汪恕誠說，“十一五”時期，水利仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)的要求更高，開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系更加復(fù)雜，破除水利發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙更為迫切。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
要把握好以下五個方面的重大問題：
第一，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展是硬道理，“十一五”時期，水利還必須加快發(fā)展、全面發(fā)展。發(fā)展中要堅持以人為本，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。水利涉及千家萬戶，水利工作必須緊緊依靠人民群眾，組織和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與水利工作，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，同時要尊重民意，愛惜民力，科學(xué)決策。
第二，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對水資源的消耗還在增長，對水環(huán)境的影響還將持續(xù)，我國人多水少的矛盾更為突出。解決這個問題，不能光靠建設(shè)蓄水和調(diào)水等工程，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式，節(jié)約為本，治污優(yōu)先，優(yōu)化配置，科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會。這是水利發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本措施，也是對傳統(tǒng)水利觀念的最大挑戰(zhàn)。一方面，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，另一方面，通過發(fā)揮社會管理職能，推動形成節(jié)水型的生產(chǎn)和消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
第三，統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。我國國情和水情特點決定了我國水利水電大發(fā)展的前景。水利水電工程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決貧困、改善生態(tài)與環(huán)境等方面具有重要作用。但還要看到，水利水電工程也會對生態(tài)產(chǎn)生不利影響，如大量移民、河流形態(tài)變化、生物多樣性退化等。必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。要根據(jù)水資源承載力和水環(huán)境承載力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，并制定相應(yīng)的開發(fā)和保護(hù)措施。具體到每一項開發(fā)利用工程，要加強水資源論證和環(huán)境評估，加強對移民等社會問題的研究與規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)，強化生態(tài)保護(hù)。
第四，始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，服務(wù)“三農(nóng)”始終是水利工作必須著力加強的重點。應(yīng)該看到，農(nóng)村水利事業(yè)雖然取得了很大成績，但是，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有很大差距：農(nóng)村飲水安全的形勢還十分嚴(yán)峻，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后，農(nóng)田水利基本建設(shè)有所滑坡，基層水利單位十分困難，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。我們要高度重視這些問題，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標(biāo)，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村水利改革，充分發(fā)揮各級政府、受益農(nóng)戶和其他社會力量的積極性，努力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。
第五，堅持以改革創(chuàng)新推動水利發(fā)展。我國水利事業(yè)發(fā)展還受到體制、機(jī)制等方面的制約。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發(fā)展。重點是加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立以公共財政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制，形成科學(xué)規(guī)范的水價機(jī)制。
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來源：中國水利網(wǎng)站 2005年12月17日
