廣東省水利廳廳長 黃柏青
改革開放30年，廣東水利實現(xiàn)了輝煌的跨越，取得了驕人的成就。但是，歷史不止于滿足，未來只屬于永不言罷的開拓者；讓改革開放的成果在科學發(fā)展觀的沃土中不斷吸收養(yǎng)分，才能確保水利建設經(jīng)得起大自然和歷史的檢驗。
日前，水利部部長陳雷率水利部調研組到廣東調研水利時，對廣東水利寄予厚望。他指出，廣東省水利部門要注重城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，在流域治理達到一定程度后，把工作重點放在區(qū)域治理，積累和創(chuàng)造好的經(jīng)驗和做法，爭當全國水利工作排頭兵。
改革開放30年來，尤其是近年，在水利部的關心重視和省委、省政府的正確領導下，廣東省水利重點項目建設、城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設、三防減災等工作都取得了顯著成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。但也存在不少困難和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是存在重建設輕管理、重開發(fā)輕保護、重投入輕效益、重審批輕服務等問題。當前和今后一個時期，廣東水利要實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持做到“四個并重”，建好十大建設項目。
 |
飛 來 峽 水 利 樞 紐 |
堅持建設與管理并重
加強水利基礎設施建設，為提高水利管理水平提供堅實的物質基礎和外部條件。按照省政府確定的“決戰(zhàn)三個冬春，全面完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設任務”的目標，加快城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設。抓緊病險水庫除險加固工作，確保三年內完成77座大中型病險水庫和1218座小型病險水庫除險加固任務，強力推進水利重點工程建設。
著力抓好水管體制改革，促進水利工程良性運行。確保今年年底全面完成水管體制改革任務,同時著手研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下水管單位改革問題。
切實加強河道管理，努力規(guī)范涉河水事行為。進一步完善河道管理法規(guī)體系和技術標準體系，嚴格涉河、涉水開發(fā)建設項目的審批。研究河道采砂管理的治本之策，加強河道采砂管理能力建設，建立健全河道采砂管理長效機制。
著力抓好質量與安全監(jiān)管，防止重、特大質量與安全事故發(fā)生。加強在建水利工程質量監(jiān)督，落實質量終身負責制，確保工程經(jīng)得起大自然和歷史的檢驗。加強安全監(jiān)管，確保工程安全、資金安全和干部安全。
強化管理基礎，不斷提高水利管理水平。推進水利工程建設與管理信息化建設，提高管理的現(xiàn)代化水平。
落實管理責任制，確保管理工作到位。建立健全病險水庫除險加固等各項工作責任制，將責任落實到位，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
堅持開發(fā)與保護并重
增強水資源保護的責任意識。樹立正確的政績觀，樹立“保護也是發(fā)展”“人水和諧”的理念，正確處理眼前和長遠的關系，切實加強水資源保護工作。
以流域管理為核心，強化水資源綜合管理。貫徹實施《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》，充分發(fā)揮流域管理機構的水資源保護職能。以流域水資源承載能力和水環(huán)境容量為準繩，確保有序開發(fā)。強化水功能區(qū)管理及入河排污口監(jiān)督管理；核定水功能區(qū)水域納污能力，使產(chǎn)業(yè)轉移和布局符合水功能區(qū)要求。
以水庫水資源保護為重點，加強水生態(tài)與環(huán)境保護。加強水利建設項目環(huán)境影響評價工作，重點加強對大江大河的攔河建筑、梯級開發(fā)等項目的生態(tài)影響評價。以小流域綜合治理為載體，積極推進全省水土流失綜合整治工作。
以節(jié)水型社會建設為載體，促進節(jié)水減排。認真貫徹落實《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，切實推進全省節(jié)水型社會建設。
以制度建設為基礎，建立健全水資源保護的長效機制。建立五項機制：協(xié)調機制、監(jiān)控機制、調配機制、獎懲機制、投入機制。
堅持投入與效益并重
積極開展水利投資效益評價調查研究。開展城鄉(xiāng)水利防災減災工程投資效益的實況調查，著重查找影響水利投資效益的突出問題，提出改進和加強投資管理措施及政策建議，進一步提高水利投資效益。
建立水利建設資金競爭激勵機制。探索水利建設投融資體制改革，建立公開、公平、公正的項目管理機制，提高省級財政水利建設資金使用效益，調動社會與公眾參與水利建設的積極性。
優(yōu)化工程設計方案，提高項目前期工作質量。落實工程質量終身負責制，切實提高工程科技含量，做好設計方案的比選。
開展項目后評價，完善基建程序，提高項目決策科學化。通過完善基建程序，對水利效益指標進一步具體化、量化，對完成項目進行進一步典型分析，對發(fā)揮效益好和不好的項目進一步總結經(jīng)驗教訓，不斷提高項目決策科學管理水平。
加強資金管理和審計稽查力度，為工程效益的發(fā)揮提供保障。完善水利行業(yè)內部管理制度，杜絕擠占、挪用和滯留水利建設資金的現(xiàn)象，保證建設資金的安全。堅持反腐倡廉常抓不懈，從源頭上防治腐敗，確保干部安全、工程安全。
堅持審批與服務并重
創(chuàng)新服務理念，增強主動服務意識。改變過去那種以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法，樹立行政服務觀念，管理與服務并重，想群眾之所想，急群眾之所急，做到主動、熱情、周到、高效服務。
