歷經(jīng)30年改革開放，惠州市經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變，惠州水利也隨之實現(xiàn)了重大跨越。30年來，以東江為大動脈的惠州水利的抗災能力和水資源保障能力空前增強，水環(huán)境大大改善，人水和諧景象初現(xiàn)，并已成為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障和有力支撐。
三十年治水跨越，水資源保障能力與防洪減災能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍
粵東重鎮(zhèn)惠州，地勢低洼，水網(wǎng)密布，東江和西枝江橫貫境內(nèi)。1949年前，惠州一直是洪魔肆虐的貧窮之地，是著名的洪泛區(qū)。1949年后，先后修建了大批水利工程，水利條件逐步得到改善；改革開放以后，特別是“十五”以來，惠州水利逐步進入跨越式大發(fā)展時期，在大發(fā)展中解決了一系列水利難題，建設了一系列民生水利工程，成就了輝煌的水利事業(yè)。
城市防洪工程設施基本完成高標準的除險加固，實現(xiàn)了整治建設目標
——全省十大堤圍之一的惠州大堤基本完成除險加固任務，其防洪標準從5年一遇～20年一遇提高到100年一遇,防洪排澇總裝機由1600千瓦增加到20000千瓦�；葜荽蟮碳庸踢_標工程，是惠州實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的主要工程，分為南堤、北堤兩個項目，均按100年一遇防洪標準和10年一遇24小時暴雨徑流量1天排干的治澇標準進行建設。南堤加固達標工程于1998年10月動工，2008年年底基本完工。工程納入城市總體規(guī)劃，實行路堤結(jié)合和濱江公園配套建設，為市區(qū)增添了一道亮麗的風景線。北堤加固達標工程于2006年10月開工，其主體工程現(xiàn)已完工，其余工程將于2009年汛前基本完工。加固達標建設后的惠州大堤，經(jīng)過近兩年的特大暴雨洪水考驗，成為有力捍衛(wèi)惠州市區(qū)60萬人口和近百億元工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的可靠防洪安全屏障。
2007年，惠州市編制完成了《惠州市沿江（東江、西枝江）排澇站規(guī)劃報告》，按照“一次性規(guī)劃，兩年內(nèi)完成”的目標，共規(guī)劃新（重）建排澇站36座，總裝機容量61439千瓦，其中惠州大堤已完成排澇裝機并投入使用20000千瓦，惠州市區(qū)防洪排澇能力大大增強。
——對市區(qū)主要河涌進行防洪排澇整治，并在全省繼廣州之后成立了市區(qū)河涌管理所�；葜菔袇^(qū)共有20條河涌，總長125公里。2001—2003年，市區(qū)南出口的吊雞瀝和馬過渡河得到了全面整治，成功解決了古塘坳工業(yè)區(qū)和仲愷高新技術開發(fā)區(qū)及惠環(huán)、陳江鎮(zhèn)一帶的內(nèi)澇問題；2002年，市政府下大力對中心市區(qū)橫江瀝進行了徹底的清淤整治和封閉建設，解決了該河涌排澇不暢和臟亂差的老大難問題；2006年，市政府又對半徑瀝、望江瀝進行了應急整治，解決了市區(qū)火車西站一帶和江北物流園片區(qū)的內(nèi)澇問題。目前全市共整治河涌30多公里，基本解決了市區(qū)主要河涌的內(nèi)澇問題。
2006年，惠州市政府按創(chuàng)建文明城市標準成立了惠州市區(qū)河涌管理所，市區(qū)河涌從此步入了統(tǒng)一規(guī)范管理的軌道，使水利日益成為提升城市品位的品牌。
——縣（區(qū)）城市防洪工程正在加快推進。目前，惠東縣城防洪工程、博羅縣城防洪工程、龍門縣城防洪工程已完成投資量的50%～80%,惠陽區(qū)城市防洪工程正抓緊開工建設。
東江水利樞紐從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實——城市水環(huán)境和農(nóng)田灌溉條件大為改善
惠州東江水利樞紐位于惠州市區(qū)與博羅縣城之間的東江泗湄洲，距市區(qū)9公里。該工程是廣東第一個以改善水環(huán)境為主的大型水利樞紐工程，總投資9億多元。建設該工程是幾代惠州水利人的夢想。
