新中國成立后，特別是改革開放以來，廣東省中山市委市政府一直高度重視水利建設(shè)，按照“發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要有發(fā)達(dá)的水利”要求，始終把水利工作擺在重要的戰(zhàn)略地位。水利實現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)命脈”向“國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”的轉(zhuǎn)變，從“農(nóng)民的水利”躍升為“全民的水利”，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供了重要的水資源保證和防洪安全保障，并逐步走上人水和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。
完善工程體系
水利工程防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高
1978年以前，中山原有防洪（潮）排澇工程受建設(shè)時的條件局限，標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量不高，難以適應(yīng)自然及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的要求，改革開放高速發(fā)展所積累的社會財富受洪（潮）水及臺風(fēng)威脅不斷加大。改革開放以來，伴隨思想不斷解放和改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐日益加快，中山市對水利的投入也在不斷加大。特別是1988年以后，中山市高強(qiáng)度投入，持續(xù)開展大規(guī)模的水利建設(shè)，水利工程的擋、蓄、排、引、灌能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
一是實施省市重大決策，全力提高水利工程防御標(biāo)準(zhǔn)。1991—1995年組織開展“水利工程防洪達(dá)標(biāo)規(guī)劃”建設(shè)，率先在廣東省乃至全國利用銀行貸款1.3億元開展水利建設(shè)，共投入資金3.08億元，5年計劃3年全面完成，將全市大、中型堤圍由防御20年一遇、10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇、20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)加固水庫11宗，開展電排技改165宗，江海堤圍、水閘、水庫等防洪工程全面達(dá)到廣東省定標(biāo)準(zhǔn)，成為廣東省水利工程防洪達(dá)標(biāo)第一市。1995年—1999年組織開展“水利防洪排澇工程上新臺階規(guī)劃”建設(shè)，共投入資金9.6億元，在第一次達(dá)標(biāo)加固的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，大型聯(lián)圍按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，中型聯(lián)圍按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，將206座水閘改為電動提升門，中順大圍東、西河和大涌口等3座水閘實現(xiàn)集中遠(yuǎn)程控制。2004年起，組織實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，5年內(nèi)將投入20億元，完成16宗重點江海堤圍干堤加固、險段整治、水閘重建、填塘固基、新建泵站、水庫除險以及城鎮(zhèn)排澇工程建設(shè)。在全市防洪排澇能力有了明顯提升的同時，鄰近中心城區(qū)的水利工程普遍配套實施了環(huán)境整治、亮化和綠化，取得了生態(tài)、環(huán)境、交通、景觀等綜合效益。
二是結(jié)合廣東省人大議案落實開展工程除險加固。1989—1993年，中山市結(jié)合廣東省人大關(guān)于整治橫門水道浪損堤圍議案的辦理，共籌款加固堤圍24公里。結(jié)合廣東省人大關(guān)于整治高速雙體船浪損堤圍險段議案的辦理，“八五”“九五”期間共投入資金近1.5億元整治堤防83.2公里。1998—2002年，結(jié)合廣東省人大關(guān)于解決小型水庫安全隱患問題議案的辦理，共投入資金2800萬元，對20座小型水庫進(jìn)行除險加固。2002年以來，投入資金3億元，整治小欖鎮(zhèn)沙口、東升鎮(zhèn)裕安、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地涌等31宗、長40余公里的堤圍險段。
