)安全。 來源：中國水利網(wǎng)站 |
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