2002年10月，廣東省水利廳通過了東江水利樞紐工程可行性研究報告的審查；2003年1月，省計委批準該工程可行性研究報告；2004年5月25日樞紐工程順利奠基，至2004年9月完成了該工程的全部立項審批手續(xù)。市委、市政府將該工程列為全市八大民心工程之一，全力推進。經(jīng)過3年多的抓緊施工，工程于2007年10月竣工，同時樞紐電站投入正式運行。
該工程建成投產(chǎn)后，產(chǎn)生了極大的社會效益和經(jīng)濟效益。一是樞紐大壩正常蓄水后，在東江形成了28平方公里的水域面積（比惠州西湖現(xiàn)有水面積大20倍），使“東江出平湖”的夢想成為現(xiàn)實；在西枝江的水域面積達6平方公里�；葜菔袇^(qū)兩江（東江、西枝江）從枯水期的淺灘雜草裸露變?yōu)樗募酒胶愃�，形成綠水、青山、樓宇交相輝映的城市景觀。二是提高了城市品位和人居環(huán)境質(zhì)量。樞紐建成運行后的惠州市區(qū)，大、小西湖高低相見，“城中有湖”“湖中有城”，有效調(diào)節(jié)了市區(qū)氣候，緩解了城市熱島效應。三是極大改善了航運條件。東江出平湖渠化了上游河道，使枯水期航道暢通無阻，減少了航道維護疏浚費用，促進了水運事業(yè)發(fā)展。四是大大提高了東江上游供水保證率，改善了農(nóng)田灌溉條件。樞紐壩址以上回水區(qū)達38公里，變“無壩取水”為“有壩取水”，減少了吸水揚程，為大亞灣、惠陽區(qū)、深圳東部及稔平半島供水及農(nóng)田灌溉，創(chuàng)造和提供了有利條件。五是產(chǎn)生了良好的發(fā)電效益。樞紐電站裝機4.6萬千瓦，平均年發(fā)電量2.67億千瓦時，為惠州提供了大量的清潔能源，在一定程度上緩解了全市能源緊張局面。
農(nóng)村水利基礎設施基本解決安全隱患和管理難問題
——病險小型水庫除險加固人大議案工程全部完成，并成功探索出小型水庫管理難問題的解決辦法。
惠州市擁有小型水庫450多座，總庫容接近5億立方米。長期以來，這些小型水庫為各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但它們大都建于20世紀50年代后期至70年代中期，建設標準低，施工質(zhì)量差，配套設施簡陋不全，經(jīng)過數(shù)十年的運行，相關設施老化失修，都存在不同程度的安全隱患。按照廣東省人大《關于解決小型水庫安全隱患問題的議案》和省政府實施省人大議案的部署，惠州市從1998年到2002年的5年間，出色地完成了首批共143座小型水庫的除險加固任務。從2003年起，惠州市按照廣東省批準的計劃，又用5年時間繼續(xù)對病險小型水庫進行全面整治，至2007年年底百分之百地完成了上級下達的除險加固任務。經(jīng)過前后10年的艱苦奮戰(zhàn)，共完成393座省人大下達的小型水庫除險加固議案工程，累計投資3.4億元。
這些水庫經(jīng)過除險加固后，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。一是為下游50多萬畝耕地和80多萬人提供了更可靠的防洪安全保障，極大地改善了農(nóng)田灌溉條件，增加了灌溉面積。二是使全市小型水庫的防災減災能力明顯提高，經(jīng)受住了近幾年特大暴雨洪水的考驗。
為解決小型水庫管理責任和管理經(jīng)費難落實的老大難問題，惠州市政府于2008年11月30日正式頒布了《惠州市小型水庫管理辦法》，明確規(guī)定了小型水庫的管理體制、經(jīng)費解決渠道和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級的管理責任，由此建立了可持續(xù)發(fā)展的小型水庫管理運行機制。
——大中型病險水庫除險加固工程正在大力推進。惠州列入病險水庫除險加固計劃的大中型水庫工程12座（其中大型水庫1座），有8座同時列入省城鄉(xiāng)水利防災減災工程項目，現(xiàn)已完成2座，正在加快推進除險加固建設5座。這些大中型病險水庫除險加固后，將與現(xiàn)有的小型水庫構(gòu)成全市水庫安全運行體系，為人民生命財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為可靠的安全保障和供水保障。
——機電排灌人大議案工程即將完成�；葜萘腥胧∪舜蠼鉀Q農(nóng)村貧困地區(qū)機電排灌議案工程的項目有221座，計劃投資9116.2萬元，現(xiàn)已完成76座，在建108座，其余工程建設將于2009年3月前完成。這些機電排灌設施與江河堤圍、山塘水庫一起，共同構(gòu)筑惠州市的水安全體系，在排澇抗旱、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)建設方面，發(fā)揮著極其重要的作用。