三是大力抓好重點骨干工程建設(shè)。1996年以來，先后投資5億多元建設(shè)小欖泵站東站和北站、文明圍排澇系統(tǒng)、大涌口水閘等重點水利工程。特別是1998年投資2億元建設(shè)的東河水利樞紐工程，是中山市水利建設(shè)史上最大的單項水利樞紐工程。泵站總裝機(jī)1.08萬千瓦，安裝大型全調(diào)節(jié)立式軸流泵6臺，設(shè)計流量273立方米每秒，單站流量當(dāng)時居全國第三、廣東省第一。該工程投入運(yùn)行不僅有效緩解中山城區(qū)內(nèi)澇水浸現(xiàn)象，而且有效改善中山市的母親河——岐江河水環(huán)境，提升整個中順大圍的排澇、灌溉、航運(yùn)能力。
目前，中山市建成萬畝以上堤圍共13宗，總長321公里；萬畝以下200畝以上堤圍有41宗，總長158公里。中順大圍是珠江三角洲五大聯(lián)圍之一；中型聯(lián)圍有中珠聯(lián)圍和五鄉(xiāng)聯(lián)圍、文明圍、民三聯(lián)圍、張家邊聯(lián)圍�，F(xiàn)有萬畝以上聯(lián)圍干堤水（船）閘工程178座，另有11座水閘兼有船閘功能�，F(xiàn)有機(jī)電排灌28千瓦以上固定站433宗，28千瓦以下泵站2590宗，機(jī)電排澇能力可保障10年一遇24小時最大暴雨3天排干。全市還建成主干排灌渠道25條，節(jié)制閘441座，山塘水庫52座，總庫容近9060萬立方米。
轉(zhuǎn)變治水理念，綜合整治江河
實現(xiàn)人水和諧
改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，中山市從提高水環(huán)境承載能力入手，大力加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，建立完善有效的水生態(tài)保護(hù)體系，積極開展水資源優(yōu)化配置工作，為全面建設(shè)小康社會提供水資源支撐和保障，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
一是對污染嚴(yán)重、影響較大的中山母親河——岐江河進(jìn)行重點整治。1990年，組織整治岐江河污染的統(tǒng)一行動，對一批污染企業(yè)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”或技術(shù)改造，使每年排入岐江河的污水減少60萬噸。1998年以改善水質(zhì)為主，組織對岐江河由整治水環(huán)境推進(jìn)到水體內(nèi)源污染及河岸綜合治理。沿河兩岸建設(shè)了岐江河公園、藍(lán)波灣公園、民營科技園、長堤綠化帶，供市民休閑游玩，同時帶動了兩岸房地產(chǎn)發(fā)展。岐江河水環(huán)境初步得到改善，水質(zhì)由Ⅴ類提高到基本維持Ⅳ類，通過利用潮差進(jìn)行沖污換水，兩岸環(huán)境顯現(xiàn)“碧水、藍(lán)天、綠地”新貌。
二是全面開展內(nèi)河涌綜合整治。針對全市內(nèi)河功能日益衰退狀況，2000年8月起，以解決水臟、水死、水阻等水環(huán)境問題，打造健康河流，改善水生態(tài)環(huán)境，組織對內(nèi)河涌進(jìn)行整治，實現(xiàn)“美化、綠化、凈化”，達(dá)到“能引、能蓄、能控制、能調(diào)度、能通航”。至2003年完成階段性整治目標(biāo)，共投入資金3.95億元，整治河道113條長1012公里，實現(xiàn)“水清可用、岸綠可閑、景美可賞”。2005年市政府決定再用4年時間，對全市內(nèi)河進(jìn)行綜合性集中整治，打造“清潔、安全、綠色、文化”的健康內(nèi)河系統(tǒng)。截至目前，全市共投入內(nèi)河整治資金9億多元（含岐江河整治工程），累計整治主要河涌160多條400余公里。
依靠科技進(jìn)步
水利現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)
改革開放后，中山市努力探索科技興水，不斷提高水利科技含量。全市相繼建成了實時信息采集系統(tǒng)、工情預(yù)警自動化系統(tǒng)、通信傳輸系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，全面加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
一是建立水文遙測系統(tǒng)。1992年在一些重點水閘和圍堤上安裝測點，應(yīng)用遙感及超高頻無線電技術(shù)，進(jìn)行自報式水文遙測收集水位、雨量資料。1993年安裝使用衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)，防汛工作的主動權(quán)和預(yù)見時效大大提高。1995年后，水文遙測建設(shè)推進(jìn)到市南部暴雨地區(qū)及水庫，同時對一些測點增設(shè)風(fēng)向風(fēng)速、海水咸度遙測儀。至2005年，全市所建水位、雨量、風(fēng)向（速）、咸度自動遙測系統(tǒng)，已覆蓋了全市江海堤圍及�。�1）型以上水庫和部分重點�。�2）型水庫，對及時掌握全市汛情、咸情，指導(dǎo)防洪搶險和抗御咸潮發(fā)揮極大作用。
