廣東省江門市地處西江下游，瀕臨南海，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，歷來是水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)多發(fā)區(qū)。江門是著名的僑鄉(xiāng)，改革開放以來，該市以其區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，以及良好的投資環(huán)境吸引了眾多的僑商、外商來江門投資興辦企業(yè)。
治水，歷來是興國安邦的大事。為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障，江門市始終把治水放在重要位置，水利事業(yè)得到了長足發(fā)展。然而，江門的水利工程大多建于上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件較弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分設(shè)施老化失修，存在不少安全隱患。
對(duì)此，江門市各級(jí)黨委和政府高度重視，把水利建設(shè)列入重要議程，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，全市上下形成了“水利不興，僑鄉(xiāng)不寧；堤圍水庫不牢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難�！钡墓沧R(shí)。市委、市政府對(duì)水利建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的格局，構(gòu)筑了較為完善的水利工程建設(shè)行政保障體系。新一屆市委、市政府班子上任后，更是把水利事業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，狠抓落實(shí)。在歷屆市委、市政府的高度重視和各級(jí)政府、水利部門的共同努力下，30年來，水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全市已建成各類水利工程8900多座，形成了較為完善的灌溉、防洪、排澇、發(fā)電、供水、航運(yùn)、旅游等多功能的水利工程體系，為僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了重要支撐和保障。
治水之本——觀念篇
江門市以前治理水患災(zāi)害時(shí)，往往是兵來將擋、水來土擋。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，江門人的治水理念也在不斷完善和創(chuàng)新，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范。
樹立災(zāi)前防御勝于災(zāi)后搶險(xiǎn)觀念，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制。洪澇災(zāi)害可預(yù)可防，但不可避免。要將洪澇災(zāi)害造成的損失降至最低，就必須建立健全先進(jìn)全面的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。江門市近年來加大投入，在水利領(lǐng)域推廣應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，每次洪水和臺(tái)風(fēng)來臨之前，在依靠省三防指揮部技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的作用，充分做好抗洪救災(zāi)準(zhǔn)備，最大限度減少災(zāi)害損失。
樹立減災(zāi)就是效益觀念。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴人們：自然災(zāi)害造成的損失，如房屋倒塌、交通與水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀，其重建投入往往為毀前價(jià)值的倍數(shù)。如出現(xiàn)重大人員死亡事故，則更是難以用金錢來計(jì)算。減少災(zāi)害損失就意味著增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。為此，江門市不斷建立健全與國家法律相配套、符合實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)體系，發(fā)揮減災(zāi)效益。
樹立水利投入就是改善投資環(huán)境觀念。過去人們把水利投入看成是地方財(cái)政、企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，往往在出現(xiàn)重大洪澇災(zāi)害后才痛定思痛深刻反思。而實(shí)踐證明，事前扎籬勝于亡羊補(bǔ)牢。水利投資大多以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的多重形式，數(shù)倍回報(bào)社會(huì)。江門市水利巨大投入既保障了社會(huì)財(cái)富的安全，又創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，推動(dòng)招商引資，吸引了BP石油、艾默生公司等一批知名企業(yè)落戶江門。2008年6月，江門市雖然遭受持續(xù)暴雨、西江洪水及臺(tái)風(fēng)的襲擊，但災(zāi)情輕、損失少。水利工程防災(zāi)減災(zāi)體系發(fā)揮了巨大作用。
治水之綱——制度篇
沒有規(guī)矩難以成方圓。江門市在實(shí)踐中建立起來的行之有效的工作機(jī)制，促進(jìn)了水利的大建設(shè)大發(fā)展。
建立督辦機(jī)制。各級(jí)政府及水利部門建立“雙層”督促機(jī)制，即主動(dòng)接受人大監(jiān)督和建立政府自身督辦機(jī)制。人大定期對(duì)水利工程建設(shè)狀況開展檢查，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。政府將水利建設(shè)列入部門考核目標(biāo)，定期開展督辦，并在媒體上發(fā)布責(zé)任人名單，編發(fā)進(jìn)度簡報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)展。
建立籌資機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)水利建設(shè)資金、堤圍防護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征管政策，多渠道籌集水利建設(shè)資金。全市年均征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)超億元，有效彌補(bǔ)了水利建設(shè)資金的不足。
