改革開放30年來，廣州市水務(wù)局抓住發(fā)展機遇，完成了從農(nóng)村水利到城市水利，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城市水務(wù)綜合管理“三級跳”，水利事業(yè)取得了新的歷史性跨越，形成了防洪除澇、水資源供給與保障、城市排水三大工程體系，建立了三防行政管理制度、三防信息化系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案協(xié)同運用三大非工程體系，推動了災(zāi)害預(yù)警、緊急決策、指揮調(diào)度、組織實施等防災(zāi)減災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，做到“大災(zāi)不死人、小災(zāi)少損失”。
轉(zhuǎn)變理念
開展城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)
珠江廣州河段是行洪納潮的黃金通道，具有排澇、供水、灌溉、航運、觀光、生態(tài)保護等多種功能。過去，由于河段兩岸堤防低矮破舊，岸邊道路不連貫，防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)低，岸線功能沒有得到充分發(fā)揮，廣州經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的侵襲，與廣州的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)及在國內(nèi)外的地位極不相稱。改革開放30年來，廣州堅持把城鄉(xiāng)防洪安全、水資源安全、水環(huán)境安全作為水務(wù)工作的第一要務(wù)，突出抓好城市防洪工程、重點江河堤圍加固達標(biāo)工程和大中型水庫除險加固工程等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，將珠江兩岸堤防整治建設(shè)列為市政府的重點工程，按照先急后緩，優(yōu)先整治險工險段、城市重點地區(qū)堤段，最后形成完整堤防的原則分期建設(shè)。1998年，廣州市委、市政府提出了“一年一小變、三年一中變、2010年一大變”的行動計劃，珠江整治力度進一步加大，有力配合了廣州“山水城市”建設(shè)。特別是2003年8月，總長97.9公里的廣州市老八區(qū)堤岸列入廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，使廣州河段堤防達到200年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了岸線功能與城市規(guī)劃的有機結(jié)合。整治后的珠江兩岸，光彩奪目的景觀代替了以往破敗殘舊的漁民棚屋區(qū)，堤防岸線流暢美觀，綠樹婆娑，與兩岸景觀工程融為一體，成為廣州城市一條亮麗的都市風(fēng)景線，贏得了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的一致好評。
與此同時，工程建設(shè)還促進了廣州的治水理念由傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、人文水利轉(zhuǎn)變，沿江兩岸的土地和房地產(chǎn)大幅度增值。2000年以前，受地形、地質(zhì)和經(jīng)濟條件限制，珠江堤岸基本采用直立式結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)水利的痕跡較為明顯。隨著人們對水利的要求越來越高，隨著新的治水理念和治水思路逐步形成，珠江堤岸的設(shè)計按照“人水親和”“人水相依”的理念，結(jié)合城市規(guī)劃、防洪功能及沿岸景觀建設(shè)的要求，在老城區(qū)積極創(chuàng)造條件，多建親水平臺，盡量滿足人們親水的需求；在島嶼，則基本采用“復(fù)式堤＋親水平臺”結(jié)構(gòu)，建設(shè)水景觀，改善水環(huán)境。
因地制宜
抓好水資源保護和水環(huán)境治理
廣州市屬南亞熱帶季風(fēng)海洋氣候，水熱同期，洪澇、干旱、臺風(fēng)、咸潮、暴潮等災(zāi)害頻繁發(fā)生，同時，受潮汐、徑流共同作用，區(qū)內(nèi)河道水動力條件差，水體自然凈化緩慢，枯水期伴有咸潮上溯，全市供水保障、水環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨。
多年來，廣州市不斷鞏固水資源供給保障體系。一是設(shè)定三級水源保護區(qū)，其中一級水源保護區(qū)9個、二級水源保護區(qū)7個、準(zhǔn)水源保護區(qū)4個，保護面積1676.36平方公里。二是保障農(nóng)業(yè)用水安全，共建成各類蓄水工程1322座、引水工程349座、抗旱井12384口。三是以總量控制和定額管理為核心，抓住重點區(qū)域和生產(chǎn)消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，不斷提高用水效率和效益。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田104.5萬畝，提高了渠系水利用系數(shù)；在城市節(jié)水方面，基本形成全市、單位、部門三級節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，4857個非居民用水大戶列入計劃用水管理，非居民計劃用水率達到67％，中心城區(qū)工業(yè)水重復(fù)利用率達到79.3%。
作為嶺南水鄉(xiāng)，廣州是一個因水而成、因水而興、因水而盛、以水為榮的城市，境內(nèi)水系密布，河道縱橫，僅中心城區(qū)就有河涌231條，總長913公里。上個世紀(jì)末，隨著廣州城市規(guī)模擴大和人口增加，河涌成了排污渠、臭水溝，水污染比較嚴重，對全市整體水環(huán)境和城市形象建設(shè)影響很大。1997—2007年，在市委、市政府的高度重視下，廣州分3個階段對全市河涌進行整治。2000年以前為單一的河道防洪堤修復(fù)階段，主要針對提高防洪排澇能力進行河涌治理。2000—2005年為注重景觀生態(tài)堤岸整治階段，采取了多種堤型，改善兩岸水環(huán)境。2005年以后為河涌水系的系統(tǒng)整治階段，通過制定并逐步實施《廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃》，結(jié)合廣州市水系特點，提出了以規(guī)劃為龍頭，結(jié)合水系梳理、截污治污、調(diào)水補水、群閘聯(lián)控、河道清淤、植被復(fù)育、景觀營造、生態(tài)堤岸建設(shè)等各項因素，將河涌整治作為一項綜合性的系統(tǒng)工程來進行規(guī)劃，形成了“截污治污、補水調(diào)水、引水濟涌、堤固岸綠、生態(tài)自然”的水環(huán)境治理思路。