二是提高水利工程自動化水平。1979年開始實施對水閘啟閉設(shè)備改造，至1996年98%的水閘已由過去的“人”字門、“一”字門改為電動提升門，以先進(jìn)的閘門支撐走動設(shè)備和可靠的閘門止水設(shè)備，提高閘門關(guān)閉，尤其是在洪潮期間關(guān)閉的安全性，并且提高了閘門與門槽間止漏的有效性。2005年又將東河、鋪錦、拱北等3座大中型水閘改造為自動化控制，進(jìn)一步提高了現(xiàn)代化水平。至2001年，全市�。�1）型以上水庫均安裝有遙測壓力式水位儀，實現(xiàn)水文測報全自動化。
三是推進(jìn)水利信息化建設(shè)。2000年冬啟動利用計算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行以水利信息化帶動水利管理現(xiàn)代化的建設(shè)。2001年12月建成中山市水利局機(jī)關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，2002年9月開始使用局電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化、政務(wù)信息化，使傳統(tǒng)的辦文、辦會、審批等水行政業(yè)務(wù)全面規(guī)范化、科學(xué)化、流程化并且透明化，既提高行政效率和質(zhì)量，又方便群眾辦事。2003年12月31日建成中山水利信息網(wǎng)站，并向社會正式推出。2004年底建成“城域網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)覆蓋市水利局及直屬7個單位、24個鎮(zhèn)區(qū)水利所、6個重點防洪工程管理單位。
深化水利改革
水利工程管理實現(xiàn)良性發(fā)展
中山水利工作既重“建”，又強(qiáng)化“管”，并以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化推進(jìn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理。
一是把水利工程建設(shè)推向市場。改革開放后，全市水利工程建設(shè)與施工全面落實承包合同制。1995年小欖東、北泵站土建工程進(jìn)行公開招投標(biāo)，邁出水利建設(shè)市場化改革重要步伐。1998年10月，中山市在廣東省率先制定《中山市水利建設(shè)程序試行辦法》，從過去政府包辦向市場全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，使水利工程建設(shè)的質(zhì)量、資金使用安全及效益明顯提高。
二是抓好基層水利管理單位建設(shè)。1985年以抓好“兩條支柱”（綜合經(jīng)營和征收水利規(guī)費(fèi)）和“一把鎖匙”（承包責(zé)任制）為開端，加強(qiáng)了基層水利管理單位的管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全市水利管理走上責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，安全、效益、多種經(jīng)營全面發(fā)展的路子。從1994年起，按照省水利廳制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面組織開展水利工程環(huán)境整治，對各種管護(hù)設(shè)施包括閘和壩觀測設(shè)施、防汛通信調(diào)度設(shè)施、水利管理用房、職工宿舍、生活福利設(shè)施等，進(jìn)行必要的新建和改建，迅速改善了基層水利管理單位的工作條件和生活條件。1995年全系統(tǒng)11個國管工程管理單位全部達(dá)到廣東省定標(biāo)準(zhǔn)。2000年全市24個鎮(zhèn)區(qū)水利管理單位成功進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、單位性質(zhì)統(tǒng)一，定人員編制和經(jīng)費(fèi)，全市基層水管單位從此結(jié)束了長期以來機(jī)構(gòu)稱謂不一、責(zé)權(quán)不清、性質(zhì)不明、編制不落實、經(jīng)費(fèi)無保障的歷史，人心穩(wěn)定，工作和生活安定，水利工程管理走上良性發(fā)展軌道。