建立激勵(lì)機(jī)制。采取“以獎(jiǎng)代撥”形式，江門市政府對(duì)完成水利工程安全達(dá)標(biāo)的市、區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)進(jìn)度慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。開平市對(duì)完成小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的鎮(zhèn)（街），給予工程投資10%的獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政還單獨(dú)拿出50萬元，用以獎(jiǎng)勵(lì)按時(shí)辦結(jié)省人大議案的單位。
建立管理機(jī)制。江門市水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法規(guī)制度，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行文明施工。臺(tái)山大隆洞水庫重視質(zhì)量管理，被省驗(yàn)收組評(píng)為優(yōu)良工程，是全省首批“銷號(hào)”的防災(zāi)減災(zāi)工程之一。
建立廉政機(jī)制。為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪，各水利工程項(xiàng)目同步實(shí)施廉政建設(shè)，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門參加審核，做到監(jiān)督到位，關(guān)口前移。重點(diǎn)加強(qiáng)資金監(jiān)管，按規(guī)定由財(cái)政集中支付，做到“�？睢�、專用”。強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪和監(jiān)督工作，努力打造“廉政工程”，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、政治安全”。
治水之基——建設(shè)篇
經(jīng)歷1998年特大洪水的洗禮，江門人深深地體會(huì)到：水利工程的安全，是社會(huì)和諧穩(wěn)定與安全的基礎(chǔ)。基于水利工程在防洪保安、防災(zāi)減災(zāi)中的極端重要性，江門市堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)水利工作的部署和人大決議，水利事業(yè)得到快速發(fā)展。
突出重點(diǎn)，抓好水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。1998年年底，根據(jù)江門市十一屆人大一次會(huì)議關(guān)于加快水利達(dá)標(biāo)建設(shè)的決議,市人民政府發(fā)出《關(guān)于搞好水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》，制定水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，層層簽訂責(zé)任書，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，近7年共投入資金23.2億元，實(shí)施900多座工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，按期高標(biāo)準(zhǔn)完成了議案提出的建設(shè)任務(wù)，取得了顯著成效，保障了水利工程安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
辦理議案，抓好小型水庫除險(xiǎn)加固。為根除小型水庫安全隱患，廣東省人大通過決議，從1998年至2007年，分兩期開展小型水庫除險(xiǎn)加固工程，江門市列入議案需進(jìn)行除險(xiǎn)加固的小型水庫有500多座。市政府和水利等部門認(rèn)真辦理議案，10年間共投入資金4億元，完成除險(xiǎn)加固513座，超額完成水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，確保小型水庫安全。此外，全市分5年投入6751萬元，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案；分5年投入3.9億元，實(shí)施省水庫移民議案，落實(shí)后期移民扶持政策，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水庫移民生產(chǎn)生活條件。
居安思危，抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。開展城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程專項(xiàng)建設(shè)，是廣東省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所作出的戰(zhàn)略決策。江門列入省計(jì)劃的工程19項(xiàng)，估算投資23.9億元。市委、市政府對(duì)此高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，多方籌資，強(qiáng)化監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)程。長94公里的江新聯(lián)圍是珠三角五大重點(diǎn)堤圍之一，是捍衛(wèi)江門三區(qū)防洪安全的屏障，江門市將分期投入12億元，力爭2010年基本完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，保障西江沿岸防洪安全。
治水之策——管理篇
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，水利部黨組高瞻遠(yuǎn)矚，提出從傳統(tǒng)水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水韜略，水利建設(shè)和管理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
與時(shí)俱進(jìn)，積極探索和強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。針對(duì)大中型水庫水質(zhì)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，江門市水利局積極呼吁，并開展水庫水資源保護(hù)工作。市政府出臺(tái)《江門市水庫水資源保護(hù)暫行規(guī)定》，全面清理整頓水庫、水電站及庫區(qū)承包經(jīng)營、種植速生桉、水質(zhì)污染及富營養(yǎng)化等一系列問題，防止因承包經(jīng)營管理不善而造成工程安全隱患、污染水資源等事故發(fā)生。加強(qiáng)取水許可管理，加大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證監(jiān)督工作，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。