水利信息化建設初具現(xiàn)代化水平
近幾年來，隨著水利現(xiàn)代化步伐的加快，惠州將水利信息化建設作為水利重點工程之一，全力推進。
——2002年8月建設了市水利局網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)。復雜、繁瑣的局機關行政事務逐步向自動化、流程化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，為增強局機關工作效能提供了輔助平臺。
——2006年10月建成了計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。該系統(tǒng)以機關局域網(wǎng)建設為基礎依托，以市電子政務網(wǎng)絡為出入口，以省三防指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡為主干道，形成了上與省水利、三防和水文部門，下與各縣（區(qū)）水利、三防部門及局直屬有關單位的聯(lián)網(wǎng)，達到了“互聯(lián)互通，資源共享”的目的。
——2006年年底建成了惠州三防指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)為背景平臺，準確、快速、靈活地以圖表、文字、圖像等方式實現(xiàn)對雨情、水情、風情、工情、災情數(shù)據(jù)和其他信息的分類、存儲、調(diào)用和管理等，并可向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。
此外，惠州還建成了三防預警通信系統(tǒng)、遠程視頻會商系統(tǒng)、部分重要水利工程遠程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水資源工程管理信息系統(tǒng)和水利政務公眾網(wǎng)站。
三十年治水之路，全社會對水利的認識全面提升
改革開放30年來，惠州水利建設的長足進展與輝煌成就，離不開上級水利部門的大力支持和惠州市委、市政府的高度重視，是惠州水利人不懈開拓進取的結(jié)果。
把水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和有力支撐，不斷提升認識高度
惠州水利的發(fā)展與跨越，源于認識的不斷提升和飛躍。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在水利部黨組治水新思路的指引下，惠州水利實現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)的命脈”向“經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎實施”轉(zhuǎn)變，并成為各級黨委、政府及全市人民的共識。2003年10月，時任代市長黃業(yè)斌在市政府水利工作現(xiàn)場辦公會上提出，“21世紀突顯水的競爭”，“抓水利就是抓發(fā)展”，“建設好大水利，迎接大發(fā)展”，“要從‘統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展’的高度認識水利發(fā)展的重要性”。2007年11月，市委書記黃業(yè)斌、市長李汝求在全市秋冬水利建設推進會上強調(diào)，要樹立大水利意識、高標準意識和水生態(tài)意識；以經(jīng)營城市的理念實現(xiàn)城市建設與水利建設緊密結(jié)合，以發(fā)展旅游的理念實現(xiàn)和諧旅游水環(huán)境與生態(tài)型水利工程緊密結(jié)合，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收與提高抗災減災能力緊密結(jié)合；著力解決洪澇威脅、干旱缺水、水污染和水土流失問題；提高對水患危害性、供水安全、水利生產(chǎn)力、水資源開發(fā)利用和人水和諧的認識。市委、市政府主要領導對水利的深刻見解，引導著全市各級領導對水利的認識從“傳統(tǒng)水利”上升到“現(xiàn)代水利”，從“水利跟隨和服從社會經(jīng)濟發(fā)展”上升到“水利先行發(fā)展，支撐和保障社會經(jīng)濟發(fā)展”。
把水利部門的治水方案變?yōu)辄h委、政府的決策，不斷加大領導力度