三是規(guī)范水利規(guī)費(fèi)征收。從1987年起，中山市根據(jù)相關(guān)法規(guī)，全面推行水利工程供水水費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)征收制度，并在實踐中不斷完善實施辦法，使征收標(biāo)準(zhǔn)逐步到位，收取率逐年提高。其中，2000年水利規(guī)費(fèi)征收對象由農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向以工商業(yè)戶為主，當(dāng)年8月工商業(yè)戶堤圍防護(hù)費(fèi)統(tǒng)一由市地稅部門代收，征收標(biāo)準(zhǔn)按廣東省定標(biāo)準(zhǔn)下限即按營業(yè)（銷售）額1‰計征，征收費(fèi)的20%留作市統(tǒng)籌、80%返還屬地鎮(zhèn)區(qū)。2007年，全市水利規(guī)費(fèi)已達(dá)2.97億元，成為水利投資的重要組成部分，為水利良性發(fā)展提供了有力保障。
嚴(yán)格依法治水
水行政管理步入法制化軌道
改革開放以來，特別是國家頒布實施《中華人民共和國水法》以后，中山市迎來依法治水新時代。在深入開展依法治水管水中，中山市積極向全民普及水法知識，進(jìn)行水法制教育，重點在涉及河道生產(chǎn)和建設(shè)、河道采砂、取水許可、水資源費(fèi)征收以及水土保持等方面建立有法可依、違法必究的機(jī)制，促使水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一是形成具有地方特色的水管理政策措施體系。1990年在廣東省率先制訂實施水法暫行規(guī)定的規(guī)范性文件。之后，隨著《防洪法》《河道管理條例》《水土保持法》等的頒布實施，先后制訂實施包括河道管理、水利工程保護(hù)、水利工程建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)、水利規(guī)費(fèi)征收、水管理體制、水行政執(zhí)法等20多件規(guī)范性文件，有效促進(jìn)國家有關(guān)水法律、法規(guī)在地方的貫徹執(zhí)行。
二是依法開展治水工作。1990年成立市水利局水政科，到1996年成立水政監(jiān)察支隊（當(dāng)時有15名專職人員，其余兼職），至2007年經(jīng)市委常委同意組建60個編制的專職、統(tǒng)一的市水政監(jiān)察支隊，中山水行政執(zhí)法不斷邁上新臺階。全市水利系統(tǒng)形成處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、規(guī)費(fèi)征收權(quán)的統(tǒng)一，確立水政監(jiān)察一支隊伍對外執(zhí)法的格局，結(jié)束過去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法不到位的局面。與此同時，依法開展清理河道堤防“五亂”現(xiàn)象，水事工作不斷實現(xiàn)有法可依、有章可循、有序發(fā)展。
三是完成歷史性水利工程定權(quán)確界。從1988年起，全市水利工程定權(quán)劃界工作迅速開展，至2003年基本完成全市山塘水庫管理范圍和地界、堤防兩側(cè)護(hù)堤地的定權(quán)發(fā)證工作，并設(shè)立永久性的界樁。水利水電工程管理和保護(hù)有了明確權(quán)屬，為保護(hù)水利設(shè)施和水利水電工程安全、充分發(fā)揮綜合效益提供了保障。
四是切實做好水利規(guī)劃與編制。圍繞服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展這一目標(biāo)，結(jié)合不同階段水利建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針，經(jīng)過充分的科學(xué)論證，編制一系列符合實際的水利建設(shè)規(guī)劃。1990年編制《中山市1991—1995年水利工程防洪達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，成為廣東省水利工程達(dá)標(biāo)第一市。1979—2008年，還先后編制《中山市江河流域綜合規(guī)劃》《中山市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》《中山市水資源綜合規(guī)劃》《中山市水資源保護(hù)和利用規(guī)劃》等，為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，科學(xué)有效地控制洪水、抵御旱咸，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，打下堅實的基礎(chǔ)。
堅持與時俱進(jìn)
文明建設(shè)碩果累累
改革開放以來，中山市水利系統(tǒng)深入持久地開展各種創(chuàng)建精神文明活動，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的氛圍。1979年以來，中山市水利局先后被評為全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國水利文明單位、全國水利系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)單位、廣東省水資源管理先進(jìn)單位，被授予廣東省“五一”勞動獎狀。自2000年以來，連年被評為廣東省水利建設(shè)先進(jìn)市。1979—2008年全市水利系統(tǒng)獲得市級以上先進(jìn)集體86個（次）。
