南水北調(diào)西線工程
――彌補(bǔ)黃河水資源嚴(yán)重不足的戰(zhàn)略舉措
水利部黃河水利委員會主任 李國英
南水北調(diào)西線工程是從長江上游干支流引水入黃河上游的跨流域調(diào)水的重大工程，是補(bǔ)充黃河水資源不足，解決我國西北地區(qū)干旱缺水，促進(jìn)黃河治理開發(fā)的重大戰(zhàn)略工程。
一、西線工程的必要性
黃河是我國西北、華北的重要水源。黃河流域多年平均徑流量580億立方米，20世紀(jì)50年代年均耗用河川徑流量122億立方米，到90年代，年均耗用河川徑流量已達(dá)307億立方米（其中流域外耗用106億立方米）；20世紀(jì)50年代入海水量480億立方米，90年代僅120億立方米。嚴(yán)重缺水，造成黃河下游頻繁斷流，供需矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)污染加重，對河口地區(qū)的濕地和生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)使黃河主河槽淤積增加，平灘過流能力減少，防洪負(fù)擔(dān)加重。1999年對黃河干流實(shí)行水量統(tǒng)一調(diào)度以來，斷流的現(xiàn)象雖有緩解，但黃河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西部大開發(fā)的實(shí)施，需水量不斷增加，黃河流域未來缺水的形勢更為嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測，黃河流域在充分考慮節(jié)水的情況下，下游流域外供水按國務(wù)院分水指標(biāo)控制，正常來水年份2010年流域缺水40億立方米，2030年缺水110億立方米，中等枯水年份缺水更多。
缺水將成為黃河流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素，實(shí)施南水北調(diào)西線工程是解決缺水的根本途徑。南水北調(diào)西線、東線、中線調(diào)水工程，與長江、黃河、淮河和海河形成東西互濟(jì)、南北調(diào)配的水資源網(wǎng)絡(luò)，共同解決我國北方地區(qū)的缺水問題。
南水北調(diào)西線工程不僅十分必要，而且非常緊迫。南水北調(diào)西線工程已受到社會各界的廣泛關(guān)注，西北各省區(qū)和沿黃人們熱切盼望南水北調(diào)西線工程早日實(shí)施。
二、西線工程的工作歷程
早在1952年，黃委會就組織從通天河調(diào)水入黃河的線路查勘。
根據(jù)毛主席和黨中央、國務(wù)院的指示，黃委會在中科院的配合下，在1958～1961年間進(jìn)行了西線調(diào)水查勘工作，涉及有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河等，范圍約115萬平方公里。在70年代到80年代初，黃委會又組織了幾次西線調(diào)水查勘。1987年國家計(jì)委決定在“七五”“八五”期間開展南水北調(diào)西線工程超前期規(guī)劃研究工作，研究從長江上游通天河，支流雅礱江、大渡河調(diào)水入黃河上游的方案，調(diào)水工程區(qū)范圍較50年代縮小到30萬平方公里，這項(xiàng)任務(wù)歷時(shí)10年，于1996年完成。1996年7月開始規(guī)劃階段的工作。2001年5月，水利部組織專家審查通過了黃委會提交的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》報(bào)告，這在西線工程的歷程中具有里程碑的意義。此后，水利部及時(shí)部署第一期工程轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建議書階段。
三、西線工程方案與工作思路
回顧50年的歷程特別是近20年來，隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對西線工程的認(rèn)識不斷提高、思路不斷調(diào)整。
1978年以后的研究認(rèn)為：西北地區(qū)缺水是一個(gè)不斷增長的過程，與之相適應(yīng)調(diào)水工程也應(yīng)從小到大，分期開發(fā)，逐步擴(kuò)展。因此調(diào)水工程規(guī)模要控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)�；谶@樣的認(rèn)識，國家計(jì)委1987年確定的工作基本思路，就是在原來大范圍、大工程規(guī)模、大調(diào)水量的總體布局框架下，縮小研究范圍，提出從距離黃河較近的通天河、雅礱江、大渡河調(diào)水200億立方米左右的方案進(jìn)一步勘查。工作中根據(jù)隧洞開鑿技術(shù)的發(fā)展和青藏高原寒冷缺氧、人煙稀少的特點(diǎn)，將輸水線路從明渠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运矶礊橹鳎瑥闹匮芯砍樗绞睫D(zhuǎn)變?yōu)橹匮芯孔粤鞣绞健?BR> 1997年至2001年的規(guī)劃階段，結(jié)合超前期的研究，工程方案研究范圍確定北到海拔4500米左右的黃河源頭，南到海拔3000米左右的四川省甘孜一帶，按照“下移、自流、分期、集中、漸進(jìn)”的思路，最后推薦位于海拔3500米左右的工程總體布局方案。海拔3500米左右的地區(qū)，自然環(huán)境相對較好，有森林、農(nóng)田，適于人類活動，對勘察、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行管理都有利。
2001年5月，水利部組織專家審查規(guī)劃報(bào)告時(shí)，同意工程分三期實(shí)施的方案。第一期調(diào)水40億立方米，第二期調(diào)水達(dá)到90億立方米，第三期調(diào)水達(dá)到170億立方米。
南水北調(diào)西線工程供水目標(biāo)是，與西部大開發(fā)緊密結(jié)合，主要解決西北地區(qū)缺水問題，基本滿足黃河上中游6省（區(qū)）和鄰近地區(qū)2050年前的用水需求，同時(shí)促進(jìn)黃河的治理開發(fā)，促進(jìn)上中游的河道治理，并相機(jī)向黃河下游供水，緩解黃河下游斷流等生態(tài)環(huán)境問題。
南水北調(diào)西線工程經(jīng)過50年的歷程，在黨中央和全國人民的關(guān)心下，終于納入國家基本建設(shè)程序，迎來了大干快上的大好局面，我們一定不辜負(fù)全國人民的期望，加快南水北調(diào)西線工程前期工作的步伐，抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，爭取早日實(shí)施南水北調(diào)西線工程。
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