改進服務手段，提高服務水平。抓好窗口建設，按照“廳堂化設置、規(guī)范化操作、人性化服務”的目標，進一步發(fā)揮“窗口”的服務功能。加大信息化建設力度，對于申報手續(xù)比較簡單的項目積極推行網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上回復、網(wǎng)上指導、網(wǎng)上審批。
簡化辦事程序，提高辦事效率。一是下放審批權限。依據(jù)“審批、核準、備案、下放”四種情況進行分類梳理，按照“能下放就下放、能簡化就簡化”的原則，推進審批制度創(chuàng)新，打破利益格局、提高行政審批效率。二是加強培訓和指導，提高報送材料質量、減少來回反復次數(shù)，縮減審批時間。三是委托中介進行技術審查，解決技術審查人員力量不足的問題。
進一步完善行政審批的有關制度。一是建立處室之間協(xié)調機制。對于同一審批項目，由一個部門牽頭，其他部門配合。二是加強對行政審批的監(jiān)督。建立重大事項專家咨詢論證制度、行政信息公開制度等，打造公正透明的服務環(huán)境；建立健全行政審批外部監(jiān)督與內部制約相結合的長效機制，把績效考評與公務員考核掛鉤。三是建立責任追究機制。將行政審批的責任落實到人，做到事前職責明確，辦事高效透明，事后監(jiān)督檢查。
加快全省水利基礎設施建設步伐，打好新一輪水利發(fā)展攻堅戰(zhàn)
廣東省是洪澇、干旱、臺風、風暴潮、咸潮等自然災害十分頻繁的省份，盡管經(jīng)過幾十年特別是改革開放以來的建設，水利事業(yè)取得巨大成就，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利工作面臨新的問題和更加艱巨的任務。突出表現(xiàn)在水利基礎設施建設仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些大江大河骨干工程建設尚未完成，干流較大洪水仍然難以控制，病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、小流域綜合治理、內澇治理等工作任務也十分艱巨。未來一個時期，廣東水利新一輪大發(fā)展的首要任務就是要加快全省水利基礎設施建設步伐，重點要抓好以下工作：
——加快重點控制性樞紐工程建設。一是防洪控制性工程。2010年基本完成樂昌峽水利樞紐和灣頭水利樞紐2座重點水利控制性樞紐。二是水資源調配工程。2010年基本完成珠海竹銀水源工程和湛江鑒江水利樞紐工程建設任務，2009年啟動潮州供水樞紐配套工程建設和汕頭南澳引韓供水工程建設任務。
——加快農(nóng)村飲水安全工程建設。全省列入國家規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題為1645.5萬人，現(xiàn)計劃提前到2011年全面完成建設任務，其中2008年累計完成272.6萬人，2009年計劃安排468.9萬人，2010和2011年分別計劃安排904萬人。
——加快病險水庫除險加固工程建設。全省計劃2010年完成大中型水庫除險加固建設任務；2010年基本完成2045座小型病險水庫除險加固建設任務，其中2009年計劃完成1218座。
——加快海堤除險加固工程建設。2011年爭取完成萬畝以上重點海堤（約1285公里）除險加固建設。
——加快珠江三角洲五大堤圍和四大江河干堤除險加固工程建設。2010年基本完成珠江三角洲景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍、佛山大堤和樵桑聯(lián)圍等五大堤圍除險加固建設任務。2011年基本完成東江、西江、北江和韓江等四大江河干堤除險加固建設任務。
——加快水土保持和小流域綜合治理工作。全省水土流失和小流域山洪災害問題比較突出，洪澇災害死亡人數(shù)八成以上都是小流域山洪地質所造成的。全省現(xiàn)有需重點防治的小流域552條，其中屬于一級重點防治區(qū)的有106條，屬于重點防治區(qū)的446條。目前正在河源市和清遠市開展小流域綜合治理試點工作，計劃2011年完成1645平方公里治理面積和18條集雨面積在200平方公里以下的小流域綜合整治任務。
——加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。2011年基本完成雷州青年運河灌區(qū)和高州水庫灌區(qū)2座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。
——加快內澇整治工作。由于城市化建設、經(jīng)濟建設、公路建設以及人類活動的負面影響，造成雨洪徑流歸河條件惡化，洪水蓄滯的空間減少，加上城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)老化失修，淤塞不暢，洪水的表現(xiàn)形式發(fā)生變異，內澇問題日益突出。根據(jù)全省規(guī)劃，內澇整治需建設機電排灌設施總裝機55萬千瓦，其中2009年實施18座內澇整治項目建設，計劃完成裝機5.6萬千瓦。
——加快重點中小河流治理工作。全省集雨面積在200至3000平方公里的江河共153條,其中獨流入海河流共46條，近期首先對集雨面積超過1000平方公里的11條獨流入海的河流進行治理，包括鑒江、漠陽江、榕江、九州江、黃崗河、練江、龍江、螺河、黃江、遂溪河、南渡河等。2009年全面啟動11條重點中小河流治理工作。計劃用5年時間對11條重點中小河流進行治理。
——加快小型農(nóng)田水利基礎設施建設。2009年完成一批小型農(nóng)田水利基礎設施建設任務。
以上十大建設項目，是全省加快水利基礎設施建設的主要任務，任務十分繁重。我們將緊緊抓住這次擴大內需、促進經(jīng)濟增長的大好機遇，把廣東水利基礎設施建設歷史欠賬問題基本解決，在鞏固水利改革發(fā)展成就的基礎上，推動廣東水利新一輪大發(fā)展，努力實現(xiàn)全省從水利大省到水利強省的跨越，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。 |