1979—2008年，中山水利系統(tǒng)共投入教育經(jīng)費(fèi)上千萬元，開展各類培訓(xùn)達(dá)5萬人次，實現(xiàn)局機(jī)關(guān)人員98.5%以上具有大專以上學(xué)歷。職工教育重點放在基層水利單位，采取舉辦學(xué)歷班（中專）、委托大專院校開辦在職學(xué)習(xí)班、選送代培等形式，提高在職職工的學(xué)歷層次。積極開展有針對性的崗位培訓(xùn)，每年有計劃、有重點地舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者講授治水管水前沿理論及專業(yè)知識。專門組織全市各鎮(zhèn)區(qū)分管水利的副鎮(zhèn)長、水利所長及局機(jī)關(guān)有關(guān)人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)共160人分3批赴河海大學(xué)培訓(xùn)，更新了干部職工的知識，營造了尊重知識、苦練技能的氛圍。
30年來，中山市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀水利科技項目。1979—2008年，共有37個項目獲水利科技項目市科委三等以上科技進(jìn)步獎，75個獲市農(nóng)業(yè)三等以上科技進(jìn)步獎。
中山水利30年建設(shè)發(fā)展走過的路程，累積的經(jīng)驗，無論對現(xiàn)在和將來，都具有重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水利為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障的作用越來越重要，中山仍然面臨許多挑戰(zhàn)。中山水利人將牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)水利建設(shè)，推動中山“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住”的新型城市建設(shè)。作為偉大民主革命先行者、中國現(xiàn)代化先驅(qū)孫中山先生的故鄉(xiāng)，中山將繼續(xù)弘揚(yáng)“敢為天下先”的開拓精神，引領(lǐng)新潮流，再創(chuàng)新輝煌！
中山市是偉大的民主革命先行者孫中山先生的故鄉(xiāng)，位于廣東省中南部、珠江口西岸，東臨廣州市番禺區(qū)，南連珠海、澳門，西與江門市一河之隔，北臨佛山市順德區(qū)，行政轄區(qū)總面積1891.95平方公里。2007年末，全市常住人口251萬人，有旅居世界89個國家和地區(qū)的海外華僑、港澳臺同胞80多萬人，是廣東省著名僑鄉(xiāng)。
1983年12月22日，中山縣改為中山市（縣級）,1988年1月7日升格為地級市，是廣東省僅有的兩個不轄縣的地級市之一。
中山市全境在珠江三角洲腹地，地形以平原為主，地勢中高周低，平原地區(qū)自西北向東南傾斜。地貌由大陸架隆起的低山、丘陵、臺地和珠江口的沖積平原、海灘組成。平原及灘涂占總面積68%，低山、丘陵、臺地占總面積24％，河流占總面積8%，海岸線長26公里。
中山市屬低緯度濱海地區(qū)，為亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨量多、強(qiáng)度大，多年平均降雨量1762毫米。中山境內(nèi)河道縱橫交錯，有主干河道、河涌支流共311條（段），其中市管（圍內(nèi)）298條（段）、總長997公里，多年平均入境水量2663億立方米。全市過境河流眾多，珠江八大出�？陂T之中的磨刀門、洪奇瀝、橫門流經(jīng)中山，多年平均出境水量2676億立方米，占西北江年均徑流量的68.1%。
豐沛的雨水、過境客水和密布的河流，為中山市的灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)、供水等帶來極大便利。然而，由于地勢低洼，全市超過1/4的耕地處于珠江基面以下，90%人口生活和工作在洪水警戒線（珠基3.5米）以下。另一方面，全市降雨時空分布不均，83%的降雨量集中在汛期，有明顯的暴雨天氣特性，易發(fā)生暴雨澇災(zāi)。河道徑流季節(jié)分配不均，枯水期僅占年徑流量的22.3%，此時江河水位低，海水倒流上溯形成咸潮，影響居民生活和生產(chǎn)。
有史以來，受洪澇、臺風(fēng)暴潮、旱咸侵襲一直是中山市的心腹之患，且隨著全球環(huán)境惡化，中山的防汛任務(wù)顯得尤為艱巨。 |
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