開拓進(jìn)取，積極推進(jìn)水利管理體制改革。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的水管體制已顯現(xiàn)出種種弊端。水利基層單位職能不清、責(zé)任不明、維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金等現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙水利工程的良性運(yùn)行。在各級(jí)主管部門的支持下，江門市水管體制改革進(jìn)展順利，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府相繼出臺(tái)水管體制改革實(shí)施方案，并通過省級(jí)驗(yàn)收。恩平市對(duì)富余人員參照“離崗?fù)损B(yǎng)”的做法，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。臺(tái)山市通過財(cái)政核補(bǔ)、從堤圍防護(hù)費(fèi)中安排資金的辦法，解決管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。江門市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理有關(guān)問題的通知》，明確了水利基層單位的經(jīng)費(fèi)保障、管理權(quán)限、獎(jiǎng)懲規(guī)定等內(nèi)容，使工程管理有法可依、有章可循。
依法治水，水政監(jiān)察管理取得實(shí)效。2007年6月，江門全面推行河砂開采權(quán)公開招投標(biāo)，河道采砂管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、公開化軌道。一年多來，江門市開展河道采砂管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，控制運(yùn)砂渠道，切斷違法采砂的銷路。水利部門會(huì)同公安、航道、海事、漁政、船舶管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法采砂行為，維護(hù)河砂管理秩序，確保河道堤圍安全。
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江門市錦江水庫工程管理處獲國家一級(jí)
水利工程管理單位榮譽(yù) |
江門市獲廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)
工程建設(shè)先進(jìn)單位一等獎(jiǎng) |
江門市水利局獲廣東省水利系統(tǒng)
文明單位稱號(hào) |
治水之功——成效篇
水利是公益事業(yè)，是民心工程，并創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。
安全效益明顯，抵御洪澇災(zāi)害能力得到增強(qiáng)。開展水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了防洪能力。經(jīng)過達(dá)標(biāo)加固的江新聯(lián)圍大堤，有效地抵御了2005年6月西江出現(xiàn)的近百年一遇的特大洪水，保證了沿岸各行各業(yè)和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在2008年6月發(fā)生的連續(xù)強(qiáng)降雨中，錦江水庫發(fā)揮削峰作用，攔蓄洪水超過2億立方米，避免了下游農(nóng)田和群眾受災(zāi)。多年來的水利建設(shè)，換來了顯著的防洪效益，保證了人民群眾安居樂業(yè)，捍衛(wèi)了改革開放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。
灌溉效益明顯，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。水庫經(jīng)過安全加固，蓄水能力普遍得到恢復(fù)和提高，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)灌溉和抗旱能力。開平市自2004年以來，曾連續(xù)3年發(fā)生嚴(yán)重春旱，其中2005年平均降雨量僅1202毫米，比多年平均降雨量少36%。水庫加固后，蓄水能力大大增強(qiáng)，灌溉效益得到充分發(fā)揮，有效緩解了用水矛盾。蓬江區(qū)加固3座水庫，增加庫容23萬立方米，改善灌溉面積1萬多畝，灌溉效益明顯提高。
養(yǎng)殖種植效益明顯，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全市農(nóng)業(yè)形成了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。水庫除險(xiǎn)加固和水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，為200多萬畝農(nóng)業(yè)種植和近110萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖提供水源保障，推動(dòng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
環(huán)境效益明顯，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堤路圍相結(jié)合的濱江大道，已成為江門市一道亮麗風(fēng)景。水庫蓄水量的增加改善了局部氣候環(huán)境。一些水庫成為新的旅游景點(diǎn)，開發(fā)前景看好。如錦江水庫成為恩平市新八景之一，吸引了眾多游人前來觀光。緊依臺(tái)城的石花山水庫，成為市民休閑健身的好去處。眾多的水利工程為江門市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市和文明城市創(chuàng)造了良好的水環(huán)境條件。
僑鄉(xiāng)人民興修水利，功在當(dāng)代，利在千秋，在振興民族、造福人類的偉業(yè)中譜寫了一曲曲蘊(yùn)含豐富、生動(dòng)別致的水利建設(shè)變奏曲。30年建設(shè)發(fā)展，是豐碑，頂天立地；是史詩，蕩氣回腸。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在充滿希望的未來，僑鄉(xiāng)兒女將更加意氣風(fēng)發(fā)，開拓進(jìn)取，為僑鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！ |