惠州水利加快發(fā)展的經(jīng)驗之一就是堅持不懈地爭取上級黨委、政府對水利工作的大力支持，積極主動做好各項水利建設方案，及時提交政府討論決策�！�98大洪水后，惠州市水利局抓緊向市主要領導匯報惠州大堤等市重點水利工程除險加固建設方案，時任市長李鴻忠到市水利三防部門調(diào)研后當即堅定地表態(tài)：“就是砸鍋賣鐵也要把惠州大堤加固得固若金湯�！苯鼛啄陙�，每年的全市水利、三防工作會議，都由分管副市長進行工作部署，市長到會強調(diào)有關要求。每年的全市秋冬水利大會戰(zhàn)前夕，市委、市政府組織召開秋冬水利建設現(xiàn)場（推進）會，市委書記、市長都到會作重要講話。市委、市政府對水利工作的各項部署與要求，都由市委督辦和市府督辦跟蹤督察落實情況。2007年11月，市長李汝求在全市秋冬水利建設推進會上，堅定地表示“用兩三年時間解決全市水利工程的安全隱患”。正是市委、市政府大抓水利的堅強決心和堅強領導，使得惠州水利的發(fā)展不斷跨上新臺階。
通過市人大來推進難點問題的解決
1998年上半年惠州大堤加固建設工程立項前，惠州市水利局邀請市人大、市政府有關部門負責人專程赴梅州考察城市防洪工程建設，此舉對推進惠州大堤加固建設工程的正式上馬起了重要作用。2008年年初，水利局又向市人大專題匯報全市除險加固后的“小型水庫管理難”問題，引起市人大的高度重視，隨即研究決定將該問題作為市人大深入學習實踐科學發(fā)展觀要解決的重要問題之一，專門成立調(diào)研組，開展了為期近一個月的系列調(diào)研活動，并向市政府提出了解決小型水庫管理問題的意見與建議。惠州市政府經(jīng)過反復研究和醞釀，終于頒布了《惠州市小型水庫管理辦法》。這一做法在廣東省開歷史先河，得到省水利廳的充分肯定。
拓展水利投融資渠道，不斷加大投入力度
長期以來，水利資金難落實是制約水利建設的主要瓶頸。改革開放之初，惠州每年水利投資才1000多萬元，2006—2008年，全市每年水利投資保持在8億元以上�；葜菰诜e極爭取中央、省級水利建設扶助資金和不斷加大本級財政水利投入的同時，創(chuàng)造了引入社會資金辦水利的成功范例。東江水利樞紐是一座工程概算達9億元的大型水利工程，單靠政府財政根本解決不了資金問題。2003年上半年，惠州市政府打破水利投資的常規(guī)渠道，從有利于早日建設好這一全市期盼的民心工程出發(fā)，本著鼓勵支持社會資金參與基礎設施建設的原則，在廣東省水利廳和省發(fā)改局的大力支持下，作出了樞紐工程“以招標方式選擇業(yè)主”的決定。2004年3月，惠州市政府最終選定中國安能建設總公司和深圳粵華投資發(fā)展有限公司聯(lián)合體為項目業(yè)主，按地方政府投資40%、項目業(yè)主投資60%的比例，簽訂了《惠州東江水利樞紐工程建設及特許經(jīng)營合同》。隨后，又采取BT投資形式推進了多個重點水利工程的建設。
當前，惠州市各級水利部門正抓緊冬春黃金季節(jié)，進一步強化責任，加大力度，決戰(zhàn)城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，加快推進病險水庫除險加固工程建設、農(nóng)村飲水安全工程建設和廣東省人大農(nóng)村機電排灌議案工程建設，強勢推進民生水利建設，站在改革開放30周年的新起點上，為建設“惠民之州”再創(chuàng)新的水利輝煌。
惠州是廣東歷史名城，自古以來就是東江流域政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，素有“粵東重鎮(zhèn)”“嶺南名郡”之譽�；葜菔邢螺牷蓐柺小⒒莩菂^(qū)、大亞灣區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣，轄區(qū)面積11158平方公里，人口377萬。
惠州地處低緯度，北回歸線橫貫全市，雨量充沛，陽光充足，氣候溫和，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。廣東三大水系之一的東江、西枝江在惠州交匯，是供給香港、深圳、廣州等地的主要水源。
惠州是廣東省的重點發(fā)展地區(qū)，已形成以外向型為主的多元化經(jīng)濟發(fā)展格局。進入新世紀，惠州市相繼獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家環(huán)保模范城市”“全國造林綠化十佳城市”等榮譽稱號。 |
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