為把廣州建設(shè)成為山水之都、文化名城，廣州將采取調(diào)水引水、擴大水環(huán)境容量和實施雨污分流、加強防污治污工作等措施，綜合解決河涌水質(zhì)黑臭問題。廣州市委書記朱小丹明確要求，“先治河、后治涌”，并提出了“進一步摸清查準(zhǔn)主要污染源，重污先治，大污大治”的原則。今后，廣州將投入數(shù)百億元資金用于水環(huán)境治理。在治理思路上，一是把治污放在更加突出地位，加快建設(shè)和完善污水處理系統(tǒng)，加強管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)，在兩年內(nèi)新建、擴建污水處理廠38座，增加城鎮(zhèn)污水日處理能力91萬噸。二是加快引水補水工程建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)4個調(diào)水補水系統(tǒng)，用珠江的“大水”補充市區(qū)河涌的“小水”，滿足城市河道生態(tài)用水的需求，提升河涌的自凈能力。三是全力推進河涌綜合整治，綜合治理120條河涌、總長387.89公里，重點通過截污、水體治理、堤岸建設(shè)、景觀創(chuàng)建、河道清淤等措施，全面提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護能力，把河涌整治和優(yōu)化周邊環(huán)境緊密結(jié)合起來，恢復(fù)健康的自然河道。
抓住機遇
穩(wěn)步推進水務(wù)與水管體制改革
廣州的水務(wù)管理體制改革啟動于2007年，與國內(nèi)其他城市相比，雖然起步晚，但后勁十足。目前，除環(huán)保部門負責(zé)的水污染防治、環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)的水面保潔工作外，其他涉水事務(wù)均由市水務(wù)局主管。廣州水務(wù)改革共涉及三個層面：一是整合原水利局和市政局的涉水職能，統(tǒng)籌管理水利、供水、排水三大行業(yè)和防洪、水資源管理、供水、排水和污水處理、節(jié)約用水和計劃用水五項基本職能，同步完善與農(nóng)業(yè)、城建系統(tǒng)各單位的職能分界與工作關(guān)系，實現(xiàn)涉水工作的統(tǒng)一管理。二是按照分類管理的原則，調(diào)整涉水事業(yè)單位職能。結(jié)合水管體制改革，將承擔(dān)公益性管理職能的事業(yè)單位，全部改為財政全額核撥事業(yè)單位，同時按照實際工作的需要，重組監(jiān)測、管理和監(jiān)督機構(gòu)，強化其公共服務(wù)功能。三是配套推進水務(wù)投融資體制改革，組建市水務(wù)投資集團公司，賦予投融資和工程建設(shè)、運營、管理等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政企分開。
通過近一年的改革、調(diào)整，“水利進城、供排水下鄉(xiāng)”的廣州市城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。一是從政策法規(guī)、規(guī)劃、基建程序、工程管理、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化了水行政和水資源管理流程，突破了水資源配置分片、河道管理分段、水環(huán)境治理分塊、防洪排澇系統(tǒng)分套的體制性障礙，行政管理職責(zé)更加到位，責(zé)任更加明確。二是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理涉水工程，特別是通過系統(tǒng)安排工程建設(shè)，降低了治水成本，整合了治水力量。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到落實。供水保障從原來局限于城市或近郊地區(qū)，擴大到從大流域的范圍去布局；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施體系通盤考慮；城市公共排水管網(wǎng)與防洪排澇體系相對接，提高區(qū)域防洪排澇能力；農(nóng)村供排水與水資源保護、農(nóng)田水利相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境、資源的統(tǒng)籌考慮。四是重點水務(wù)工程加快推進。在水利部和省水利廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，西江引水工程的取水許可、管道走向及跨江跨河行政審批工作平穩(wěn)落地；在市委、市政府關(guān)心和建設(shè)部門的支持下，白云湖、三涌補水、群閘聯(lián)控等工程的征地拆遷難點得到突破。
同時，全市的水利工程管理體制改革也全面完成。改革后，全市水管單位共計51個，國有水利工程管理單位的管理人員經(jīng)費、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實，分流人員得到合理安置，社會保障政策全部落實，沒有拖欠職工工資現(xiàn)象，職工收入福利不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均收入水平。目前，已有2個水管單位被評為國家一級水利管理單位，流溪河防洪整治、珠江堤防等市管河道堤防管理水平處于全省前列。市管水利工程全部實行管養(yǎng)分離，通過招標(biāo)投標(biāo)選擇養(yǎng)護單位。區(qū)（縣、市）鎮(zhèn)、村水利工程管理結(jié)合各地實際，形成四種模式：一是統(tǒng)一管理模式。天河、黃埔、海珠等區(qū)，以河涌管理所為管理單位，對全區(qū)水利工程統(tǒng)一管理。二是南沙區(qū)的管養(yǎng)分離模式。由區(qū)水利部門組建成立水利管理所，統(tǒng)一管理區(qū)屬工程并實行管養(yǎng)分離，通過社會招標(biāo)確定養(yǎng)護單位，鎮(zhèn)、村水利工程管理由當(dāng)?shù)亟M織村民管理。三是番禺區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)二級管理模式。五大聯(lián)圍和兩大水閘由區(qū)設(shè)立管理所；面上工程由各鎮(zhèn)單獨成立水利管理所，負責(zé)轄區(qū)水利工程管理，經(jīng)費全部由財政核撥。四是增城市的三級管理模式。在完善建立縣級市、鎮(zhèn)（街）、村三級水利管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，采取“以錢養(yǎng)事、購買服務(wù)”的辦法，每村設(shè)立一名水管員，負責(zé)本村管理工作，經(jīng)費由財政安排，鎮(zhèn)（街）監(jiān)管，實行專款專用。 |
